陕西宝鸡印发 2026 年发展计划 统筹项目投资与节能降碳发展

具体如下：

宝鸡市2026年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕和来宝考察重要讲话重要指示，按照中央经济工作会议和省、市委全会暨经济工作会议部署，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

二、预期目标

地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.5%，粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排完成省上下达任务。

三、主要任务

（一）坚持创新驱动，聚力培育产业优势。深化科技创新。扎实推进新型研发机构改革、科技计划项目管理改革、科技创新人才引育用留改革、财政科技资金集成改革、创新链产业链资金链人才链融合发展改革“五项改革”，不断完善“1+N+X”产业创新体系（每个产业链布局N个研发机构实施X个科技项目），支持骨干企业联合高校院所、上下游企业组建新型研发机构、中试基地、概念验证中心等研发平台。积极促进科技创新和产业创新深度融合，组织实施一批关键技术攻关项目，推动突破工业母机、钛及钛合金、氢能等领域“卡脖子”技术，全年入库科技型中小企业1250户以上，高新技术企业达到900户以上，技术合同成交额达到82亿元以上。推动链群聚集。部署推进新一轮重点产业链高质量发展行动，筹建国家级智能机床创新中心和宝汉天工业母机集群创新联合会，抓好宝鸡机床高端数控机床产业园、吉利新车型及零部件产业园等149个重点工业项目和30个新增产能项目，推动24条重点产业链形成产业集聚效应。支持宝钛集团、宝石机械、宝石管业等大企业领航示范，推荐认定一批省市级链主企业，力争创新型中小企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业数量实现新突破，巩固提升全国先进制造业百强市地位。提升数智水平。以国家数据基础设施建设试点为契机，加快构建全市一体化数据资源共享体系，适度超前建设5G网络、万兆光网、物联网等新型基础设施，推动视觉超算中心二期、移动宝鸡数字大厦等重大算力项目尽快落地实施。扎实推进全国制造业新型技术改造城市试点，优先在工业智造等领域打造“人工智能+”特色应用场景，支持建设省级白酒和智能机床转型促进中心，全年争创省级智能工厂5个。积极培育多元化低空应用场景，前瞻布局智能经济新赛道，因地制宜发展新质生产力。

（二）坚持项目引领，聚力扩大有效投资。谋大项目盘子。立足服务国家重大战略和推动宝鸡发展，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦产业发展、城市更新、民生改善、绿色低碳转型等领域，滚动谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，用足用好超长期特别国债、中省预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具，全年谋划项目3000个以上、总投资突破2000亿元，争取中省各类资金40亿元以上。加速项目建设。落实“四个一批”项目动态管理机制，做实项目前期，强化要素保障，推动谋划项目早转化、成熟项目早落地、在建项目早投产，力争年度投资403.02亿元的369个市级重点项目开工率、投资完成率继续保持全省前列。专班推进重大项目建设，加快宝鸡峡引渭灌区现代化改造、通关河水库等项目前期，推动丈八煤矿、冯家山水库灌区现代化改造尽快开工、大庄里抽水蓄能电站大干快上、西凤酒城4万吨制酒项目建成投用。精准项目招引。立足产业规划和资源禀赋精准招商，加强资本招商、场景招商、科技招商等新模式推广运用，用好京津冀、长三角、陕粤港澳、丝博会等合作平台，强化与德国、日本、韩国等国家和香港、澳门等重点地区产业合作，争取一批国家战略性新兴产业和先进制造业项目在宝布局，全年谋划招商引资项目500个以上。

（三）坚持多元融合，聚力提振消费需求。突出文旅带动。系统推进文化旅游“八大工程”，加快西镇吴山、西凤工业旅游景区等争创4A级旅游景区，支持大水川创建国家级旅游度假区，宝钛工业园、凤县红光沟申报国家工业旅游示范基地，推动太白山、法门文化景区转型提质。全力做好关中文化生态保护区创建，加强周秦文化、青铜文化宣传阐释，促进非遗活态传承与发展，完成北首岭博物馆提升改造，争创国家历史文化名城。促进商贸提质。深入实施提振消费专项行动，出台节假日促进消费政策，支持汽车、家电、数码和智能产品以旧换新，市县联动举办“乐购宝鸡”促销活动200场次以上。推进中国供销宝鸡现代农产品物流园二期等131个商贸项目建设，实施经二路、高新大道等4大核心商圈智慧化改造，推动“醉宝鸡”品牌市场扩容，打造聚丰文化里等老字号餐饮聚集区和“宝鸡严选”电商品牌，支持老实人、宏运悦生活、众鑫等本土连锁企业新建大型超市5家以上。创新消费场景。主动顺应从“买商品”到“享服务”、“重体验”的消费新趋势，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造多元消费场景、丰富场景供给，加快培育服务消费新增长点。创新发展“文旅商体+百业”新业态新模式，用好“引客入宝”奖励办法，扩大“票根经济”规模效应，高标准承办全国魔方公开赛等高级别赛事，精心组织好银杏音乐节、宝鸡马拉松、国际酒展会等节会活动，撬动消费持续扩容升级。

