辽宁省朝阳出台十五五发展规划 布局风光储氢全产业链打造零碳园区

具体如下：

朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（部分）

《朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划》遵照《中共朝阳市委关于制定朝阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是政府履行职责的重要依据，是引领全市人民夯实与全国、全省同步基本实现社会主义现代化基础、实现全面振兴新突破的行动纲领。

朝阳市“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二章 以打造千亿级现代冶金产业集聚地为重点，加快建设 具有朝阳特色的现代化工业产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向，坚持传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业布局建设齐头并进，加快构建以先进制造业为骨干、具有朝阳特色的现代化产业体系。

第一节 增强现代钢铁冶金产业竞争力

统筹推进延链补链强链，加快产品向高附加值、工艺向绿色低碳、制造向智能升级发展，持续提升现代钢铁冶金产业综合支撑能力。

延伸完善现代钢铁冶金产业链。加快发展热轧和冷轧带钢、优特钢棒材、工模具钢带材、非晶带材等深加工产品，鼓励发展钢材表面处理、切割成型、热处理等配套服务。打造极具竞争力的专业化优特钢棒材、工模具钢及带材生产基地，以及钢铁热轧和冷轧深加工产业基地。完善废钢回收、分拣和再生利用体系，推动形成规模化、标准化的循环资源供给。推进焦化、耐火材料、冶炼耗材等配套产业技术改造与绿色升级，强化原料和辅助材料供应保障。加快冶金固废综合利用，实施转底炉处理、球团矿产品等循环经济项目，实现固废减量化、资源化和高值化利用。推广节能环保技术和低碳冶金工艺，探索氢冶金等技术路线，构建绿色生产体系。到2030年，现代钢铁冶金产业产值达700亿元。

推动现代钢铁冶金高端化发展。加快推进数字化和智能化改造，推动工业互联网、大数据、人工智能等先进技术在生产管理、质量监控、能源调度等环节的深度应用。鼓励发展高强钢、耐腐蚀钢、齿轮钢、工具钢、铁路用钢、系泊链用钢等。围绕轨道交通、节能与新能源汽车、海洋工程装备、高技术船舶、电力装备、油气钻采等高端领域，构建差异化、专业化的高端钢材供应体系，提升在细分市场中的竞争优势。引导企业联合科研院所及设计机构建立高端钢创新平台，推动高性能钢制品的研发、深加工与成果转化，发展切割、成型、表面处理等精密加工配套服务，拓展钢材在新能源、电力装备及精密机械等新兴产业中的应用范围。

第二节 推动新材料产业能级跃升发展

统筹推进有色金属和非金属等新材料协同发展，以延链补链强链为主线，着力构建规模壮大、结构优化、生态完善的新材料产业体系。

加快推进钒钛资源综合开发利用。发挥朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县资源优势，面向钒钛资源综合开发，着力引进具有战略眼光和技术优势的企业，推动资源高价值化、集约化、有序化开发，避免低水平、小规模、分散式开采造成的资源浪费和环境压力。围绕本地“高钒、高钛、低铁”资源特征，聚焦钒钛资源综合利用难点，突破钒钛高效分离及提纯等关键工艺瓶颈，提升资源利用率和产品纯度，为下游高端材料制造提供稳定优质的原料支撑。积极向下游深加工环节延伸布局，推进钒在高强度低合金钢、特种钢和工具钢生产中的应用，加快推进钒电解液和全钒液流电池储能产业化。围绕“钒钛原料—高端材料—终端应用”主线，重点拓展钒在高端钢铁、储能电池领域的规模化应用，推动钒钛资源从“原料输出”向“材料供给+场景服务”升级，形成区域特色钒钛产业标识。

加快构建高端钛产业链。依托钛产业发展基础，加快形成从原料提取、海绵钛生产到高端钛合金深加工的完整产业链。面向航空航天、深海装备、海水淡化、化工换热器等高腐蚀环境，积极布局发展高强度、耐腐蚀、耐高温的钛合金及钛基复合材料。积极探索钛合金中框、折叠屏铰链、耳机和饰品等轻量化、高强度产品，提升钛在3C和时尚消费品中的渗透率。依托现有产业基础，构建“钛精矿—海绵钛—钛合金—终端制品”全产业链布局，推动海绵钛产能向规模化、高端化扩容，打造北方地区海绵钛核心供应枢纽。

加快构建锆铪钼金高端材料体系。依托资源和产业基础，着力打造覆盖海绵锆、核级锆材、高端铪材料、钼铁及下游深加工产品的产业链。强化铪材料研发，发展高纯铪金属、铪合金及其在航空航天高温结构件、电子芯片栅极材料、激光晶体等方向的应用。探索锆铪材料在3D打印粉末、医疗植入体、牙科材料、化工防腐及精密仪器等新兴市场的多元用途，培育高附加值产品线。前瞻布局钼在新能源汽车电池集流体、电触点、电极材料、氢能催化剂等新兴领域的应用。推动黄金产业集群化发展，推广绿色开采与高效利用技术，发展黄金新材料及深加工产品。

加快推进膨润土综合开发利用。积极推动宠物砂产品品牌化发展，依托消费升级趋势，开发高吸附性、抗菌性和可降解等功能化新品种，提升产品档次与附加值，拓展国内外市场份额。加速膨润土基纳米复合材料、环境友好型膨润土基功能材料等新产品研发，拓展材料在环保吸附、土壤改良、医药辅料和新能源等前沿领域的应用，逐步构建涵盖基础产品、高端专用产品与创新功能产品的多元化、高附加值产品体系。通过延链、补链与强链，形成完整的膨润土产业链条，全面增强膨润土产业在全国市场的影响力和竞争力，建设膨润土精深加工基地。

加快推动紫砂资源高效开发。依托喀喇沁左翼蒙古族自治县紫砂矿土资源，加快推进紫砂资源的高效开发和综合利用，打造北方紫陶之都。引导陶瓷厂、耐火材料厂和紫砂厂进行技术改造和绿色升级，推广先进成型、烧结和节能环保工艺，提升产品质量和市场竞争力。发挥“喀左紫砂”国家地理标志证明商标和地理标志保护产品优势，强化品牌塑造和市场推广，提升区域知名度和文化影响力。推动日用陶瓷、艺术紫陶与建筑紫陶协同发展，拓展茶具、工艺品、建筑装饰、家居陈设等多元应用领域。

加快推动油页岩绿色化发展。充分发挥我市油页岩资源优势，加快推进油页岩高效、清洁、循环利用，建设油页岩综合开发循环利用基地。推进页岩油高效提取、固废资源综合利用和新型绿色低碳建材开发等协同发展，探索形成从资源开采、清洁转化到副产物利用的全流程集成体系。坚持节能减排、降碳增效，加快推广先进环保技术和清洁生产工艺，确保资源开发、生态保护与经济效益协同并进。

培育壮大半导体新材料产业。依托喀喇沁左翼蒙古族自治县现有产业基础，稳步提升磷化铟、砷化镓、锗等核心材料的生产规模。推动高纯镓、砷、铟等关键元素的回收再利用与副产物综合利用。鼓励企业与科研院所、高校合作，建设联合实验室和创新平台，带动PBN（热压氮化硼）等高性能辅助材料的扩产与性能优化。适度探索碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料布局，服务电力电子、5G/6G通信和高亮度显示等新兴应用。

推动新材料产业跨领域融合与联动发展。立足钢铁冶金、有色金属、非金属新材料等现有基础，推动多领域跨界融合，形成具有系统优势的综合性新材料产业体系。依托钛、锆、铪、钼等有色金属的强度、耐腐蚀、耐高温特性，与钢铁高强度结构材料的成型和加工优势相结合，开发轻量化、高韧性、高耐蚀的新型合金。推动膨润土、紫陶、特种陶瓷等非金属材料在金属基复合材料中的创新应用与技术融合，开发耐磨、隔热、防腐的新型复合材料，拓展在能源装备、汽车零部件和电子封装等场景的应用。升级改造钢铁和有色金属等基础材料，推进发展集成电路、新能源关键战略材料，探索纳米材料、复合材料等前沿材料，构建“基础—战略—前沿”梯次衔接的材料发展体系。

专栏2-1 现代冶金和新材料产业提升行动

（一）现代冶金。以凌源市、龙城区、北票市冶金企业为牵引，提高朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区配套协同能力，聚焦集群化、高端化、绿色化、智能化发展方向，重点引进下游精深加工项目，强化上下游衔接，推动矿产开发—冶炼轧材—精深加工—终端产品一体化发展，加快冶金产业从“原料级”向“材料级”转变，推动钢铁冶金全产业链发展。到2030年，现代钢铁冶金产业产值达到700亿元。

（二）有色金属新材料。以双塔区、朝阳县、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县为引领，以凌源市、建平县和龙城区为支撑，推进双塔区钛、钼、金等产业，朝阳县钛、锆、铪、钼等产业，北票市钼、金等产业，喀喇沁左翼蒙古族自治县钒钛、钼等产业，以及凌源市、建平县黄金等产业发展，建设钛产业集聚区，保持锆铪产业优势，加快有色金属产业链向下游延伸，壮大产业发展规模。到2030年，有色金属新材料产业产值达300亿元。

（三）非金属新材料。围绕北票市和凌源市油页岩、建平县膨润土、喀喇沁左翼蒙古族自治县紫砂资源以及我市石灰石等非金属资源，推动产业从初级加工向精深加工升级，拓展高端产品研发供给，提升产品附加值。积极打造从生产端—应用端全链条发展，壮大非金属新材料产业集聚优势。到2030年，非金属新材料产业产值达200亿元。

第三节 发展壮大特色优势产业

突出特色化、专业化发展方向，聚焦重点产业和关键环节，推动汽车及零部件、装备制造、化工、轻工和建筑业协同升级，形成一批带动性强、辨识度高的特色优势产业。

做强汽车及零部件产业。用好用足凌源市整车生产资质关键资源，推动产能释放，提升规模效益，推进商用车与新能源专用车协同发展。积极培育新能源汽车产业生态，重点发展纯电动、氢燃料电池、插电/醇氢混动等多技术路线。围绕制动毂、轮胎等环节，大力推进关键零部件自主创新与本地化生产。大力发展北票丁基内胎、龙城子午线胎等轮胎产业，持续提高市场竞争力，打造国内最大丁基内胎生产基地。完善园区配套和协同机制，促进整车制造与零部件产业深度融合。

壮大工程机械与高端重型装备制造。重点推动矿山、水泥机械等领域创新攻关、结构优化。推进智慧矿山建设，引导工程机械与高端重型装备制造产业向智能化、绿色化和高附加值方向升级。加快精密铸造、不锈钢减速机等关键核心部件研发与产业化，提升产品精度、可靠性和使用寿命，满足多种应用需求。

优化升级化工产业。围绕北票市磷矿资源和复合肥深加工基础，推动磷复肥产业向高效化、差异化、绿色化和智能化方向发展，打造辽西绿色农化产业集聚区。引导磷矿采选、磷酸盐加工、复合肥生产、添加剂研发及农化服务一体化布局，推动磷石膏等副产物资源化利用，发展建材、土壤改良剂等高附加值产品。依托本地下游需求，推动炭黑、橡胶等化工原材料细分领域发展。推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，提升行业本质安全水平。持续推进化工园区规范化建设，打造具有竞争优势的化工园区和智慧化工园区。

推动特色轻工产业规模化发展。围绕龙城区轻工产业园建设，着力打造高品质、高附加值的卫生护理产品体系。培育壮大老年用品、宠物用品、绿色包装、纺织服装等产业，细化人群、区域和场景需求，推动产业从低端同质化供给向高端差异化供给转变。推动纺织服装、功能食品、康复器具等产业与冰雪旅游等深度融合，积极发展场景化消费新业态。发挥龙城区产业集聚和辐射带动作用，带动全市特色轻工产业集群化、规模化、高端化发展。

加快推动建筑业向新发展。加速融合“BIM+装配式+智能建造”，推动从“现场建造”向“工厂制造+现场装配”模式演进。通过构建“CIM城市信息模型+项目协同平台”，实现数据打通与协同控制。持续推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展。积极推广建筑机器人与智能化工程设备应用，加快构建现代化建筑产业体系。

专栏2-2 特色优势产业优化提升行动

（一）汽车及零部件产业。以凌源市为核心，北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区等县区协同发展，推进整车及零部件集群化发展。支持整车制造企业加快节能技术升级与差异化车型导入，推动甲醇汽车等适合北方市场的技术示范应用，完善充换电、加氢/醇等基础设施网络。大力发展新能源专用车及零部件产业链，加快动力电池技术突破和产业链协同，全力打造特色鲜明的汽车产业增长极。

（二）工程机械与高端重型装备制造业。以北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县和龙城区为核心，协同其他县区，以环保装备、铸造锻造和重矿装备等为重点，推进智慧矿山建设，提升资源开发装备自主化水平。通过项目招引、整零联动，加快补齐产业链短板弱项，引领和带动上下游配套企业协同发展。

