2025 年全国碳市场运行平稳 能源绿色转型成效稳步凸显

6 月 4 日，生态环境部正式发布《2025 中国生态环境状况公报》，公报围绕全国碳排放市场运行、自愿减排交易发展、全国能源生产消费结构三大板块披露权威数据，客观呈现我国碳市场建设成果与能源绿色转型阶段性成效，为后续双碳政策落地、产业节能改造、生态价值市场化转化提供数据支撑。

在全国碳排放配额市场层面，2025 年全国纳入碳配额管控的重点排放企业合计 3378 家，覆盖发电、钢铁、水泥、电解铝四大高耗能支柱行业。细分来看，发电企业 2087 家，仍是碳市场最主要参与主体；水泥企业 962 家、钢铁 232 家、铝冶炼 97 家，四大行业共同构成全国碳市场履约基本盘，本年度市场全年开市 243 个交易日，交易运行秩序平稳。从整体交易体量统计，截至 2025 年末全国碳配额累计成交量达 8.65 亿吨，累计成交金额 576.63 亿元。单看 2025 年度，全年配额成交 2.35 亿吨，相较 2024 年同比提升 24%，成交额 146.30 亿元，交易规模稳步扩容，碳市场活跃度持续走高。价格维度，全年碳价运行于合理可控区间，年度成交均价 62.36 元 / 吨，年末收盘价格 74.63 元 / 吨，价格波动贴合市场供需基本面。与此同时，主管部门落地 8 场单向竞价交易，丰富碳市场交易品类，满足不同企业配额履约、富余配额变现的多元化需求，完善全国碳市场交易体系。

全国温室气体自愿减排（CCER）市场同样取得实质性进展。公报数据显示，截至 2025 年底，全国完成登记的自愿减排项目共 33 个，项目核定减排总量 1776.37 万吨；CCER 减排量累计成交 921.94 万吨，实现成交额 6.50 亿元，全年成交均价 70.76 元 / 吨。依托 CCER 市场化交易机制，全年累计为各类造林、可再生能源等减碳增汇项目落地市场化资金激励 12.57 亿元。这笔市场化资金精准反哺绿色项目开发，打通生态资源向经济效益转化通道，落地 “绿水青山” 市场化变现路径，持续助力各行各业绿色低碳升级，夯实生态产品价值实现落地根基。

能源生产与消费结构数据直观反映国内节能降碳实效。经初步核算，2025 年全国一次能源生产总量 51.3 亿吨标准煤，同比 2024 年增长 3.6%；全社会能源消费总量 61.7 亿吨标准煤，同比上涨 3.5%。分品类消费增速分化明显，煤炭消费小幅上涨 0.1%，原油、天然气、用电量分别同比增长 3.6%、2.0%、5.0%，经济稳步发展带动用能刚需提升。能源消费结构优化特征突出，全年煤炭消费占总能耗比重降至 51.4%，较上一年回落 1.8 个百分点；天然气、水风光核等清洁能源合计占比提升至 30.4%，同比提高 1.8 个百分点，一降一升的数据变化，标志我国化石能源依赖持续下降，清洁能源替代进程提速。能耗强度管控成效亮眼，剔除原料用能与非化石能源相关消耗量后，2025 年全国万元 GDP 能耗同比下降 5.1%，产业节能技改、能源精细化管理、工业能效升级等系列政策落地见效，以更低的能耗增速支撑经济稳步增长。

整体而言，公报披露数据印证我国碳市场制度日趋成熟、CCER 市场化稳步破冰、能源结构持续绿色优化，双碳战略从顶层设计逐步落地为量化成效，后续将持续依托市场化与行政管控并举方式，纵深推进全社会节能降碳。