文山州发布十五五规划全面推进绿色低碳转型

发布时间：2026-04-24 20:12:40浏览次数：

4 月 24 日，云南文山州正式印发当地 “十五五” 发展规划纲要，将生态文明建设与绿色低碳转型列为重点发展任务。

纲要明确，将持续深化美丽文山全域建设，统筹县城、集镇、乡村全域生态提质，融合山水资源与人居环境优化，持续改善区域生态质量，巩固滇东南生态安全屏障功能。同时加快全社会绿色低碳转型，普及绿色生产与生活模式，不断厚植生态文明发展优势。

在产业低碳发展层面，文山州将积极探索工业绿色微电网、零碳能源供给体系建设，持续扩大绿色电力供给规模。大力推进省级零碳园区打造，引导辖区工业企业主动开展绿色工厂创建与申报工作，以多元举措推动产业节能降碳升级，依托清洁能源应用、园区低碳改造、企业绿色升级，全方位夯实区域绿色高质量发展基础。

部分内容具体如下：

文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年4月

前言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是文山州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量发展、开创文山发展新局面的关键时期。《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共文山州委关于制定文山州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。重点阐述了“十五五”时期全州经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大措施，是指导文山州立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展的宏伟蓝图，是凝聚全州各族人民智慧与力量、弘扬“老山精神”和“西畴精神”，在中国式现代化进程中谱写文山新篇章，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的行动纲领。

文山州“十五五”时期经济社会发展主要指标

提质发展园区经济

深入实施新一轮开发区振兴行动，以“产业聚链、企业聚集、创新聚能、开放聚力、要素聚合”为主要路径，全面提升园区承载力、吸引力、竞争力，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳为导向，推动园区经济高质量发展。

整合提升园区发展能级。推动7个省级园区错位发展、优势互补，分类推动园区提档升级，产业园区聚焦制造业转型，高新区主攻科技创新与成果转化，边合区提升外资外贸质效和外向型加工，确保砚山产业园区成为千亿级产业园区，积极推动文山高新区创建国家级高新区、麻栗坡边合区升格为国家级边合区。加强规划引领，各园区主攻1个首位产业、培育2个潜力产业，推行“一把手”招商和跨区域协作。培育高新技术企业和“专精特新”企业，推动园区健全“主体培育—平台建设—成果转化—生态优化”的全链条创新生态，促进创新链与产业链深度融合。推广“东部研发+文山转化”模式，深化“飞地园区”等跨区域合作，做好承接产业转移。到2030年，力争园区营收、规模以上工业总产值年均增长8%，园区规模以上工业总产值占全州比重超过85%。

全面提升园区综合承载能力。推行园区基础设施建设“正负面清单”管理，按“一次规划、滚动实施”原则，补齐园区道路、水电气、管网等基础设施短板，完善标准化厂房、冷链物流、智能仓储等产业配套。深化“标准地”改革，盘活闲置厂房、存量土地等资源资产，加强教育、医疗等公共服务配套，推动部分园区向城镇综合功能转型，设立园区政务服务窗口。推进园区智慧化建设，整合政务服务、能源能耗、环境监测等数据资源，以数字化赋能要素高效配置，部署5G、千兆光网等设施，打造“智慧开发区”标杆与“虚拟”产业园区。探索工业绿色微电网、零碳能源供给系统，扩大绿电供应，建设省级零碳园区，鼓励企业创建申报绿色工厂。深化沪滇“16+16”合作共建，探索“飞地经济”“园中园”等模式，支持园区企业“走出去”参与国际竞争与合作，创新产业跨境合作模式，打造内外联动、双向互济的开放型园区经济。探索以授权、委托等形式赋予园区更大的自主发展、改革和管理权限，推广“小管委会+大公司”运营模式，推进“一区多园”“共建协作”等发展模式，提升园区市场化运营水平。强化党对开发区的全面领导，健全廉政防控与容错机制，建立以亩均效益、增量增速、减污降碳为导向的综合评价体系，落实全省园区动态退出管理。创新园区内企业全生命周期服务等改革举措，实现“园区事园区办”。实施干部双向挂职和专业培训，完善人才激励政策，支持园区与高校、科研院所共建创新平台，推行订单式人才培养。