（三）化工产业。培育绿色氢氨醇产业，壮大绿色农化，支持龙头企业发挥引领作用，融入全省化工产业链条，带动产业链上下游企业协同发展，提升产业集群整体竞争力。鼓励企业开展技术改造和设备更新，采用先进生产工艺和设备，抓好“硫磷铁钙”绿色低碳循环利用等重点项目落地，建设辽西绿色氢氨醇和绿色农化产业基地。

（四）特色轻工产业。围绕轻工日用品、纺织服装、印刷包装及家具木材等子品类，注重数字化改造和产业技术创新，突出个性化定制、品牌化发展和时尚化转型，大力构建多元化、高附加值的产品体系。

第四节 布局新兴和未来产业发展赛道

统筹推进节能环保、电子信息、生物医药、低空经济等新兴产业发展，前瞻谋划未来产业方向，加快形成推动高质量发展的新增长点。

优化提升节能环保产业。发展壮大北票市节能环保产业园，重点围绕污水治理、固废处理、大气污染控制等关键领域，发展一体化污水处理设备、垃圾渗滤液处理装置、高效脱硫脱硝与除尘装备、畜禽粪污资源化利用设备等成套产品，推动装备向智能化、模块化、集成化方向升级。大力发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系。加强废旧动力电池、退役新能源设备等新型产业废弃物循环利用。聚焦固体废弃物的高值化利用，探索磷石膏、粉煤灰、建筑废料等在道路基层材料、新型建筑材料、农业土壤改良剂等方面的综合应用，形成减量化、资源化、产业化一体推进的循环经济链条。

培育壮大电子信息产业。围绕喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区电子信息产业园，推动电子信息制造产业加快布局，重点发展高性能电源模块、水下传感器等领域，提升本地研发和制造能力。鼓励企业加快数字化车间和智能生产线建设，推动电子元器件向小型化、高可靠性、低功耗方向升级。推动电子信息与新能源汽车、智能装备、医疗器械、水下探测等领域融合应用，延伸产业链条和增值环节。

发展生物医药与医疗装备产业。增强本地仿制药和中成药生产能力，加快推进制药企业在药品研发、剂型多样化及产品质量标准化方面的升级。鼓励开展仿制药品种一致性评价，通过与省内外科研机构、医学院校协作，提升研发能力与药品上市速度。发挥中药材资源优势，发展现代中药和中药健康产品，鼓励企业开展植物药、天然药物、健康营养成分等衍生品类开发。推动高速压片机、混合制粒机、包衣机、胶囊填充机等高端制药装备的研发与产业化。推动细分领域医用耗材产业链协同创新，进一步拓展透析浓缩液、干粉等产品种类与规格。

安全有序发展低空经济。加快低空基础设施建设，推进凌源小城子、西五官等通用机场建设与提升，完善市区低空起降场功能，布局医疗、物流、院校等重点无人机起降点，构建“1+8+N”低空基础设施网络。建设低空智能网联系统，构建低空通信与感知于一体的数字低空基础设施网络。加快构建低空安全保障体系，协调推进低空空域管理改革，加强军事禁区、重大基础设施等重要目标低空安全防护，健全军地民协同应急处置机制。

依托高等院校强化人才培训，完善飞行员与无人机驾驶员培养体系，打造低空检测维修基地。拓展护林、科研、应急、文旅、物流等多场景应用，推动“空地一体”应急体系建设。加快推进大型无人机机动观测气象基地建设。加快无人机零部件制造项目落地，提升核心部件本地化配套能力，形成集基础设施、人才、制造、应用于一体的低空经济发展格局。支持凌源市、双塔区建设低空经济产业集聚区。

择优布局未来产业。聚焦未来制造、材料、能源、信息等重点领域，系统推进未来产业体系建设。健全新兴技术发现与成果转化机制，强化创新链、产业链、资金链、人才链高效衔接。鼓励原创性、颠覆性技术研究，加快构建“政产学研金服用”融合创新生态，打造示范场景与标杆项目，促进科技成果转化。完善政策制度与知识产权保护，优化创新环境。

专栏2-3 战略性新兴产业培育壮大提升行动

（一）节能环保产业。依托北票环保装备产业基础，以冶金固废为重点，延伸大气治理、污水处理等循环经济产业链条，融合环保技术研发，联动阜新市等周边市发展废弃资源循环利用产业，构建“装备制造+资源循环+绿色技术”的产业发展模式。

（二）电子信息产业。以喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区为核心，壮大电子信息产业，引育上下游配套企业，加强产业链上下游合作与协同作用，确保企业生产运行的稳定性，立足二代半导体材料，开展半导体材料关键技术研发，构建“核心部件制造+数字技术应用”的产业生态。

（三）生物医药与医疗装备产业。龙城区壮大生物医药产业，朝阳县重点发展医疗装备产业。加大企业科研投入，积极与高校、科研机构合作，加强人才培养与引进，攻克技术难题，强化质量监管，保障药品安全，提升产业整体竞争力。

（四）低空经济。以双塔区为核心，建设无人机核心零部件制造、无人机验证测试基地，大力发展低空文旅、低空物流、农林植保作业、应急救援服务等场景应用。凌源、建平、喀喇沁左翼蒙古族自治县等县域依托特色资源培育发展相关细分产业。支持凌源市、双塔区建设低空经济产业集聚区。到2030年，建成具有区域竞争力的低空经济示范区。

第五节 大力推动产业提档升级

以重点产业园区为依托，提升园区产业承载、要素配置等综合能力，引导优质资源向产业集群高效集聚，加快产业模式和企业组织形态变革，全力构建更具竞争力和可持续性的产业发展格局。

推动重点产业园区能级跃升。深化体制机制改革，健全完善现代管理制度，全面提升开发区发展活力、增长动力和整体实力。推动朝阳高新技术产业开发区争创国家级。完善园区基础设施，加大水电、道路、污水处理、公共管廊等关键配套能力建设，强化能源保障与绿色低碳设施建设，谋划建设“零碳园区”。引导园区企业加快数字化转型与智能化改造，推广工业互联网、5G+智慧管理、智能装备与平台化生产，提升产业集聚度和空间利用效率。通过完善科技金融、创新孵化和人才引进机制，构建高效开放的创新生态体系，努力把重点园区打造成为区域科技创新高地和先进制造业重要承载区。

专栏2-4 省级开发区主导产业

（一）朝阳柳城经济开发区。开发区内不含化工园区部分的主要产业：1.化学原料和化学制品制造业；2.有色金属冶炼和压延加工业；3.通用设备制造业（化工园区的主导产业：1.化学原料和化学制品制造业；2.医药制造业）

（二）朝阳喀左经济开发区。1.非金属矿物制品业；2.金属制品业；3.计算机、通信和其他电子设备制造业。化工园区的主导产业：（1.化学原料和化学制品制造业；2.废旧资源综合利用业）

（三）朝阳经济技术开发区。1.有色金属冶炼和压延加工业；2.通用设备制造业；3.酒、饮料和精制茶制造业。化工园区的主导产业：（化学原料和化学制品制造业）

（四）朝阳高新技术产业开发区。1.黑色金属冶炼和压延加工业；2.通用设备制造业；3.计算机、通信和其他电子设备制造业。

推动企业梯度培优育强。围绕重点产业领域，建立涵盖初创期、成长型、骨干型到龙头企业的分级培育体系。加力培养科技型中小企业、专精特新企业和高新技术企业，推动企业数字化、智能化改造，加快建设数字化车间、智能工厂。推动钢铁、有色金属、建材、石化等重点行业企业绿色化改造，构建绿色制造和服务体系，培育创建一批绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业。完善企业服务体系，推动金融机构、科技孵化器、研发机构协同联动，提供技术咨询、融资支持、知识产权保护和市场拓展等全链条服务。

推动资源优势向产业优势转化。立足丰富的矿产和非金属资源，实施新一轮找矿突破战略行动，大力推动绿色矿山建设和先进采选技术应用，全面提高矿产资源“三率”水平。强化战略性矿产资源保障和高效利用，着力推动钒钛磁铁矿、膨润土、紫砂等优势资源实现由初级开发向高端转化。加快技术创新、提升加工深度和推动资源综合利用，推动传统资源型经济向新材料、高端制造等高附加值领域延伸。完善资源要素配置机制，健全投资、土地、能源等保障体系，提高资源开发的组织化、规模化和绿色化水平。通过龙头企业牵引、项目集聚带动和园区平台承载，增强资源型产业对地方经济的拉动作用。推动全市非煤矿山总量控制在300座以内，大中型非煤矿山占比达到50%以上且全部完成信息化、智能化改造，小型非煤矿山全部完成机械化、自动化改造，建成市级矿山安全智能监管平台。

强化质量技术基础能力。聚焦朝阳资源禀赋和产业基础，增强标准引领功能，建设高适配、高效能、高品质的质量强市、标准强市和品牌强市。实施优势领域标准提升行动，推进农产品精深加工、新材料、清洁能源装备等重点行业的团体标准培优计划，推进企业标准“领跑者”培育和标准创新型企业梯次建设，全面提升全市企业质量管理水平。打造一批具有市场竞争力的区域品牌，积极培育、争创“辽宁优品”品牌产品，发挥我市获评“辽宁优品”品牌的示范引领作用。

增强产业链供应链安全韧性。聚焦钢铁冶金、新材料、装备制造、汽车零部件等重点领域，强化关键原料、核心零部件和重要设备的自主保障能力。推动产业链上下游协同联动，完善原材料采购、产品加工、仓储物流等关键环节的应急保障体系。加快构建多元供应体系和区域协作机制，推动本地企业融入全国统一大市场。加强数字化监测与风险预警，提升供应链可视化、智能化水平。通过政策引导、平台支撑和龙头企业带动，全面提高产业体系的抗冲击能力和持续发展韧性，保障经济安全稳定运行。

加快重点产业集群建设。绘制强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引。聚焦现代冶金、非金属材料、农产品生产与精深加工、消费品工业、装备制造、新能源和电力装备、精细化工7个重点推进产业集群，鼓励优势企业带动上下游企业协同配套发展。支持龙城区加快建设新型消费品工业产业园。紧盯低空经济、先进生产性服务业、未来产业3个重点培育产业集群，加快项目引育，推动形成新的增长点。建立纵向贯通、横向协同的产业集群治理体系，推动产业链、供应链、人才链、创新链、资金链有效协同。

专栏2-5 10个重点产业集群

（一）重点推进7个产业集群

1.现代冶金产业集群。围绕钢铁、锰等2条产业链（主要包括：铁、锰等黑色金属矿产资源上游找探采选、中游精深加工，以及下游应用等全产业链综合开发利用）以及钒、钛、钼、锆、金等5条产业链（主要包括：钒、钛、钼、锆、金等有色金属矿产资源上游找探采选、中游精深加工，以及下游应用等全产业链综合开发利用），打造千亿级现代冶金产业集聚地。

2.非金属材料产业集群。围绕膨润土、紫陶、油页岩、磷、建材等5条产业链（主要包括：膨润土、紫陶、油页岩、磷、石灰石、硅石、珍珠岩、硅石（石英岩）、建筑石料用灰岩等非金属矿产资源上游找探采选、中游精深加工，以及下游应用等全产业链综合开发利用），打造200亿级非金属材料产业基地。

3.农产品生产与精深加工产业集群。围绕农产品加工1条产业链（主要包括：食品（含酒和饮料）制造、农副食品加工产业），打造200亿级农产品生产与精深加工产业基地。

4.消费品工业产业集群。围绕轻工日用品（主要包括：卫生用品、体育器材、五金用具等产业）、生物医药（主要包括：中药和西药等产业）、纺织服装（主要包括：纺织、服装服饰等产业）、印刷包装（主要包括：包装材料、塑料制品、印刷及纸制品等产业）、木材家具（主要包括：板材加工和家具制造产业）等5条产业链，打造100亿级消费品工业产业基地。

5.装备制造产业集群。围绕汽车（主要包括：汽车零部件及整车生产产业）、电子信息（主要包括：半导体新材料和电子信息装备等产业）、环保装备、重矿装备（主要包括：矿山装备、工程机械、高端重型装备等产业）、铸造锻造、其他专用设备（主要包括：机器人、医疗装备、仪器仪表等产业）等6条产业链。其中，以新能源重卡为主，突出新能源商用车及其零部件全产业链发展，着力打造100亿级汽车及零部件产业基地。

6.新能源和电力装备产业集群。围绕新能源（主要包括：风、光、生物质、抽蓄（水）等清洁能源综合开发利用产业）、电力装备（主要包括：光伏、风电、输变电、新型储能等电力装备产业）等2条产业链，打造200亿级清洁能源产业基地。

