重磅三年改造行动落地！国家为何重拳出击？碳市场迎来大变局

2026年6月，国家发改委联合工信部、生态环境部等五部门重磅发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）
这份文件锁定了钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9大重点行业，要求利用3年时间全面实施改造攻坚

这背后究竟有何深意？又将如何搅动碳市场？

为什么是现在？两大现实倒逼

现实一：重点行业能效水平“拖后腿”。 据行业协会摸排，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业甚至还有超过10%的产能能效低于基准水平。这意味着大量企业仍在使用高耗能、高排放的落后工艺，改造空间巨大。

现实二：碳达峰时间紧、任务重。 2025年中央经济工作会议明确要求深入推进重点行业节能降碳改造，“十五五”规划《纲要》也将其纳入109项重大工程。任务书已下，必须动真格。

三大目标：数字背后是硬约束

根据通知，到2028年底：

• 能效大幅提升：9大行业达到能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零-

• 节能量惊人：累计形成节能量1亿吨标准煤以上-

• 减排量明确：累计减排二氧化碳2亿吨以上-
  

对碳市场的三重影响

这场改造行动，将从根本上重塑碳市场的运行逻辑。

第一重：供给端收紧，碳配额价值看涨。 改造的核心是推动企业能效碳效水平“应提尽提”。随着行业能效提升，碳排放配额基准线将逐步收紧。政策明确支持“碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益”-
——减排越多，配额越值钱。碳价长期看涨的逻辑更加坚实。

第二重：扩围加速，更多行业“入市”。 目前全国碳市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，新增重点排放单位超1300家，覆盖排放量占全国总量比例提高至60%以上。而三年改造行动覆盖的9大行业，正是碳市场下一步扩围的重点目标。改造完成后，更多企业将带着“瘦身”后的碳排放数据进入市场，交易规模将再上新台阶。

第三重：成本倒逼，改造从“负担”变“资产”。 过去企业不愿改造，核心是成本高、经济性不足。现在政策打出“组合拳”：中央投资按核定总投资20%给予资金补助；差别化电价加价电费用于冲抵系统费用；改造减少的碳排放量还可作为新项目碳置换来源。更重要的是，纳入碳市场后，减排成果直接转化为可交易的碳资产——改造不再是成本，而是能赚钱的投资。

三年节能改造行动，是国家在“双碳”目标下的关键落子。它通过行政手段强力推动产业升级，又通过碳市场机制将减排成果变现，形成“改造—减排—收益—再投入”的正向循环。对企业而言，这既是倒逼压力，更是弯道超车的历史机遇。谁先完成改造，谁就能在日益收紧的碳市场中占据主动，把“碳成本”变成“碳收益”。

来源：碳云管理中心

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