（四）坚持改革开放，聚力增强发展活力。全面深化改革。深化国资国企等重点领域改革，持续优化开发区管理体制，盘活行政事业单位存量国有资产，推动市属国有企业加快完善中国特色现代企业制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，做好陈仓、渭滨二轮土地延包整县试点和岐山、眉县、扶风镇村试点。加快建立取水信用评价体系，在大中型灌区开展灌溉用水户水权交易。聚焦群众关心关切的民生领域实施一批“小切口”改革，优化医保与医疗价格联动机制，总结推广“退休档案联合预审进园区”试点经验，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。优化营商环境。加快融入和服务全国统一大市场建设，以“宝您满意”政务服务品牌建设为抓手，深入推进“高效办成一件事”集成改革，持续扩大政务服务“一网通办”覆盖范围，探索推行工程建设项目极简审批，推广应用电子证照、电子印章，有效降低制度性交易成本。深化社会信用体系建设，探索推行“信用＋”改革，力争全国社会信用体系建设示范市成功命名。深入宣传和贯彻实施《民营经济促进法》，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，持续完善与民营企业常态化沟通交流机制，支持民营经济发展壮大。扩大对外开放。推动区港一体、联动发展，加快智慧物流港二期、生产服务型国家物流枢纽基础设施等项目建设，完善跨境电商进出口监管中心和零售进口退货中心仓功能，力促韵达宝鸡智慧云电商仓储快递科技园建成投用，中国邮政（宝鸡）电商物流中心、连霍高速港务区立交开工，更好支撑外向型经济高质量发展。持续提升中欧班列西安集结中心宝鸡副中心能级，全年发运中欧班列500列以上，外贸进出口总额增长8%以上。

（五）坚持城乡互促，聚力促进区域协调。建强交通枢纽。集中精力打造外畅内通的综合立体交通网络，切实抓好17个重大交通基础设施项目建设，接续推动宝汉高铁纳入国家中长期铁路网规划，力促陇海铁路改造尽快开工建设，宝鸡机场年内主体工程完工，鄠周眉高速主体建成，关环高速、310国道改造、北过境和钓磻高速形成更多实物工作量。提升城市品质。围绕建设现代化人民城市目标，加快推进城市快速干道卧龙寺片区北向出口、阳平物流大道一期等道路工程建设，打通铁塔路等15条断头路、瓶颈路，实施东风路片区、南环路等15个雨污管网改造，新改造老旧小区204个。统筹推进城市精细治理“八大行动”，抓好长寿沟生活垃圾填埋场封场及整治、固体废弃物综合处置场等项目实施，新建改建口袋公园20处、公厕25座，新增停车位1000个以上。壮大县域经济。持续推进“一县一策”、“一区一策”事项清单落实落细，支持以凤翔白酒、岐山汽车及零部件和“一碗面”、扶风汽车及零部件、麟游绿色能源、眉县猕猴桃、陇县乳业、千阳苹果、凤县林麝养殖、太白冰雪经济等为代表的县域特色产业发展提升。加快推进以县城为重要载体、以小城镇为节点的城镇化建设，优化县镇基础设施布局，因地制宜推进23个城乡供水一体化工程，以新型城镇化建设有效支撑县域经济高质量发展。推进乡村振兴。开展新一轮粮食产能提升行动，确保粮食种植面积稳定在451万亩以上。加快国育新品“瑞香红”苹果全链开发，推进眉县猕猴桃优质化发展行动，完成千陇国家奶业生产能力提升项目，建设岐山县国家现代农业产业园、眉县金渠镇国家农业产业强镇。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施。聚力打造宜居宜业和美乡村示范样板，推动南山美丽乡村休闲带和眉坞山水田园和美乡村示范片建设率先突破，创建省级“千万工程”示范村30个以上。