7.精细化工产业集群。围绕精细化工1条产业链（主要包括：肥料制造、化学原料制造等产业），推动朝阳化工产业高质量发展。

（二）重点培育3个产业集群

1.低空经济产业集群。围绕低空经济1条产业链（主要包括：低空经济相关产业），引进无人机零部件企业，推动项目落地，提升配套能力，加速低空经济发展。

2.先进生产性服务业产业集群。围绕先进生产性服务业1条产业链（主要包括：科技服务、供应链、资金链、人才链等有关产业），利用域外优质资源，不断提升制造业全过程专业化服务水平。

3.未来产业集群。围绕未来产业1条产业链（主要包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等有关产业），择优布局未来产业建设。

第三章 聚焦清洁能源全产业链发展，加快建设清洁能源之都

聚焦新能源“制、发、用、储、输”全链条，全面提升产业配套制造能力、新能源资源转化能力、绿色电力消纳能力、电力系统调峰和保供能力、多元消纳与外送能力，促进新能源集成融合发展，加快建设新型能源体系，打造安全韧性突出、产业支撑有力、应用场景丰富的现代清洁能源之都。

第一节 着力建设清洁能源供给地

统筹推进风光资源规模化、高效化、融合化开发，全面提升风电、光伏开发质量，加快构建多场景、多能互补的新型清洁能源供给体系。

推动风电规模化高质量发展。在北票市、建平县等风能丰富区稳步推进集中式风电，加快推广低风速风电技术，充分利用闲置土地资源，提升风电资源集约化、规模化开发水平。在大型场区、乡村周边因地制宜实施分散式风电项目，助力乡村振兴。鼓励北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县等投运超过15年的老旧风电场实施“以大代小”改造升级行动，推动风电机组绿色高效智能化发展。积极落实“绿电直连”政策，推动风电与高负荷项目协同耦合，实现风电资源就近消纳和综合利用。

推动光伏发电多场景融合开发。有序推进光伏电站建设，拓展“光伏+”多场景集成应用。鼓励光伏建筑一体化开发，加大在经济开发区、公共建筑等屋顶光伏的开发利用。推动光伏充电桩布局，重点推动在主城区和县城、京沈客专和朝凌客专铁路沿线、凌绥高速和秦沈高速等高速公路服务区、辽宁朝阳站等应用。积极推动老旧光伏电站改造升级，鼓励新建电站采用新一代高转换效率电池组件。

加快推动抽水蓄能电站建设。推动朝阳抽水蓄能电站主体工程加快建设，争取2029年实现首台机组投产运行。加快推动燕山湖抽水蓄能电站项目开展前期工作，争取2027年核准并开工建设。因地制宜谋划中小型抽水蓄能电站布局。

重点推进新型储能电站建设。深化“风光+储能”一体化发展，创新“共享储能”商业模式，构建以飞轮和电化学储能为主，多种储能模式相结合的多元新型储能系统。合理布局电网侧储能，在关键变电节点布局储能设施，持续推进北票市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、龙城区等储能电站建设。支持用户侧储能多元化发展，支持新能源发电企业和用能企业根据实际需求灵活选择自建、共建或者租赁独立共享储能设施。探索全钒液流、压缩空气储能技术与模式创新，拓展“储能+生态修复”融合路径，打造场景集成、效益复合的储能示范基地。

第二节 加快建设能源消纳与利用高地

统筹推进绿色电力在工业、交通、农业等领域的高效利用，构建“就地产能—本地消纳—系统支撑—外送互济”的多层次消纳体系，推动朝阳由“资源富集地”迈向“绿电转化地”“低碳示范地”。

扩大传统优势产业绿电消纳规模。推进钢铁、有色金属、建材等高耗能企业实施绿色化改造，鼓励钢铁行业探索高炉、窑炉等用能设备电气化改造路径，探索实施氢能炼钢、短流程炼钢可行性。支持算力中心等新建高载能项目采用绿电直连、电力市场交易等方式，扩大绿电消纳规模，积极探索算电协同领域技术与创新实践。推动经济开发区建设“绿电+储能+微电网+负荷管理”系统，构建绿色低碳的园区用能管理体系，打造零碳园区。

提升可再生能源非电消费比重。拓展绿电化学转化路径，以“风光制氢及合成氨合成醇”为突破口，围绕朝阳—锦州港输氢氨醇管道建设，统筹推动朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县等绿电制氢氨醇项目落地，加快绿电在氢能、甲醇、氨基化工等新兴领域规模化应用。谋划布局绿氨、绿色甲醇等下游产品转化项目，推进甲醇、氢能商用车示范应用，助力实现交通领域的绿色能源替代。

增强电力系统灵活性与调节能力。持续推动煤电灵活性改造，‌新建扩建500千伏变电站、完善220千伏及以下网架基础，统筹基础设施与智能调度系统，实现电网多层级资源协调联动。‌‌加速新型储能和朝阳抽水蓄能等电站规模化布局，提高系统调峰调频能力。加快建设“源网荷储”协调运行体系。

探索跨区域外送通道建设。加强与省内外电力企业、区域电网协同对接，探索谋划建设面向京津冀等负荷中心的特高压电力外送通道。推动朝阳—锦州港氢氨醇管道加快落地，科学合理布局氢氨醇生产和消纳产业，建设面向锦州港的输氢氨醇管道走廊，打造电氢互补、多元外送的新型能源输出通道。

第三节 打造能源技术创新应用高地

突出科技创新与应用转化并重，推动能源技术研发、示范应用和产业化协同推进，加快形成具有区域影响力的清洁能源技术创新与应用高地。

构建特色化能源技术创新平台体系。争取建设一批企业主导、产学研融合的新能源技术研发平台和中试验证基地。支持龙头企业牵头建设省级以上新能源技术创新中心、全钒液流电池工程研究中心等创新载体，布局锆钛新材料在能源装备中的应用研究中试基地。探索“平台+项目+人才”协同机制，组建能源与新材料创新联盟。

强化示范应用引领成果转化。聚焦光伏+交通、风储一体、园区微电网等实际场景，加快推广适配不同地形和产业需求的技术产品，构建“源网荷储”智慧调度系统，推进绿电制氢制醇与钢铁冶金、新材料等耦合发展。支持醇氢商用车在物流运输、工矿作业等场景的示范应用，探索“绿色交通—绿色工业”协同减碳模式。深化“大学院所进园区”机制，探索高等院校与企业共建人才培育基地，通过产教融合培养能源技术技能人才，加速建设能源技术创新应用高地。

打造新能源前沿技术差异化竞争优势。围绕储能、氢能、醇氢交通、掺氢应用等前沿方向，系统部署一批基础研究与转化项目。鼓励全钒液流电池、锆基储能材料、钛基电极等关键环节创新。构建“风光发电—绿电制氢—醇氢制备—多元应用”全链条技术体系，探索纯氢冶金、高温工业氨氢融合等新型工业能源路径。

第四节 培育壮大能源装备制造产业集群

推动能源装备制造向成链集聚、系统集成和高端延伸方向发展，加快提升关键装备供给能力和产业配套水平，打造具有区域竞争力的能源装备制造产业集群。

加快风电装备制造全链条发展。推进以风机塔筒为代表的重型装备制造，打造区域性风电重型装备制造中心。推动朝阳县智慧能源风电装备零碳产业园、生物质材料制造项目加快建设，发展高端风电装备制造。围绕朝阳县、建平县、龙城区风电主机、塔筒、叶片制造等产业配套构建零部件制造、运维服务、回收再制造等全产业链，引进风电检测、认证、运维等生产性服务业项目，打造风电装备制造全产业链集聚地。

探索高端光伏制造产业。结合园区分布式、乡村分布式光伏等场景需求，鼓励企业开发专用光伏组件、光伏建筑一体化组件等特色产品。谋划招引布局碲化镉、背接触等先进光伏组件产业项目。强化光伏与储能装备制造产业协同发展，支持企业构建“组件+储能”系统解决方案，服务大基地建设、零碳园区、园区微电网等重点项目，推动制造链条向系统集成与高附加值环节延伸。

培育壮大储能装备制造产业。加快推进锂离子、钠离子和全钒液流电池、无人机固态电池项目建设，不断延伸上下游产业链条，为本地储能电站及无人机制造产业强支撑。支持朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县发挥钒钛资源优势，积极对接企业，发展壮大钒液流电池产业。发展压缩空气、飞轮、电磁储能等物理储能技术装备制造，探索储能装备梯次利用与再生回收体系，打造储能装备制造生产基地。

探索构建氢能全链条装备体系。依托风电光伏绿电优势与新能源汽车等产业基础，发挥输氢氨醇管道优势，聚焦醇氢商用车、绿电制氢装备、核心零部件，以管道输氢规模化和醇氢商用车产业为牵引，带动氢能装备制造产业发展，打造特色氢能装备制造与应用高地。

第五节 构建坚强可靠智慧能源基础设施体系

聚焦新型电力系统与多能融合发展趋势，统筹推进电网、油气、水氢储充等基础设施升级建设，构建结构优化、协同高效、安全韧性的能源基础设施体系。

加强智能电网和输配电能力建设。推动建平500千伏变电站新建、燕南川州主变扩建等重点工程建设，提升电网新能源承载力。谋划榆州—凌源220千伏线路工程、上桃开关站新建工程等电网补强工程建设，加强电网保供能力。开展柏山—长在、奎德素—园区T接沙海变电站66千伏线路工程等配网项目建设，增强电网应对灾害能力及供电质量。优化调度控制能力、可靠通信能力、输电网监测能力和安全防护能力，探索虚拟电厂、负荷聚合商等新业态，推动电网数字化、智能化转型，将朝阳电网升级为主网坚强、配网智能、高度自愈的辽宁一流电网。

完善油气管网与储备体系。完善天然气基础设施建设，优化主干输气管网，推动“盘锦—赤峰”天然气主干管道及气源接入工程向朝阳市延伸，加快北朝线项目建设进度。完善市域骨干输气通道网络，形成“多气源、多通道、县县通”保障格局。加快中心城区及县（市）区天然气管网扩建改造，推动管道天然气接入重点工业园区。加强储备与调节能力建设，规划建设天然气调峰储备站和区域应急储气设施。

加快推进新型能源基础设施布局。加快推进加氢站、甲醇加注站在重点园区、交通枢纽、物流园区的试点建设。完善充电基础设施体系，加快城区、乡镇与交通枢纽公共充电网络建设，支持大型物流园区、工业园配建“光伏+储能+充电”一体站。

强化能源基础设施安全与协同保障。完善能源基础设施安全标准体系，加强输电线路、天然气管道、储能设施等重点部位运行监测。推广应用安全阀门、泄漏监测、火灾预警等智能感知装备，防范系统性、区域性重大风险。推动“主电源+分布式+储能”多层级布局，增强在极端天气、突发灾害等情形下的系统恢复能力。加强多能互补与基础设施协同，推动电网、油气网、氢能网络、数据中心等基础设施的统筹建设与融合运营，提升能源系统安全与保障水平。

专栏3-1“清洁能源之都”建设工程

（一）电源工程。1.集中式风电项目；2.集中式光伏项目；3.抽水蓄能。加快建设朝阳抽水蓄能电站项目，推动燕山湖抽水蓄能电站项目开工，谋划建平乌克朝等抽水蓄能电站项目。4.新型储能。90万千瓦储能电站项目拟于“十五五”期间建成并网。到2030年，全市清洁能源总装机达到2000万千瓦。

（二）电网工程。1.500千伏变电站项目。建平北部500千伏输变电工程，扩建川州变、燕南变主变工程，新建川州—燕南、川州—鹤乡500千伏线路工程（川州二期）等项目。2.220千伏项目。建平变改造、上桃开关站新建等变电工程，慕容变2号主变扩建、乌兰白开关站主变扩建等工程，新建榆州—凌源、新能源配套送出线路工程等。3.66千伏及以下打捆工程项目。

（三）绿电转化。依托朝阳—锦州港氢氨醇管道，以喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县为核心，建设辽西百万吨绿色燃料生产基地，打造绿色氢能及氢基能源中心。

（四）清洁能源研发。推动打造清洁能源集成应用技术、氢能燃料电池汽车技术、钒电解液及储能电池技术、储能产业技术等新能源产业研发中心，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系提供科技支撑‌。

（五）装备制造。重点引入国内头部风电和储能装备零部件制造企业，打造技术领先、竞争力强的装备全产业链体系，形成完整产业链闭环，实现本地化配套率显著提升，打造风电和储能先进装备制造基地。

（六）油气管网与储备。优化能源结构，保障民生用气需求。谋划推动北票—朝阳线、北票线、朝阳—建平线、建平—凌源线等一批天然气管道储备项目。

第六章 促进服务业优质高效发展 增强经济发展支撑能力

推动生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业和其他产业融合发展，推进服务业数智化，不断提高服务业供给能力，构建品质更优、效率更高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的朝阳服务业新体系，为加快建设现代化产业体系提供坚实支撑。

第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

加快提升生产性服务业专业化水平和支撑能力，推动服务环节向价值链中高端拓展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。

