专家解读：三级监管同步发力严把节能降碳改造质量关口

发布时间：2026-06-15 16:00:49浏览次数：

深入推进重点行业节能降碳改造是党中央、国务院部署的重要任务，对支撑实现碳达峰目标、扩大有效投资、促进产业提质升级具有重要意义。近日，国家发展改革委等部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等重点行业节能降碳改造作出系统部署，明确未来三年改造攻坚重点方向，引导各地区、各相关市场主体精准聚焦重点领域，稳步推动改造工作落地见效。

　　一、深刻认识开展节能降碳改造的重要意义

　　一方面，有利于支撑碳达峰目标实现，加快全面绿色转型。“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期。钢铁、电解铝、水泥等重点行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高的重点行业，更是完成节能降碳目标任务的主攻方向。《通知》明确，利用3年时间全面实施重点行业节能降碳改造，到2028年底，钢铁、电解铝等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。这一安排将有力推动行业能效碳效水平全面提升，为如期实现碳达峰目标夯实基础。

　　另一方面，有利于扩大有效投资，促进产业提质升级。党中央、国务院多次提出要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展方式绿色低碳转型。当前，部分重点行业仍存在工艺装备落后、能效水平偏低等问题，蕴藏着巨大的改造提升空间。节能降碳改造既是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手，也是推动传统产业绿色化、智能化、高端化升级的关键路径。《通知》提出推动企业实施一批技术改造、设备更新和能效提升项目，有利于先进节能降碳技术装备推广应用，能够推动传统产业提质降碳、降本增效，不断扩大绿色低碳产业规模，增强经济社会发展绿色动能。

　　二、准确把握节能降碳改造的重点任务

　　（一）聚焦重点行业，合理确定改造范围。《通知》将能耗排放高、挖潜空间大的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业作为三年攻坚重点，全面推动实施节能降碳改造。在此基础上，明确2028年起结合实际视情拓展实施范围，允许各地区结合工作需要先行有序开展其他行业改造，既保证了当前攻坚的聚焦度和穿透力，又为后续深化积累经验、做好重点行业全覆盖奠定了基础。

　　（二）推广先进技术，因业制宜明确路径。《通知》分行业提出了节能降碳改造的技术方向和工艺路线。钢铁行业重点推动高炉大比例球团冶炼、氢冶金、余热余压回收利用等改造；电解铝行业推广新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、500kA及以上大型电解槽等先进技术；水泥行业推广六级预热器、窑炉富氧燃烧、高效粉磨等工艺；煤电行业采用通流改造、高效燃烧、冷端优化等技术，推动机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。这些技术路线为行业企业提供了清晰可行的升级指南，增强了节能降碳改造工作的针对性和实效性。

　　（三）聚焦重点装置，加快产业迭代更新。《通知》落实协同推进产能治理和碳排放双控要求，明确提出加快炭化室高度小于6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉、60万吨/年以下水泥粉磨站、1000万吨/年以下常减压装置、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇等限制类装置和工艺迭代更新，推动资源要素向高效产能集聚，有效促进产业提质升级。

　　三、切实强化节能降碳改造的保障措施

　　（一）资金价格市场三策并举，让改造有动力、有收益。调动企业的主动性和积极性是推动节能降碳改造工作取得实效的关键。《通知》从资金、价格、市场等方面明确了推动行业企业参与改造的支持措施。在资金方面，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目，并落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠。在价格方面，提出将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。在市场方面，对纳入碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的配额分配方式，让能效碳效水平先进的企业获得合理收益，同时明确存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换来源。这些政策工具同向发力、协同联动，构建了“奖优汰劣”的制度环境。

　　（二）政府企业社会三方联动，让责任压得实、落得细。节能降碳改造涉及部门多、主体多，需要各方协同推进，《通知》从组织领导、主体责任、社会合力三个维度构建了全链条责任落实机制。在政府层面，要求各地区制定总体方案，形成具体到企业的改造计划清单，并定期报送进展情况，实现“任务项目化、项目清单化、清单责任化”。在企业层面，明确相关企业是节能降碳改造的责任主体，要求聚焦主要工序、重点设备和关键环节开展节能降碳诊断，充分利用合同能源管理等市场化模式加快实施改造。在社会层面，要求全国节能降碳中心系统、行业协会发挥桥梁纽带作用，强化政策解读和业务培训，创新服务模式，凝聚起全社会共同推进节能降碳改造的强大合力。

　　（三）评估监察考核三管齐下，让成效看得见、摸得着。《通知》从国家评估、地方监察、央企考核三个层面同时发力，建立健全监督管理机制，确保改造任务落到实处、取得实效。在国家层面，每年对上一年度重点行业节能降碳改造情况进行跟踪评估，及时发现问题、推动整改。在地方层面，要求省级节能主管部门会同有关部门加强日常调度和专项监察，核查企业单位产品能耗、重点用能设备能效等情况，依法查处弄虚作假等违法违规行为，核查结果作为落实投资、价格等支持政策的重要依据。在央企层面，在中央企业负责人经营业绩考核和中央企业绿色发展评价工作中，强化节能降碳改造要求，充分发挥中央企业示范表率作用。（闫勇哲国家节能降碳中心副主任）

原标题：专家解读文章之一 | 扎实推进重点行业节能降碳改造攻坚厚植高质量发展绿色底色

来源：国家发改委