（六）坚持生态优先，聚力加快绿色转型。加强生态保护。科学修编市级秦岭生态环境保护规划，常态化做好问题排查整治、矿山修复、水源保护、农家乐规范管理等重点工作，深入整治违规穿越探险和破坏野生动植物资源等行为，坚决当好秦岭生态卫士。全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，举一反三做好再生水利用、违法取水等第三轮中央环保督察发现问题整改。持续推进三北防护林体系建设、全国重要生态系统保护和修复等重点工程，全年完成营造林20万亩，新增水土流失治理面积300平方公里。狠抓污染防治。扎实开展大气污染治理攻坚行动，持续巩固散煤治理成果，强化挥发性有机物、锅炉、非道路移动机械等综合治理。严控重点流域工业、农业和生活污染源，实施韦水河等3条中小河流治理和重点河流排污口整治，推进扶风县、岐山县农村黑臭水体“整县清零”试点，完成眉县汤峪河国家级幸福河湖建设。积极开展小微企业及社会源危险废物集中收集试点，推进第二批农用地土壤重金属污染溯源，做好关闭搬迁企业地块土壤污染风险管控和土壤重点监管单位隐患排查“回头看”。推动节能降碳。积极稳妥推进碳达峰，全面落实碳排放总量和强度“双控”制度，对电力、建材、有色金属等重点行业碳排放实行动态监测预警，推动重点用能和排放企业节能减碳改造和退出。全面加强新能源开发利用，继续推动风电、光伏发电大规模高质量发展，支持绿电制氢、绿电直连、新型储能试点示范，保障陕建工陇县混合储能等项目尽快落地建设，力争全市可再生能源装机容量突破350万千瓦、新能源发电量占比达到20%以上。

（七）坚持民生为本，聚力办好惠民实事。促进充分就业。深入实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，落实落细就业优先政策，优化创业创新环境，促进就业市场供需两端精准对接，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，全年城镇新增就业4.3万人，农村劳动力转移就业85万人，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上。完善公共服务。接续实施新一轮建设教育强市三年行动，实施高新南站中学等18个重点教育项目，新增学位6000个。强化医疗、医保、医药“三医联动”协同治理，加快推进市人民医院科技新城院区等28个卫健项目建设，年内市妇幼保健院高新院区、市口腔医院高新院区建成投用。落实好养老服务消费补贴政策，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建设镇（街）区域养老服务中心21个，力促宝鸡天健陈仓护理院等3个社会化运营项目年内投入运营。优化完善生育支持政策，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度，以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，普惠托位占比达到80％以上。强化民生保障。落实城乡居民增收计划，执行最低工资标准调整机制，持续提高中低收入群体收入。全面实施个人养老金制度，尽快出台城乡居民基本养老保险实施办法，推动灵活就业、农民工及快递员、网络直播等新就业形态人员参保扩面提质。建立与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，强化生活困难人员专项救助和临时救助，抓好全国救助管理区域性中心试点总结验收。实施扶残助老“民康计划”和困境儿童心理健康关爱“身心工程”试点，加速市残疾人康复中心建设，兜牢特殊群体保障底线。

（八）坚持底线思维，聚力防范安全风险。化解重大风险。坚持控增量、去库存、优供给相结合，建立房地产项目全周期风险监测预警与化解处置机制，做好保交楼专项借款还款工作，着力稳定房地产市场运行。加快推动重点企业和金融机构风险出清，持续做好村镇银行改革化险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强政府债券“借用管还”全流程管理，严防已退出融资平台“返平”和新增隐性债务，按期完成政府债务化解、中小企业账款清理和融资平台退出“三清零”任务。狠抓安全生产。常态化开展煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹、工贸、燃气、交通运输、住建、消防等重点领域安全隐患排查整治，落实“人防、技防、工程防、管理防”举措，提升本质安全水平。健全完善应急管理体系，推进基层应急基础建设，提升重大自然灾害、突发事故应急处置能力。落实食品安全全链条监管措施，从严打击违法行为，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治理。扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，强化村（社区）阵地标准化建设，完善数字化治理与服务，提升多元共治效能。持续推进农村移风易俗，有效治理高额彩礼、大操大办等问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦住房、劳动、社会保障等重点领域常态化开展矛盾纠纷排查化解，攻坚突破信访问题源头治理和积案化解，严防发生个人极端案事件和群体性事件，努力建设更高水平平安宝鸡。

附件：宝鸡市2026年国民经济和社会发展综合指标计划

来源：宝鸡市人民政府

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