发展壮大区域现代物流产业。围绕新材料、钢铁冶金、农产品加工、装备制造、化工等重点产业的运输、仓储与供应链需求，着力做大做强现代物流产业，加快形成具有区域竞争力的专业化、集群化物流经济。大力发展供应链物流、冷链物流、快递物流、应急物流、国际物流、航空物流和智慧绿色物流。推动物流企业规模化、平台化和数字化运营。

做优做强人力资源管理与职业教育培训服务。面向企业的实际用工需求，打造具有产业支撑属性的人力资源服务和职业教育培训体系。鼓励钢铁冶金、新材料行业企业牵头，与人力资源企业、职业院校共同组建招聘用工联合体，推进区域岗位库、技能人才库和实训资源库深度共享。加速发展招聘大模型、智能测评、岗位匹配算法等数字化招聘技术，推动虚拟现实、仿真系统等技术在设备操作、生产流程、质量检测中的实训应用。

强化金融业支撑能力。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建现代金融服务体系。加强重点产业金融支持，鼓励金融机构围绕重大项目创新产品与服务。发展科技金融与绿色金融，完善碳减排支持机制，助力清洁能源建设。积极引入金融新业态，多样化金融支持实体经济。推进普惠金融直达工程，畅通中小微企业融资渠道。发展养老金融，优化适老化服务。积极发展产业链金融，围绕产业链、供应链，拓展金融服务链，更好地服务上下游相关企业。

提高商务服务专业化水平。围绕新材料、装备制造、文旅、农产品加工等特色产业，加强企业管理咨询、法律服务、广告会展、财税审计、工程技术服务等专业机构的引进和培育。依托朝阳高铁区位、骨干交通网络和区域物流通道建设，打造面向辽西北市场的商务服务集聚区。有序发展展会经济。推进数字化工具在市场分析、供应链管理和企业运营中的应用，提升服务效率和专业深度，为产业发展提供精准支撑，增强朝阳区域商务服务竞争力。

健全全链条科技服务体系。提升重点产业链科技服务能级，创新服务模式和管理方式，推动研究开发、概念验证、中试熟化、技术转移、科技咨询、知识产权等科技服务协同发展。加强工业设计解决方案供给，推动工业设计理念、技术、方法、成果创新应用，培育一批省级以上工业设计中心。加快检验检测认证机构市场化改革，鼓励检验检测机构向产品研发、设计验证、生产过程控制、售后服务等全生命周期服务拓展，打造一批具有竞争力的专业性检验检测认证企业。

专栏6-1 生产性服务业提升行动

（一）现代物流。运用“政府主导、市场运作、企业投入”的方式，推动物流企业规模化、平台化和数字化运营。到2030年，推动体制机制完善、空间布局合理、产业结构优化、技术设施先进、高效绿色环保、安全畅通规范，逐步建设成为连接国内外、京津冀等区域的现代物流体系。

（二）人力资源。支撑产业升级，人力资源与职业教育服务从辅助性模块向战略性生产性服务业转型。构建“精准引才—定制培养—持续赋能”的一体化解决方案，以数字平台打通人才供需数据链，深化产教融合，推动课程体系与认证标准对接产业技术变革。2030年，逐步发展成为覆盖人才全生命周期、深度嵌入产业链的智力资本服务生态，成为提升全要素生产率的关键引擎。

（三）金融支撑。精准识别并支持生产性服务业企业的技术创新、模式升级与生态融合，形成产业与金融良性互促的发展格局。到2030年，逐步建成能构建深度嵌入产业链、灵活响应不同阶段与类型企业需求的金融生态。

（四）商务服务。构建与国际接轨的高端商务服务体系，以双塔区、龙城区、朝阳经济技术开发区为核心，以朝阳高铁站商贸圈、现有空港优势为依托，推进数字化工具在市场分析、供应链管理和企业运营中的应用，提升服务效率和专业深度，积极培养和引进具有较高知名度和专业化水平的品牌会展，推进展、会、节、事一体化发展，增强朝阳区域商务服务竞争力。到2030年，逐步将朝阳打造成为面向辽西北市场的商务服务集聚区。

（五）科技服务。强化创新催化，建设验证中心、中试服务平台，提供技术熟化、试生产等服务；深化产业融合，鼓励企业联合高校及服务机构组建创新联合体；重点发展工业设计、检验检测认证、知识产权、低碳环保等专业服务。到2030年，构建“基础研究—技术开发—产业转化”的协同链条，将科技服务业打造为驱动生产性服务业向价值链高端攀升的核心引擎。

第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

加快完善以民生需求为导向的生活性服务供给体系，推动服务功能提质扩容、业态结构优化升级，不断提升城市生活品质和居民消费体验。

提质升级商贸流通服务业。推进传统商贸提质升级，促进潜在消费提质扩容，不断优化供给多元、需求旺盛、结构优化的区域消费市场，满足人民日益增长的消费需求。加快市区商贸中心的规划建设，完善各县（市）区商业特色街区、大型综合购物中心、居住区商业中心和专业市场带布局，重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等业态。构建现代商贸流通服务体系，发展时尚消费、休闲消费、绿色消费，推广直销、特许经营、连锁经营、品牌专营、免税店等新型商业模式，发展商品消费、旅游消费、文化消费等综合消费模式，打造区域消费中心。优化社区商业网点业态配置。推动县域商业提质增效，加快传统商超数智化转型。完善直播电商基地、电商产业园区、农村电商服务站点布局。推进住宿业品牌化、餐饮业特色化发展。

加快发展城市基础服务。提升物业管理服务水平，推动住宅小区、商业综合体和产业园区实现规范化、专业化、智慧化运营，强化设施维护、安全管理和综合服务能力。完善环卫清洁体系，推进道路保洁、垃圾清运、垃圾分类运营的机械化、数字化管理。支持本地物业、安保、环卫企业规模化、品牌化发展，培育一批在区域具有影响力的现代城市服务企业，全面提升城市运行品质和居民生活便利度。

强化家政服务建设。健全家政服务标准体系，推广标准化家政职业培训体系、技能评价考核规范和用户服务标准。加强家政服务技能培训，增强养老抚慰、母婴护理、整理收纳、康复护理等新型家政服务能力。拓展社区嵌入式家政服务网络，完善农村家政服务网络，构建多层次家政服务市场，支持发展家政服务平台。培育一批具有朝阳特色、在全省有一定影响力的家政服务品牌企业。

第三节 推动新兴服务业增强引领性和驱动力

推动新兴服务业加快发展壮大，强化数字赋能、平台支撑和绿色引领作用，培育服务业高质量发展的新动能新优势。

发展数据服务产业。依托大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网等技术，推动服务产品、业态和商业模式创新，加快形成“物联网+”、柔性化设计、个性化定制、制造服务化、供应链管理、平台经济等新模式。引育系统集成解决方案供应商，为企业提供网络系统集成、数据中心建设、信息安全等多维服务，推动智能制造、供应链管理、商贸通、金融科技等领域构建高质量数据要素应用场景。以建设企业产销量、特色产品、区域需求、政策信息等基础数据库为切入点，统筹规划供需对接和数据共享平台建设，带动数字艺术、数字设计、数字广告、数字游戏、云店、动漫、微短剧等数字创意产业发展，构建区域特色鲜明的数字经济增长极。

推动平台经济发展。鼓励网络零售、生活服务、旅行服务等领域企业打造多元消费融合平台。实施“工业 APP 倍增行动”，完善工业互联网平台体系，增强数据汇聚和创新服务能力。支持省内外知名平台企业来朝设立地区性总部、区域分拨中心、运营中心、结算中心。鼓励平台企业与物流、供应链企业协同发展，构建“线上＋线下”全渠道营销体系。

着力发展节能环保与碳中和服务业。构建覆盖评估、咨询、检测、设计、运营、治理的全链条绿色服务体系。发展能源资源综合利用、污染治理运营、环境修复、电站智慧运维、能源大数据分析等全生命周期服务，培育第三方治理、合同能源管理、碳资产管理等新业态。推动“一站式”合同能源管理平台建设，拓展节能减碳投融资、能源审计、清洁生产审核、碳排放核查等专业服务。推动碳中和设施设计施工运营总承包和“城市碳管家”模式，提供一体化减碳解决方案。探索碳排放权交易模式，打造区域性交易中心。

开辟服务业发展新赛道。大力发展低空飞行服务、低空保障服务、低空综合服务等低空服务业。积极发展能源资源综合利用、污染治理设施运营、环境修复服务等节能环保服务业。加快发展能源服务业，发展电站智慧运维、能源大数据分析管理等全生命周期服务。繁荣发展首发经济，形成“首发引流—消费升级—产业联动”的链式反应。立足冰雪经济带动竞赛表演、餐饮住宿、运动培训、休闲旅游等冰雪服务发展，形成冰雪制造和冰雪服务双轮驱动格局。

第四节 增强服务业融合发展质效

推动服务业在更大范围、更深层次与实体经济协同发展，促进要素融通、功能互嵌和模式创新，不断提升服务业融合发展质量和综合支撑效能。

促进服务业与制造业深度融合发展。加快制造业服务化转型，推动服务业深度介入制造环节，促进“产品＋服务”融合发展。鼓励新材料、装备制造等龙头企业提供覆盖研发设计、生产制造、运营维护、回收利用的全生命周期服务，支持装备制造开展总集成总承包，推动生物医药、医疗装备与医疗机构协作提供定制化健康管理方案。引导企业向综合解决方案提供商转型，培育服务型制造标杆。依托新材料、装备制造、农产品加工等产业，支持电商、研发设计、文旅、物流等服务主体参与工艺优化、品质控制等制造环节，通过委托制造、品牌授权、柔性生产等模式延伸服务功能，推动文化旅游资源向文创产品、主题衍生品等制造端转化。

推动现代服务业与现代农业深度融合发展。依托朝阳杂粮、果蔬、畜牧等特色产业，强化服务业对农业的全链条赋能。加快发展农业科技服务、数字农业服务和农产品检测认证等专业化服务，推进数字乡村建设和涉农数据共享。完善农村冷链物流、仓储配送和“客货邮”融合体系，发展农村电商、直播带货和品牌运营服务，做强“朝阳杂粮”等区域品牌。拓展农村金融、保险、咨询、营销等现代服务功能，推广“农业大数据＋金融”模式，提升农业社会化服务能力，推动现代服务业全面嵌入农业生产、加工、流通和品牌化全过程。

推动现代服务业各领域融合发展。推动数字服务、金融服务、科技服务、健康养老、现代物流等领域深度融合。加快“互联网+”在商贸流通、医疗教育、社区服务等行业应用，促进信息服务与传统服务业协同升级。培育数字创意、法律服务、研发设计、品牌咨询等高端服务业，提升专业化、精细化服务供给。完善中介服务机构规范管理制度，规范中介市场行为。加强服务业发展统计监测和信息发布。强化技术、数据、人才等要素在服务业内部流动，推动形成多业态协同、价值链延伸的现代服务业体系。

促进服务业扩能提质。扩大优质经营主体，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质服务业骨干企业。完善支持政策体系，强化要素保障，深化监管改革，推进服务标准化建设，强化服务质量管理，完善服务业发展统计监测和信息发布机制。

第七章 着力推进科技创新成果转化，助力新质生产力发展

推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，搭建更多实质性产学研对接平台，积极承接跨区域科技创新外溢，加快推动科技成果向现实生产力转化，一体推进教育科技人才发展，为新质生产力发展助力赋能。

第一节 推动重点产业关键技术突破

聚焦重点产业发展需求，统筹创新资源力量，持续加强关键核心技术攻关，前瞻布局未来产业关键技术，全力赋能产业转型升级，助力产业核心竞争力持续提升。

聚焦新材料领域关键技术攻关。围绕提升新材料产业链技术竞争力，聚焦钢铁新材料、膨润土等非金属材料领域，开展系列重大关键核心技术攻关。加强龙头企业协同创新，对接引进高校科研院所的优质创新资源、科技成果和先进技术，加快高端、优质、高附加值钢材产品研发，重点开发新型冶金新材料，补齐产业发展短板，加快推动传统钢铁冶金产业绿色低碳技术研发。依托钛材行业企业，与高校院所联合开展航空发动机用超纯净海绵钛及高性能钛合金材料联合开发等技术攻关。围绕膨润土新型节能环保材料、锆铪有色金属新材料、半导体新材料等领域，与高校院所开展联合技术攻关，开展膨润土高效吸附材料、核级海绵锆、高纯二氧化铪等关键技术攻关。

推动特色优势产业技术迭代升级。聚焦装备制造、精细化工、新能源、农业等特色优势产业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，突破一批关键共性技术，推动特色产业加快转型升级。推动装备制造企业重点开展新型混合式超级电容器关键技术、水下声光磁多传感融合探测识别定位系统关键技术研发。依托精细化工企业，重点开展高性能混炼胶关键生产技术开发、钒深加工技术研发。加强与新能源领域企业合作，重点突破风光耦合制氢制甲醇技术。推动传统农业向现代农业转型，聚焦农作物育种、病虫害绿色防控、农产品精深加工等领域开展重大技术研发，补齐食品应用基础研究、重大技术应用、创新成果产业化等产业链技术短板。

