预分配 50%、多退少补！《全国碳排放权交易市场多行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》公开征求意见

为规范重点行业碳排放配额分配，依托市场机制管控温室气体排放、降低全社会减排成本，依据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部编制《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。

该方案统筹四大高耗能行业配额有偿分配推进节奏，明确差异化实施周期，统一部署配额分配相关工作。其中，发电行业配额分配覆盖2025、2026两个年度，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业仅针对2026年度开展配额分配工作。方案明确核心分配原则，各行业年度配额量与企业经核查的实际碳排放量保持一致，同时针对不同行业制定专属分配方法。2025至2026年度发电行业以基准法分配配额为主（特殊情形除外），配额数量直接与企业发电量、供热量挂钩；2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业则采用碳排放强度系数法完成配额分配。

在配额发放流程上，方案确立“预分配+核定”两步实施机制。预分配阶段，企业预分配配额量原则按照其上一年度核查排放量的50%核定，同时赋予省级生态环境部门灵活调控权限，可对存在信用问题、生产异常的企业下调预分配比例，有效防范履约风险。配额核定阶段，省级生态环境部门依据对应年度核查碳排放数据，核定企业应发、已发配额量，遵循多退少补原则完成全额配额发放。此外，方案明确特殊企业配额处置规则，对于核定前关停生产线、未足额清缴往期配额、存在重大履约风险的重点排放单位，其对应配额统一发放至省级生态环境主管部门账户，进一步规范碳市场配额管理秩序。