推进城市绿色低碳发展

推动建筑领域节能降碳，大力发展绿色建筑，充分发挥气候优势，打造一批超低（近零、零）能耗、低（零）碳建筑示范项目，推进乡镇卫生院、文化中心等项目建成近零能耗建筑。推动发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，因地制宜推广装配式技术和绿色建材，培育发展装配式装修产业链，探索应用低碳铝材等本地建材，将海绵城市理念融入社区公园、全民健身中心等公共空间建设。推进城市、校园、交通等重点地区绿化，利用好城市空间里的“边角料”，打造口袋公园、小微绿地，持续提升城区出入口绿化美化品质。完善生物多样性保护空间，修复城市生态系统。

提升城市安全韧性水平

加强城市基础设施建设和改造。实施城市生命线安全工程，加快市政道路、管网、公共停车场、污水处理厂等城市更新建设，逐步推进数字化改造。推动生活垃圾处理设施改造升级，有序推进既有生活垃圾填埋场封场治理。加强城市污水设施建设改造。推进雨污分流改造，加速填补管网空白区。完善公共消防设施布局。推进分布式能源系统建设。扩大公安、医院、学校等核心区域布局“双电源”供应覆盖面。推进城市（县城）防洪排涝设施升级。推进无障碍环境建设，提升残疾人融入城市幸福感。

稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。构建应急避难场所体系。完善城市医疗卫生服务体系和应急物资储备体系布局，建设具有隔离防护功能的酒店设施。探索“保险+应急”联动机制，引入商业保险建立风险准备金池，参与市政设施灾后修复。

提升城市安全运行智能化水平。推进传统市政设施智能化改造，建设“天地一体”城市生命线安全监测预警体系，建立三维数字孪生模型。推进城市运行管理服务“一网统管”。

加快新型能源体系建设

加快新型能源体系建设，推动供电能力有效提升，“大用电”地位和优势持续巩固，能源基础设施不断完善，能源安全稳定供应和绿色低碳水平明显提升。

建设坚强可靠电网。持续提升“大电网”网架结构，加快推进500千伏输变电工程建设，新建一批220千伏和110千伏输变电项目，实现220千伏变电站县域全覆盖。实施农村电网巩固提升工程，增强电网整体供电能力和运行稳定性。加快公共充电基础设施建设，推动电动重卡、电动船舶等大功率充电设施建设。培育发展新动能，推动绿电直连、虚拟电厂、智能微电网、车网互动、电氢耦合等新业态应用。引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性，鼓励大工业负荷参与辅助服务市场，提升需求侧响应能力。

着力推进电源建设。抓牢新能源开发“窗口期”，坚持集中式与分布式、分散式并举，加快推进新能源开发。推动能源固废资源化和循环利用；加快风电场改造升级和风电场扩建项目。推动“绿电+先进制造业”融合发展，做好可再生能源绿证核发，推动绿电交易及消费认证、溯源体系建设。加快抽水蓄能、煤电等调节性电源建设，稳步推进新型储能建设运用，因地制宜发展生物质发电，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

加快油气基础设施建设。加快推进“桂气入滇”，尽快建成跨省天然气管道项目，同步启动支线项目建设；推动已建成天然气管道互联互通，增强重点园区用气保障能力；适时启动广南、丘北、马关等“县县通”工程。加大管道互联互通建设，争取云南东干线途经文山。合理布局县际、园区LNG应急储备库，提升县域天然气覆盖水平。强化中石化富宁—玉溪成品油管道运营管理，保障成品油安全稳定供应。

加快煤炭先进产能释放。提升煤炭行业集约化、高效化、智能化发展水平，推进保留煤矿项目加快建设。适时启动建设煤炭分选储运中心，逐步完善煤炭运输通道和集疏运体系，增强煤炭供应保障能力。

积极稳妥推进碳达峰

实施碳达峰行动，推进工业、交通运输、城乡建设等重点行业和领域碳减排，推动煤炭、石油消费达峰。深化电能替代战略，全面提升终端用能电气化水平，加速能源消费向绿色化、低碳化转型。实施碳排放总量和强度双控，严格落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，建立碳排放预算管理体系，加强能碳管理能力建设。落实节能降碳激励约束机制，充分运用碳市场机制推进企业节能降碳，推动电力、电解铝、建材、有色、煤化工等重点行业碳减排。积极推动林草碳汇等项目开发，规范有序推进温室气体资源减排交易项目开发和储备。加大力度推进零碳园区建设，打造一批极致能效工厂、零碳工厂。推进建筑、交通等多领域协同降碳，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

完善生态环境保护体制机制

深化自然资源有偿使用制度改革。实施生态文明建设目标评价考核制度、环境损害惩治和责任终身追究、生态环境公益诉讼等制度。推进生态环保综合执法，加强生态环境监测能力体系建设，完善生态环境问题发现、风险预警和应急处置机制。