前瞻谋划未来产业关键技术应用。强化技术成果转化应用，围绕氢能、生物制造等前沿科技领域，建设未来产业中试验证平台和示范应用场景，推动实验室成果向工程化、产品化、产业化加快转化。完善技术推广与应用支撑体系，建立前瞻技术跟踪与应用评估机制，实施技术验证、试点示范和场景化推广工程，推动未来技术在重点行业、重点区域应用。推动创新链与产业链深度融合，构建面向未来产业的协同创新生态，促进上下游协作创新、跨界融合发展。

拓展与优势地区创新合作交流。深化与沈大、京津冀等优势地区科技合作，联合实施科研项目，共建创新平台，推进成果转化，吸引高端人才和科技企业来朝创新创业。建立与沈大、京津冀科研院所、龙头企业常态化对接机制，促进技术成果落地应用，推动产业链与创新链协同发展。实施柔性引才、联合培养、专家工作站等模式，开展新能源、新材料、装备制造、数字经济等产业协同布局，健全科技创新决策咨询机制，形成多元参与、高效协同的创新格局。

第二节 强化企业科技创新主体地位

坚持以企业为创新主体，健全企业梯度培育机制，完善产学研用融合和创新生态体系，全面提升企业自主创新能力与核心竞争力。

提升企业自主创新能力。推动创新型和“专精特新”中小企业增强技术、市场与品牌竞争力。建立“优存量、促增量、育幼苗、引优苗、建生态”机制，推进多库联动，实施精准育苗行动，引育高新技术企业。强化科技型中小企业梯次培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造“专精特新”隐形冠军、瞪羚和独角兽企业。支持行业联合高校、科研机构攻关关键技术，建设创新联盟。实施创新型企业家培养计划，提升创新与管理水平。

建设常态化产学研合作机制。强化企业主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业与研究机构，聚焦关键核心与前沿技术开展联合创新。推动创新要素在产学研深度合作中互补共享，完善创新人才向企业汇聚的激励机制，引导和支持科技金融、科技保险发展，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。支持企业与高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室等，加快培育高精尖产业急需紧缺人才。

第三节 构建多层次创新平台体系

完善多层次、多类型创新平台布局，强化创新平台之间的功能衔接和协同联动，推动科技创新与产业发展深度融合，加快构建覆盖研发、转化和应用的创新平台体系。

布局重点产业科创平台。加快新型研发机构建设，鼓励企业联合高校院所组建机制灵活、贯通创新链、衔接产业链的新型研发机构。加强与国家大院大所、名校名企合作，力争国内知名高校和研究机构、国家（省）重点实验室在朝阳设立分支机构。重点围绕人工智能、新能源、生命健康等新质领域，发挥大型企业、科研机构力量，支持建设一批产业创新平台，形成多元协同技术创新平台体系。鼓励企业拓展创新空间，到创新资源富集地区建立企业研发机构提升企业创新实力。

加强科技创新平台建设。聚焦新材料、新能源、装备制造等重点领域，统筹创新资源和产业需求，打造一批新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等功能型服务平台，重点推动膨润土新材料创新中心、钒钛资源高效利用中试基地、紫砂产业创新中心等创新平台建设，为不同发展阶段的企业提供研发、验证、检测等优质服务。完善公共服务平台功能，强化检验检测和中试验证支撑。加快推动创新创业孵化平台建设，布局建设一批众创空间、孵化器、加速器等多层次孵化载体，强化孵化载体的规范运营管理。到2030年，组建技术创新中心等创新平台20个以上。

积极推动科技成果转化。搭建科技成果转化交易服务平台，加快建设科技成果展示交易中心，建设科技成果供需库，推广“先投后股”“先用后转”等新型转化模式，提升科技成果转化效能。做强科技成果转化载体，建设科技成果中试熟化基地，面向中小微企业提供科技成果检测检验、二次开发、评估评价等服务。加强知识产权保护和运用。打造新技术应用示范场景，聚焦人工智能、生命健康等前沿技术领域，打造一批先进应用场景试点示范工程，推动新技术、新产品的示范应用。加强技术经理人队伍建设，不断完善科技成果转化生态体系。

第四节 推动教育科技人才一体发展

统筹推进教育、科技、人才协同发展，完善一体化推进机制，增强创新体系整体效能，优化创新人才服务保障，以创新需求为导向畅通教育科技人才良性循环。

加快建设辽西人才集聚高地。持续强化人才工作站建设，深化与省内外高校合作，创新人才引进、科技成果转化模式。深入开展“万名学子看朝阳”系列活动，落实“兴辽英才”政策，优化升级“朝阳英才计划”，引进更多创新创业团队，培育更多产业领军等各类人才。高质量举办“人才·科技·创业周”等活动，吸引各类人才在朝阳就业创业。加强科普人才队伍建设，积极推动科普基地建设。柔性引进高层次人才达5000人次。

强化教育对科技和人才的支撑作用。支持朝阳高等院校优化学科专业，强化教育与科技衔接，建设高水平应用型大学。完善高校与企业合作育人机制，建设实习实训基地。以重点产业、骨干企业需求为导向，引导校企双方利用联盟协作、产学研合作、科技成果转化等方式将人才团队、技术成果引入朝阳，解决科技攻关任务和“卡脖子”技术问题。弘扬“工匠精神”，完善优秀高技能人才培养选拔激励机制，加强高技能人才队伍梯次建设，深化产教融合、科教融汇、职普融通，更好地服务高质量发展和现代化建设。

专栏7-1 科技创新行动计划

（一）重大创新平台“突破”行动。加快重大创新平台建设，重点推进油页岩研究院、建平县综合检验检测及农产品加工研发中心、辽西低铁钒钛矿资源绿色高效利用中试基地等，推动科技创新和产业创新深度融合。

（二）重点领域科研攻关“攻坚”行动。面向重点产业领域创新发展需求，积极推进膨润土研发中心项目、基于新材料与三维仿真技术的高TKpH值宽体车轮胎创新研发项目、基于磁声光融合的海洋探测与识别装备智能化研发项目、新能源汽车用超级电容器产品储能及应用研究项目、血液透析浓缩液—枸橼酸型研究项目、喀喇沁左翼蒙古族自治县紫陶产业科技创新平台项目、功能化学品制备与应用的协同创新研究项目、辽西地区装备制造智能升级技术研发与应用项目、医工交叉合作项目等，为加快发展新质生产力提供有力支撑。

（三）科技成果转化“赋能”行动。深化职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、成果转化尽责免责等改革，健全成果转化收入分配机制，完善知识产权归属和利益分配规则，激发科技人员转化积极性。

（四）产学研一体“融合”行动。实施教育科技人才协同培养一体推动工程，支持建设朝阳师范学院产教融合实训基地、学术交流中心等项目建设，推进“科教融汇、产教融合、校企协同”机制创新，联合培养产业急需人才。

（五）深化科技体制机制改革。建立健全成果转化机制，加快建设概念验证中心、中试基地等专业化转化平台，推广“先投后股”“先用后转”等新型转化模式，畅通科技成果落地转化全链条。完善科技人才激励制度，落实股权、期权等多形式激励。

第五节 深入推进数字朝阳建设

强化数智赋能，全力推动实体经济和数字经济深度融合，加快释放数据要素价值，拓展人工智能等数智技术应用，推动“数字朝阳·智造强市”建设向更高水平迈进。

深化数据资源开发利用。以推动数据要素高效流通应用为主线，聚焦完善一体化的数据资源归集、公共数据资源供给、数据资源支撑、数据要素流通四大体系，探索公共数据授权运营模式，推动公共数据供需高效对接。推进辽宁朝阳数据要素产业园建设，建设数据产权登记平台，推广产权登记平台落地应用。深入开展“数据要素×”行动，在重点行业领域布局数据创新应用试点。鼓励国有企业发挥示范引领作用，推进数据资产入表工作，培育数据产业生态，充分释放数据要素价值。

培育数字经济新动能。大力发展人工智能产业，引育人工智能市场主体，聚焦智能制造、智慧农业、公共服务等领域拓展人工智能应用场景，布局发展数据标注产业，统筹建设行业高质量数据集，推动人工智能大模型深度应用。做强做优电子信息制造业，巩固提升半导体新材料、高端电子元器件等领域优势，推动产品向小型化、高可靠、低功耗方向升级。培育优质软件和信息服务企业，促进软件服务与实体经济深度融合。推进产业数字化转型，梯度培育智能工厂，推广5G+工业互联网技术。推动农业全链条数字化改造，建设智慧农业应用基地。升级电商产业园，完善电商直播基地建设，推动电子商务提质增效。

建设治理高效的数字政府。发挥数字赋能作用，推进“一网通办”“一网协同”“一网统管”应用系统有效融合，促进“三张网”协同支撑。聚焦数字赋能重塑政府服务范式，推进“一件事”牵引“一类事”服务创新，提高数字涉企服务效能，打造智能政务服务模式。强化“辽政通”移动政务门户，加强协同办公基础能力，推进机关内部“一件事”改革，提升社会治理、城市治理、市场监管、生态环境保护、“一网交易”服务能力，构建治理高效的数字政府体系。

推进数字社会普惠共享。发挥数据要素在城市高质量发展中的协同优化、复用增效和融合创新作用，扎实推进城市全域数字化转型，着力建设便捷高效的智慧城市，推进数字社会治理精准化。加快数字公共服务普惠化，加强智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧就业、智慧文旅等建设。探索构建基层智能治理体系，实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。拓展社会保障卡“一卡通”应用范围。

专栏7-2 “人工智能+”行动

（一）赋能产业发展

1.人工智能+制造。实施工业全流程智能倍增计划。

2.人工智能+农业。利用大模型提升生物育种、病虫害监测预警等能力。

3.人工智能+科技。探索大模型技术在高通量筛选、试验预测、结构分析、文献数据挖掘等场景应用，以人工智能引领科研范式变革。

（二）赋能公共服务

1.人工智能+教育。加强智能教学助手、教育机器人、虚拟实验等产品及技术应用。

2.人工智能+医疗。推进医疗机构AI辅助诊疗体系建设。

3.人工智能+交通。完善朝阳市交通运输安全监管平台功能，逐步建设智能交通感知体系，实现对交通运行状态的实时监测、精准采集。

（三）赋能商旅消费

1.人工智能+消费。鼓励打造智能零售门店，发展无接触购物模式。

2.人工智能+文体旅。推广智能导览、智能客服和精准营销等场景应用。

（四）赋能社会治理

1.人工智能+政务。推动人工智能技术在业务办理、机关办公、辅助决策等场景应用。

2.人工智能+城市。推动智能运载工具、智能终端等在城市治理中的应用。

3.人工智能+环保。打造人工智能技术赋能环境监测、环境监管等核心业务场景。

4.人工智能+安全。打造“智慧应急大脑”，建设集约化公安数据平台。

第八章 深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入国内大循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以重大项目建设为牵引，推动有效投资持续扩大，拓展消费空间，激发消费潜能，完善城乡流通体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 充分释放消费潜能

顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费、扩大服务消费，打造智慧消费新场景，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

提升消费供给能力和水平。以打造多层次消费商圈、建设特色商业街区为重点，完善消费载体，促进消费扩容提质。以主城区朝阳大街一新华路商业中轴为重点，推动大型综合体向“沉浸式社交体验中心”转型，集聚首店经济、高端零售、文化娱乐等业态。支持各县（市）区改造、提升1—2个具有引领性的商业综合体，发展文创产品、夜经济、微度假等业态，打造青年友好型、餐饮特色化、体验多样化的消费聚集地。

拓展传统消费空间。提高基本消费品质，增加高质量食品、服装等供给，培育慕容街、龙山夜市、利州古城等特色美食街区，推动街区数字化提升。释放出行消费潜力，推动新能源汽车下乡，便利二手车交易，支持信息查询平台建设。促进居住消费健康发展，支持收购存量商品房用于保障性住房，增加改善性住房供给，推进现房销售。深入开展形式多样的促消费活动，加大惠民消费券投入力度，围绕汽车、家电、手机等数码产品，丰富消费金融产品供给，提升消费金融便利度。

积极培育新型消费。推动消费场景创新，积极发展绿色消费、智能消费、低空消费、电商直播、夜间经济、冰雪经济、宠物经济等业态，全面激发新型消费潜力。发展数字消费，培育电商、直播、即时零售等新模式，挖掘和培育优质网红品牌。探索“人工智能+消费”“IP+消费”，运用虚拟现实、增强现实等技术增强互动体验。拓展低空经济消费场景，发展低空旅游、航空运动、消费级无人机。

第二节 持续促进有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐民生等领域基础设施短板，加大重点产业投资力度，充分激发社会资本投资活力，促进投资规模合理增长和结构不断优化。

扩大民生领域投资。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加快推动人力资源服务业提质扩容发展。围绕医疗、教育、养老、文体等重点领域补短板强弱项，提升县级医院救治能力和设施条件，推进普惠性养老、医养结合和妇幼健康服务设施建设。加大教育基础设施投入，改善办学条件。加强公共文化体育设施和广播电视传输覆盖建设，完善城乡供水、供电、供气、供热、排水、垃圾处理等基础设施，拓展民生投资空间，增强民生保障能力和可持续发展动力。

加大重点产业投资力度。以钢铁冶金、新材料、新能源等为重点方向，谋划实施一批重大产业项目。加大节能环保、电子信息、低空经济、机器人与人工智能等新兴领域投资，推动先进制造业提质增效。实施大规模设备更新和技术改造，支持企业应用创新技术和产品，提高制造业供给体系质量和效率，增强产业竞争力和可持续发展能力。

提高政府投资效益。健全政府投资决策、实施和绩效管理机制，严格落实项目可行性论证、评估评审和全过程监管制度，防止盲目投资和低效重复建设。优化财政资金投向，重点支持基础设施、公共服务、生态环保、科技创新等领域。加强投资项目绩效评价和结果运用，强化预算约束和资金监督，提高资金使用透明度和规范性。完善政府投资项目储备与动态调整机制，提升项目实施质量和综合效益。

促进社会资本投入。完善支持政策，发挥政府资金带动作用，引导社会资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护社会资本企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对社会资本企业的服务、指导和规范管理。

第三节 强化项目建设支撑

坚持以项目建设为重要抓手，完善项目谋划推进和要素保障体系，持续增强投资拉动效应，为投资合理稳定增长提供坚实支撑。

强化招商引资工作。坚持“以项目论英雄、以招商促发展”的理念，围绕国家重大战略、京津冀协同发展和首都功能疏解等重点领域，聚焦“现代农业强市”“清洁能源之都”和“历史文化名城”三大主攻方向，围绕清洁能源、新材料、现代钢铁冶金、绿色农产品精深加工、低空经济、文旅服务等重点产业方向，开展以商招商、链式招商，加速汇聚优质资源，培育壮大新质生产力。加快建立专业化招商团队。积极引进国内外行业龙头企业和重大投资项目，提升招商引资的质量和效益，形成一批引领性、带动性强的标志性项目集群。

提升项目管理水平。全面推行项目全生命周期管理，加强项目谋划、评审、储备、建设、验收、运营全过程的科学统筹。建立重点项目清单管理制度，完善项目调度和督导考核机制，实行项目预警和动态调整管理。强化项目建设安全、质量、环保和资金监管，严格执行项目法人责任制、监理制、合同制等制度要求。推行项目包保机制，确保项目建设高标准、高质量推进。加快数字化赋能项目管理，依托项目管理信息平台，提升项目进度、资金、绩效等要素的动态监测能力，促进项目建设提速、提质、提效。

向上争取资金支持。聚焦国家和省市重点支持方向，主动对接国省发展规划和专项政策，积极争取专项债券、中央预算内投资、政策性金融等资金支持。健全项目谋划与政策对接联动机制，建立向上争资工作台账和责任体系，形成上下贯通、部门协同、信息共享的工作格局。强化项目前期工作，提升可研编制质量和报审水平，提高纳入国家和全省项目库的成功率。加强与金融机构合作，推动政策性资金、产业基金、银行信贷等多元资金参与重点项目建设，确保资金要素充足保障。

健全体制机制建设。持续深化完善朝阳市项目建设工作机制，健全重点项目问题会商和项目专班制度。强化土地、能评、环评等要素保障，创新项目供地机制，促进项目早开工、快建设。持续深化投资项目审批“高效办成一件事”和“一网通办”。完善项目评估考核体系，将项目建设成效纳入部门绩效和干部考核内容。加强政策协同与制度创新，健全容错纠错机制，激发各级干部担当作为、真抓实干的积极性，全面营造支持项目建设、鼓励投资发展的良好氛围。

第四节 健全区域流通体系

加快构建衔接顺畅、运行高效的现代流通体系，促进要素高效配置和供需良性循环，更好发挥流通在畅通经济循环中的基础性作用。

完善城乡流通网络体系。优化县域商业布局，完善农产品集散体系，推动流通企业供应链下沉，构建县乡村三级物流网络。推进县域商业综合体和乡镇商贸中心建设，改造提升集贸市场，发展农产品冷链物流，建设产地仓和集配中心。到2030年，乡镇商贸中心数量达到150个，133个乡镇（场）覆盖率达到100%。鼓励大、中型流通企业参与乡村消费供应体系建设，完善农村消费供应体系。推动流通数字化转型，发展数字供应链，提升全流程信息追溯和资源配置效率，促进农产品产销对接、城乡流通畅通。

创新流通方式。培育统筹能力强、协同水平高的供应链龙头企业，提升资源整合和产业链掌控力。鼓励企业运用产销大数据打造数字供应链平台，发展柔性制造、反向定制、订单化生产，推广集采集配、统仓统配和自动补货，降低成本、提升效率。支持上下游协同发展，推进产供销储运一体化运营，推广标准化物流载具和智慧物流，完善逆向物流体系。推动商贸流通数字化转型，发展精准营销和个性化服务，增强供需匹配和市场响应能力。

发挥流通对消费和投资的适配作用。着力化解消费和投资之间的结构性、体制性、周期性矛盾，构建高效协调的流通机制，促进供需良性循环。开展质量提升行动，推动国际国内标准对接，培育高端品牌和优质商品，壮大消费品工业龙头流通企业，引导制造业向产业链下游延伸，扩大优质终端供给，完善出口转内销支持体系。优化投资与消费的联动机制，以高质量供给引领新需求，以高效流通支撑新投资，不断增强经济内生动力。

第五节 深度融入全国统一大市场建设

全面对接全国统一大市场建设要求，完善统一规范、竞争有序的市场体系，促进要素资源高效配置和自由流动，持续提升区域市场开放度和运行效率。

促进市场基础制度规则统一。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“非禁即入”，清理各类显性、隐性准入壁垒，保障民营和外资企业平等准入。强化公平竞争审查，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化反垄断和反不正当竞争执法。推进产权保护司法审判，完善产权司法保护措施。

推动市场基础设施高标准联通。加快融入国家骨干流通网络，推动与省级综合运输体系高效衔接，完善公路、铁路、机场等基础设施布局，发展多式联运，提升区域物流一体化水平。加快建设智慧物流体系，推动物联网、大数据、人工智能等技术在仓储、运输、配送等环节广泛应用。完善城乡末端配送网络，畅通农产品进城和工业品下乡通道。优化冷链、应急、大宗商品等专业化物流设施，推动市域流通体系与省级流通网络深度融合，构建安全高效、协同联动的现代流通体系。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。

推进政府行为尺度统一。规范招商引资政策举措。健全统一的社会信用制度，加强诚信政府和诚信社会建设。完善社会信用体系，推进信用信息互联共享，健全信用监管机制，落实守信激励与失信惩戒及信用修复机制，构建公平开放的市场环境。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争。

推进市场监管公平统一。规范地方政府经济促进行为，完善重大政策措施公平竞争审查机制，杜绝行政干预和区别对待。加强市场监管执法，执行统一的行政裁量权基准，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

参与全国统一要素和资源市场建设。深化城乡统一建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，推广“标准地”出让，提高土地利用效率。完善户籍制度，推动基本公共服务均等化，建设统一高效的人力资源市场。支持企业多渠道融资，发展区域技术交易市场，促进资本、技术、数据要素高效流动与融合，推动数据要素市场化配置，培育经济发展新动能。

第九章 坚持把优化营商环境作为发展生命线，进一步全面深化改革

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快推动重点领域体制机制改革，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，为各类经营主体营造良好发展生态。

第一节 打造市场化法治化国际化一流营商环境

对标国内一流水平，以市场主体需求为导向，着力优化流程、提升效率、降低成本、加强服务，打造全生命周期服务链，持续优化营商环境。

打造综合最优的政策环境。保持政策连续性和稳定性，增强经营主体对政策环境的预期信心。健全政策制定机制，涉企政策出台前充分征求企业、行业协会等市场主体意见。坚决清理地方保护、市场壁垒、指定交易等不利于统一大市场和公平竞争的内容。扩大政策和资金“免申即享、直达快享”应用范围，提高政策直达性和覆盖面。强化重点惠企政策辅导与解读，提升精准度和实效性。健全多层次融资服务体系，切实缓解中小微企业融资难、融资贵。

营造公平有序的市场环境。维护公平竞争的市场秩序，平等对待各类经营主体，着力整治在资质许可、政府采购、项目申报、标准制定等方面的不合理限制和差别化做法，保障经营主体依法平等获取各类生产要素。深化要素市场化配置改革，提升土地、劳动力、技术等要素在市域范围内的流动效率和配置质量。开展资源资产全域清查，推动低效用地、闲置房产和存量基础设施盘活利用，推进行政事业单位国有资产集约共享，加快停缓建项目分类盘活处置。完善招标投标制度机制，建设规范透明、竞争有序、高效运行的公共资源交易市场。

打造高效便捷的政务环境。以诚信政府引领“诚信朝阳”建设，健全政府履约偿债动态管理机制。完善“高效办成一件事”常态化推进机制，扩大部门协同和服务集成应用场景。深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，推进政务服务事项全流程线上办理和跨部门关联事项集成办理，持续拓展“一次不用跑、送证上门”服务范围。加快推广电子印章、电子签名、电子证照、电子发票等电子凭证应用，实现电子凭证在政务服务高频事项中的全面覆盖。

建设规范透明的法治环境。建立涉企行政检查事项清单管理制度，全面推行“扫码入企”检查模式，规范行政检查行为。严肃查处并纠正不文明执法，大力整治乱罚款、乱收费、乱检查、乱查封等突出问题。推动法院判决执行与企业破产工作衔接协同，依法稳妥处置和盘活被查封、冻结资产。加强市域产权保护制度建设，完善涉企执法规范和约束机制，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，推进行政执法包容审慎、柔性适度。强化对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止将行政、刑事手段不当介入经济纠纷。

构建亲商安商的人文环境。健全政企常态化沟通机制，持续开展营商环境监督行动，厘清政商交往边界，做到“有求必应、无事不扰”。强化人才服务保障和人文关怀，围绕人才创新创业需求提供精准服务，提升人才服务便利度。畅通建言渠道，完善荣誉激励制度，营造“近悦远来”的人才生态。发挥诚信促进会桥梁纽带作用，加强经营主体诚信建设，引导经营主体诚信经营、守信践诺。

第二节 全面激发各类经营主体发展活力

坚持“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，加快形成国有经济、民营经济、外资经济等各类经营主体优势互补、竞相发展、活力迸发的生动局面。

提升国资国企公共服务保障能力和市场竞争力。实施新一轮国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。推动国有资本向优势产业和关键领域集聚，构建更加科学、协调的“1+6”发展布局。引导国有资本加大对战略性新兴产业和未来产业的投入力度，强化在基础设施、公共服务等领域的支撑作用。完善现代企业制度，优化法人治理结构，深化“三项制度”改革，提升企业内控管理效能，健全市场化经营机制。完善全链条国资监管体制机制，坚决守住不发生重大风险和系统性风险的底线。深化合资合作，强化合作项目建设，深化与央企的合资合作，积极参与省属企业的项目建设。到2030年，国企资产总额突破400亿元，营收突破80亿元，利润总额突破3亿元。

促进民营经济高质量发展。全面落实民营经济促进法，坚持平等准入、公平竞争，营造公开透明、规范有序的营商环境。强化企业服务保障，帮助民营企业找要素、找人才、找市场、找资金、找配套。鼓励民间资本参与重大项目和科技创新。健全解决拖欠企业账款问题长效机制。强化产权保护和司法保障，健全涉企强制措施监督机制，依法规范查封、扣押、冻结等行为，切实维护企业合法权益。严格规范涉企执法和行政行为，坚决整治针对企业的吃拿卡要、违规审批、违规收费等问题。健全政企沟通机制，常态化开展“亲清政企会客厅”，精准制定帮扶举措。完善中小企业公共服务体系，建设开放共享的创新平台和要素对接机制，促进大中小企业优势互补、协同发展。

促进企业提质增效发展。支持中小企业和个体工商户发展，形成大中小企业融通发展的良好生态。完善“微成长、小升高、高壮大”的梯度培育体系，持续壮大高新技术企业、雏鹰瞪羚企业等优质主体。依托“5·18企业家日”，弘扬企业家精神，常态化开展优秀企业和企业家表扬，营造尊重企业家、支持企业家的良好氛围。落实中国特色现代企业制度，培育一批专精特新和高成长性企业，打造朝阳优势产业领域的骨干力量。

专栏9-1 助力民营企业发展行动

（一）营造公平准入环境。持续开展市场准入壁垒清理整治行动，严格落实市场准入负面清单，对涉及经营者经济活动政策措施开展清理；持续开展招标投标领域突出问题整治专项行动。

（二）强化民营企业要素支撑。助力小微企业融资专项行动；实施经营主体用工保障工程；加强土地要素保障支持民营经济发展专项行动。

（三）保护民营企业合法权益。持续开展规范涉企行政执法专项行动；持续开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督；持续开展知识产权专项执法保护行动；持续推进行政机关依法履行法院生效裁判；持续为民营企业提供法律服务。

（四）培育民营企业经营主体。实施小微企业“升规纳统”专项行动，持续开展“个转企”培育引导工作；中小企业技术创新提升行动，推动实施“智转数改网联”；积极搭建境外展会平台；支持生产性服务业中小企业专业化高端化发展专项行动；促进新兴服务业中小企业发展专项行动。

（五）搭建高质量涉企服务平台。持续完善国企民企融通发展机制，分领域举办产需对接活动；持续开展“亲清政企会客厅”等，多层次开展政企常态化沟通交流活动。

第三节 深化重点领域体制机制改革

聚焦关键领域和重点环节，系统推进体制机制创新，着力破除制约高质量发展的深层次制度障碍。

推进要素市场化配置改革。强化建设用地节约集约利用，建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进工商业用地续期和存量低效用地再开发，支持工业项目“标准地”出让。加快闲置厂房、废弃矿区等存量资产盘活利用，推动标准化厂房建设和园区功能提升。完善人才保障政策，面向先进制造业、数字产业等重点领域培养应用型技能人才。推进绿电交易和能耗、排放权市场化改革。健全财产处置机制，加强司法执行与破产衔接，有效盘活涉案资产。

完善财税体制机制。全面推进零基预算改革，强化预算刚性约束，压减非急需、非刚性支出，优先保障基本民生和重点领域资金需求，保障民生支出占比75%以上。完善重大政策和项目预算评估机制，提升资金配置科学性。深化全过程预算绩效管理，推进成本绩效管理，将绩效结果作为预算安排和政策改进的重要依据。理顺市县财政事权，扩大政府购买服务范围，全面推进预决算信息公开，建设阳光财政。推进税收征管数字化转型，完善税费一体化征管和跨部门涉税信息共享，推广纳税缴费信用评价。加强财会监督。

深入推进朝阳市城区建设管理改革。进一步优化权力下放与事权清单，构建市区两级权责明晰、运行高效的城市建设管理机制。强化市区两级的协同联动，建立更为紧密、高效的沟通协调机制，实现审批、管理、执法等各环节信息的实时共享与互联互通。结合两区承接能力和改革推进条件，统筹把握权力下放的节奏和范围，确保改革稳妥有序实施。

深化地方国有金融资本管理改革。健全与发展阶段相适应的国有金融资本管理制度体系，推进全流程、全覆盖的基础管理能力提升。探索组建市级产业资本运营平台，发挥资本引导和产业赋能“双轮驱动”作用，推动更多金融资源向先进制造业、清洁能源、现代农业等重点领域集聚。优化国有金融资本布局，支持符合条件的地方金融机构做强做优，提升金融服务实体经济的精准性和有效性。稳妥推进地方法人银行改革，完善公司治理和风险防控机制。指导朝阳银行聚焦主责主业、下沉服务重心，提升对县域经济、中小微企业和重点项目的金融供给能力，更好发挥支撑地方高质量发展的金融力量。

深化开发区改革创新。加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，实行 “全员岗位聘任制”，推动园区管理去行政化。完善“管委会+公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平。聚焦主导产业，依托资源优势开展招商，强化项目落地后续服务，提高项目落地率、开工率、投产率，推动产业集聚发展，提升产业集中度和竞争力，积极培育主导产业特色鲜明的百亿级开发区。聚焦涉企服务，持续提升审批服务便利度，加强与高校科研院所合作，加大人才引育，提高科技创新驱动和现代化水平，全面提升开发区发展质效和核心竞争力。

第十章 加快融入京津冀协同发展战略先导区建设，塑造对内对外开放新格局

抢抓京津冀协同发展战略机遇，以深化与北京市朝阳区合作为重点，小切口破题，大跨步推进，坚持对内对外开放联通，在更大范围、更宽领域、更深层次汇聚发展资源、拓展发展空间，加快塑造结构更优、韧性更强、能级更高的对内对外开放新格局。

第一节 加快融入京津冀协同发展战略先导区建设

深度融入京津冀协同发展战略，持续拓展能源供给、农产品直供、文旅消费和科技成果转化等合作空间，推动形成优势互补、互利共赢、稳定可持续的协同发展格局。

建设清洁能源供给地。加快推进新能源全产业链发展，大力建设风电、光伏、蓄能储能等新能源项目。加强与京津冀地区发电集团和民企合作，引入重点清洁能源发电项目和清洁能源装备制造、运营维护等产业链项目。加强朝阳市与京津冀地区高等院校和研究所在清洁能源装备研发、技术创新等方面合作交流，促进先进项目在朝阳市成果转化。探索构建“风光火储一体化”多能互补体系，形成稳定长期面向京津冀供给绿色电力格局。积极对接促进金融机构加大对在朝新能源项目的融资服务，支持朝阳新能源产业发展。

打造绿色精深加工农产品直供地。精准对接京津冀地区消费市场对安全、绿色、优质农产品的刚性需求，大力推进农业标准化生产，扩大“三品一标”的种养规模，建立农产品质量安全追溯体系，打造京津冀地区稳定可靠的“菜篮子”“米袋子”“肉案子”“花瓶子”。引进京津冀地区经销商、农业企业，共建高标准蔬菜生产示范基地，由被动“送菜”向主动“拉菜”转变。大力发展农产品精深加工业，支持企业围绕杂粮、肉牛、生猪、家禽等实施深度开发，打造面向首都都市圈的“中央厨房”。完善冷链物流体系，支持建设产地预冷、仓储保鲜设施和集散中心，提升生鲜农产品配送效率。创新产销对接模式，在北京、天津等重点城市的大型批发市场设立朝阳农产品直供仓、品牌旗舰店和前置仓，大力发展订单农业，深化“农超对接”“农校对接”等新模式。主要农产品供应京津冀比例提高至50%。

打造面向京津冀地区的休闲旅游目的地。精准对接京津冀都市圈日益增长的研学旅游、休闲度假、健康养生市场需求，深化“九市联盟”区域合作，策划推广跨区域旅游线路。聚焦特色化和差异化，重点融合开发一批遗址探秘、化石科普、农事体验的研学旅游产品，打造一批以温泉康养、生态休闲为主题的旅游度假区，培育一批保留乡土田园气息、融入现代美学的乡村旅游重点村。完善交通接驳和智慧旅游服务体系，强化“快进慢游深体验”，全力建设京津冀地区居民“周末可达、短期可游、长期可养”的特色文旅目的地。

打造科技成果转化承载地。主动对接高校院所，合作共建一批专业化的中试基地、联合实验室和产业技术创新平台，提升承接科技创新外溢落地能力。探索实施针对京津冀转化成果的“先试先用”及应用场景支持政策。建立常态化的项目路演、技术对接和人才交流机制，促进创新要素高效自由流动。推进专业化技术服务机构建设，为京津冀科技成果在我市转化提供全方位、专业化的服务保障。

第二节 深化与北京市朝阳区协同合作

以深化“两个朝阳”协同发展为牵引，健全常态化对接机制，拓展多领域合作空间，推动形成优势互补、协同联动的发展新格局。

建立常态化合作机制与协同合作平台。建立健全以两地党政主要领导定期会晤与磋商、高层常态化互访与交流为主要内容的议事协调机制。探索干部人才交流与智力支持合作机制。建强建好驻京机构，充分发挥驻京机构的统筹联络职能，强化与北京朝阳区的有效对接，加强与重点企业和行业协会对接力度，策划举办文化、产业、教育等领域的交流合作活动。

加强产业和市场对接合作。积极参与有序疏解北京非首都功能，推进先进制造业配套产业、区域性物流基地、区域性专业市场等转移与优化。主动承接北京朝阳金融、咨询、人力资源、法律服务等领域的后台数据处理、呼叫中心、异地灾备等外包业务。推动管理标准、产业准入、营商环境等方面与北京朝阳深度对接，积极探索建立“总部研发在北京朝阳、生产制造在辽宁朝阳”“前端孵化在北京朝阳、中试转化在辽宁朝阳”的产业协同新模式。

联合打造“从朝阳到朝阳”品牌。共同策划“红山文化”“化石文化”等主题交流活动，建立两地国有博物馆、文化馆、图书馆馆际合作机制，开展文物联展、非遗交流、学术研讨等常态化合作。精心设计研学旅游线路，组织两地中小学生开展夏令营、冬令营活动，增进青少年一代的文化认同与深厚友谊。充分利用北京朝阳国际会展资源富集优势，积极组织我市企业组团参加各类高端展会，争取设立“辽宁朝阳主题展区”。联合举办投资推介会、项目对接会、特色农产品展销会。加强宣传互荐，联合北京朝阳区主流媒体、知名网络大V开展城市互动宣传，重点推出一批有利于展示我市良好形象的媒体产品，全方位提升“从朝阳到朝阳”品牌知名度和影响力。

推动教育医疗领域务实合作。推动北京朝阳优质教育资源与我市学校建立结对帮扶关系，在学校管理、骨干师资互派、教学方法创新、课程体系共研和智慧校园建设等方面开展深度合作，探索组建跨区域教育集团。积极推进我市与北京市三级医院的合作。发展“互联网+医疗”模式，建立远程会诊、专家指导和手术示教等合作。全方位对接引进高校优质医疗资源，有效提升医院医教研水平。不断提高我市康养医疗服务水平和综合承载能力，更好满足北京地区休闲康养需求。

第三节 构建多元化对内合作新格局

深化区域协作，统筹推进产业承接、通道共建、功能互补和公共服务协同，加快形成开放联动、协作共建、协同发展的对内合作新格局。

积极承接重点产业转移。主动承接重点区域产业转移，主攻京津冀地区，重点承接智能制造、新材料、新能源装备、生物医药等先进制造业的中试、生产环节，以及数据处理、后台服务、技术支持等现代服务业。紧盯长三角、福建、山东等地区，聚焦其产业结构升级和梯度转移趋势，主动承接汽车零部件、高端精细化工、电子信息配套、轻工、农产品精深加工等优势产业的外溢和产能布局。拓展日韩等东北亚地区，积极吸引精密机械、功能性食品等领域的先进技术和产业项目。打造承接产业转移园区平台，推动园区提质升级，明确主导产业定位，提升承接产业转移能力。创新“飞地经济”合作模式，探索与域外共建跨区域产业合作园区。

主动融入辽宁沿海经济带发展。深入推进朝葫陆海协同合作，加强与葫芦岛港、锦州港的协同联动，探索共建海铁联运、陆海联运大通道，畅通“借港出海”通道。深化与沿海城市的产业协作，积极为沿海经济带城市石化、装备制造等优势产业提供资源、能源和零部件等配套支持，构建“沿海—内陆”分工协作的产业链条。借助沿海经济带开放平台优势，共享自贸试验区、跨境电商综合试验区政策红利，联合开展对日韩等东北亚国家的招商引资。推动“山海”旅游协作，联合开发滨海度假与历史文化联动的精品旅游线路。

深度融入沈阳现代化都市圈。对接沈阳都市圈在汽车及零部件、装备制造、航空、生物医药、节能环保、农产品深加工等优势产业链中的关键环节和配套需求，找准切入点，打造沈阳都市圈重要的产业协作区、可靠的供应链备份基地。推动科技创新资源共享，引导我市企业与沈阳科研院所、重点实验室共建研发平台和中试基地。深化公共服务一体化，推动教育、医疗、文旅等领域的资源共享和标准互认，提升我市居民享受都市圈高质量服务的便利性。

深化辽冀蒙区域战略合作。深化“九市联盟”区域合作，统筹推进区域合作事项，协同谋划和争取跨省域重大项目。以打造辽冀蒙区域物流枢纽为目标，合作共建大型智慧物流园区、煤炭等大宗商品储运交易基地。共建大凌河、老哈河流域上下游生态补偿和水污染防治协同机制，建立区域大气污染联防联控预警和应急联动体系，共同构筑牢固的北方生态安全屏障。探索建立跨区域的医疗急救体系和双向转诊绿色通道，促进优质教育、文化、体育等资源开放共享。升级“三阳开泰”精品线路，以朝阳、沈阳、辽阳三市文化脉络为纽带，设计历史文化主题旅游线路。

提升对口合作水平。提升与江苏镇江对口合作水平，深化两地消费协作，提升朝阳农产品在长三角地区的市场份额和品牌影响力，共同推动两地产业互补、园区共建，探索高端装备、新材料、科研成果转化、农文旅体融合和人才交流等领域的合作机遇。深化与大连对口帮扶机制，加强两地高端装备制造、新能源、新材料等产业的精准对接和文旅体产业的合作互动，不断深化消费协作，持续实化教育、医疗、人才、劳务等领域帮扶和社会各界结对帮扶。精准务实做好对口支援新疆工作，支持受援地因地制宜发展产业，坚持深化人才和智力援疆，开展落实好“民族交往交流交融”项目和“自选动作”项目。

第四节 持续推进更高水平对外开放

加快构建更高水平开放型经济新体制，推动制度规则、开放通道和产业合作协同发力，不断提升对外开放能级和参与国际合作竞争能力。

推进制度型开放与规则衔接。稳步推进制度型开放，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则，实现规则、规制、管理、标准与国际相通相容。建立外资企业协调服务、问题收集和快速响应机制。推进政务服务标准化、便利化改革，优化外资企业设立、项目备案、土地使用、资金结算等流程。组织对企业开展国际规则培训，提升本地企业合规经营和国际化能力。复制推广自贸试验区、大连、沈阳等地的先进做法。探索投资审批、贸易监管、通关便利等领域的新模式。

深度融入东北海陆大通道布局。深度融入东北海陆大通道布局。加快融入东北陆海新通道主轴，规划建设叶柏寿至绥中港铁路，建设多式联运综合物流园区，完善仓储保税等功能，打造陆海衔接物流枢纽。推动“铁路+”多式联运与铁海联运班列，推进通关一体化和贸易“单一窗口”，提升信息共享和监管互认，培育现代物流企业，提升通道效率与数字化管理水平，推动通道优势向产业优势转化，增强对先进制造业、现代服务业的集聚和带动作用。

着力稳定外资外贸。优化进出口结构，扩大钢铁、轮胎等出口，重点突破杂粮、蔬菜、花卉、膨润土等特色产品精深加工出口。扩大橡胶、金属矿石等资源类进口，围绕凌源市花卉产业集群增加花卉种球进口规模。吸引高潜力外资项目，推动资金、技术、人才同步引入。积极参加国际展会和推介活动，构建海外营销与经贸联络网络，发展跨境电商与外贸数字化。统筹规划建立朝阳市外贸综合服务平台，降低中小微外贸企业的运营门槛和合规成本。到2030年，货物进出口额超100亿元。

深化国际产业合作。融入“一带一路”，培育企业“走出去”，推进重点外向型企业在海外建厂、建设海外仓，拓展对外投资与劳务合作。加强与东北亚国家合作，拓展俄日韩市场，在能源、农业、高端制造、节能环保等领域深化合作，引进先进技术与资本，提升开放水平与国际影响力。

第十五章 推动绿色低碳转型发展，绘就美丽朝阳新画卷

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚，保护修复自然生态系统，不断提升保护治理能力和水平，推动美丽朝阳建设不断取得新进展。

第一节 积极稳妥推进碳达峰

坚持系统观念和底线思维，统筹制度建设、结构调整和技术进步，稳妥有序推进重点领域降碳减排，推动经济社会发展加快向低碳转型。

完善“双碳”体制机制。强化碳排放数据质量管理。定期编制市级温室气体排放清单，为政策制定提供科学依据。积极融入全国碳排放权交易市场，组织重点排放单位履行配额，加强碳市场建设。加大绿色金融支持力度，推动绿色信贷、债券和保险创新。

加强源头减碳。实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，实行耗煤项目煤炭消费替代。将温室气体排放管控纳入环境影响评价，强化减污降碳协同控制。实施碳普惠政策，倡导在绿色供应链管理、开展大型活动等方面使用核证自愿减排量抵消碳排放。

加快过程降碳。开展钢铁、化工、有色金属等行业节能降碳行动，有力有效管控高耗能高排放项目，鼓励新上项目实施可再生能源替代，推动实现煤炭和石油消费达峰。健全企业节能降碳管理制度，加强重点产品碳足迹管理，开展重点用能单位碳排放评价，评价结果作为实施差别化激励约束政策的依据。推动零碳园区、绿色工业园区建设，推进园区低碳化改造。

强化末端固碳。探索规模化碳捕集利用与封存示范、二氧化碳先进高效捕集示范等工程，促进高排放行业低碳转型。实施农业农村减排固碳行动，发展生态健康养殖模式，因地制宜推广太阳能、风能等绿色用能模式。巩固提升生态系统碳汇能力，鼓励高校、科研单位、行业协会开展温室气体自愿减排项目方法学研究，做精做优核证减排量碳汇项目开发。

积极应对气候变化。坚持减缓与适应并重，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。巩固提升生态系统碳汇能力，做优核证自愿减排量碳汇项目开发。完善适应气候变化工作体系，提升重点领域适应气候变化能力。加强气候变化观测网络建设，提升极端天气预报及系统应急能力。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准、更严要求、更实举措，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。

深化大气污染防治。严格涉气建设项目环境准入，从源头减少污染物排放增量。坚持多污染物协同控制与减排，统筹PM2.5与臭氧治理，同步推进温室气体减排。推进水泥等重点行业超低排放改造，实施挥发性有机物全过程、全环节综合治理。推广清洁能源与新能源汽车，优化交通和产业结构。建立扬尘管控体系，落实施工工地“六个百分之百”措施，加强道路机械化清扫和裸露地块绿化覆盖。巩固散煤治理成果，稳妥有序推进城乡清洁取暖。

加强水环境系统治理。以河湖长制为抓手，坚持水资源、水环境、水生态“三水”共治，明确治理重点和任务，积极保护河湖生态环境，强化河湖水域岸线的管理与保护，提升水生态保护修复能力。推进地下水保护管理和超采治理。强化工业和城镇污水治理，补齐管网短板，实施雨污分流改造，推进污水处理厂提标与再生水利用。消除城镇建成区生活污水直排口。加强总氮治理与管控，通过优化污水处理脱氮工艺、削减入河面源氮负荷、强化再生水回用水质管理等措施，降低氮素入河量，推动农业面源污染治理并推广绿色防控与畜禽粪污资源化利用。

保障土壤环境安全。严格落实土壤污染源头预防制度，强化对涉重金属、危险废物等重点行业企业的环境监管。有序开展土壤污染状况详查和风险评估，建立污染地块名录和开发利用负面清单，依法实施风险管控和修复。建立健全土壤环境监测网络，强化多部门联动监管，实现对重点区域、重点行业土壤环境质量的动态监控和预警。

强化固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”建设，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。加强危险废物全生命周期监管，逐年降低危险废物填埋量。完善垃圾分类与处理体系，补齐厨余和建筑垃圾设施短板。前瞻治理抗生素、内分泌干扰物、微塑料等新污染物，严格有毒有害化学物质禁限管理。探索建立覆盖化学物质环境风险评估、管控、报告和信息公开的治理体系，有效防范新污染物对生态环境和人体健康的潜在威胁。

专栏15-1 污染防治攻坚战

（一）大气环境改善提升。实施水泥等重点行业超低排放改造工程、工业炉窑深度治理工程、VOCs综合治理工程、面源污染治理工程及大气治理相关的产业、能源、运输等领域相关项目。

（二）水环境系统治理。实施排污口整治、污水收集处理设施补短板、产业治理、水环境质量改善相关项目。

（三）土壤污染得到管控。动态更新土壤污染重点监管单位名录，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。严格建设用地准入管理，加强重点建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，强化有色金属冶炼、化工等重点行业污染地块风险管控和修复。

（四）固体废物和新污染物治理。加强固体废物全链条管理、危险废物全过程风险防控；推进新污染物环境风险管控；加快“无废城市”建设进程。

第三节 保护修复自然生态系统

以维护区域生态安全、提升生态系统质量和稳定性为核心，统筹推进生态保护、系统修复和综合治理，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

统筹山水林田湖草沙系统治理。强化沙化荒漠化区域林草植被保护，持续推进“三北”工程六期等重点工程，打好打赢科尔沁沙地歼灭战。在大凌河流域、小凌河流域等重要区域开展小流域水土保持提质增效等工程。实施森林草原质量提升工程，推进山水林田湖草沙系统治理，协同推进全要素生态系统修复，促进生态要素良性循环，全面提升生态系统整体功能。

加强矿山综合治理。全面推行绿色矿山建设标准，引导和督促新建及在产矿山企业严格按照绿色、环保、安全要求进行规划、设计、建设和运营。压实采矿权人生态修复主体责任，严格执行《矿区生态修复方案》编报、审查和实施制度，确保修复资金足额到位，督促企业做到“边开采、边治理、边修复”。运用卫星遥感、无人机等现代技术手段，常态化开展矿产资源开发全过程动态监测和巡查，建立立体化监管网络。到2030年，大中小型持证在产矿山绿色矿山达标率力争达到100%、90%和80%。

提升生物多样性保护水平。严格保护大黑山、努鲁儿虎山等国家级自然保护区，构建科学合理的自然保护地体系，保护重要物种栖息地和生态廊道。实施植被恢复、湿地营造等工程，提升生态连通性。建设“天空地一体化”监测体系，建立生物多样性数据库和信息管理平台。加强野生动植物保护与外来入侵物种防控，严厉打击非法猎捕、采集、交易、运输野生动植物及其制品的违法犯罪行为，广泛开展生态教育。

专栏15-2 生态安全屏障构筑工程

防风固沙。“三北”工程六期等重点工程。科尔沁沙地歼灭战、朝阳市北部攻坚区科尔沁沙地南缘综合治理项目、朝阳市老虎山河流域科尔沁沙地南缘外围综合治理项目、朝阳市凌河源（片区）科尔沁沙地南缘外围综合治理项目。

第四节 提升保护治理能力和水平

坚持系统治理、依法治理、源头治理协同推进，深入推进生态文明体制改革，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

健全完善生态文明体制机制。深化环境治理制度改革，完善以排污许可制为核心的监管体系。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。压实河湖林草长制责任，构建智慧监管平台，实现生态要素动态管控。推进环境治理市场化，推广第三方治理和“环保管家”服务，打造专业化、社会化的环境治理体系。

探索生态产品价值实现路径。开展生态产品价值调查评价，摸清资源底数并为规划、开发和补偿提供数据支撑。培育“生态+”融合产业，发展文化旅游、生态康养、绿色农业等特色产业。鼓励经营主体因地制宜探索生态产品价值实现形式。创新生态补偿模式，拓宽资金渠道，吸引社会资本参与生态保护修复。

提升生态环境源头防控能力。坚持预防为主、关口前移，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程、各领域，通过强化空间管控、促进产业转型、完善基础设施、深化污染防治，构筑从源头减少污染物产生和生态破坏的坚固防线。严格落实“三线一单”硬性约束，建立动态评估和准入审查机制。健全企业环境行为信用评价体系，压实生态环境保护主体责任。

加强生态环境监管。整合优化大气、水、土壤、噪声、辐射等监测网络，建设“智慧环保”综合管理平台，实现污染源实时监控、环境质量精准预警和应急高效响应。依法保障公众环境知情权与监督权，支持社会组织和志愿者参与环境治理，推动形成全民共治格局。深化辽冀蒙交界区域生态环境联防联控机制，强化跨界河流、污染防治、应急联动等协作，共同提升区域生态环境质量。加强生态环境执法监管，进一步规范和优化涉企生态环境行政检查。

第五节 加快经济社会绿色发展

坚持绿色低碳发展方向，统筹推进发展方式转变、生活方式引导和资源高效利用，促进经济高质量发展和生态环境高水平保护相协调。

推动形成绿色生产方式。加快推动产业结构绿色化转型升级，严格控制“两高一低”项目盲目发展。大力推进传统产业绿色化、智能化改造，重点行业实施节能降碳技术升级。严格执行绿色建筑标准，推广节能低碳建筑与装配式建筑，推动既有建筑节能改造和可再生能源应用，完善绿色交通基础设施，推动城乡建设领域绿色低碳发展。

加快构建绿色生活方式。完善公共交通和慢行系统，提升公交便捷性和服务质量，建设安全舒适的步行道和自行车道，营造绿色出行环境。鼓励居民购买节能家电、节水器具和新能源汽车，推广可循环、可降解包装，发展绿色餐饮，推进“光盘行动”，减少浪费。广泛开展全民绿色低碳宣传教育，将绿色理念融入教育、文明建设和科普全过程。利用世界地球日、全国低碳日等活动，让绿色出行、节水节电、反对浪费成为全社会共同遵守的行为准则和时代新风尚。

加强资源集约节约利用。大力推进节水型社会建设，强化水资源刚性约束。优化土地资源配置，提升土地利用效率。提高粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾、冶金固废等废弃资源循环化利用能力。深化能源、水、土地等资源性产品价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺和环境成本的价格形成机制。积极推行合同能源与节水管理，鼓励节能环保服务发展，运用经济杠杆促进资源节约和高效利用。

来源：辽宁省朝阳市人民政府

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