上海黄浦印发美丽黄浦 “十五五” 规划 建设国家碳达峰示范区

具体如下：

黄浦区人民政府办公室关于印发《美丽黄浦建设“十五五”规划》的通知

黄府办发〔2026〕24号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《美丽黄浦建设“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市黄浦区人民政府办公室

2026年8月13日

美丽黄浦建设“十五五”规划

为加快建设人与自然和谐共生的美丽黄浦，以高品质的生态环境支撑高质量发展，根据《美丽上海建设“十五五”规划》和《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕黄浦“心脏、窗口、名片”总体定位，锚定“美丽黄浦”建设目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展污染防治攻坚成果，推进经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障，持续提升生态环境治理体系与治理能力现代化水平，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，为黄浦建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区注入绿色动能、厚植生态根基。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型成效显著，生态环境质量稳定改善，人居环境品质稳步提升，绿色生态网络持续完善，环境风险防控能力不断提升，现代环境治理体系更加健全，国家碳达峰示范区全面建成，美丽黄浦建设取得新的重大进展。

二、重点任务

（一）加速绿色转型，打造绿色低碳发展标杆

1.深化“双碳”实践引领

全面推进国家碳达峰试点建设，聚焦低碳智能楼宇建设、绿色低碳城区打造、绿色低碳产业培育、绿色低碳政策引领、碳排放协同管理、低碳机制建设和全民行动等重点任务，扎实推进改革举措，实施重点工程。深化低碳项目建设，聚焦耀江花园、新世界新丸中心、BFC外滩金融中心等市级碳达峰碳中和项目，探索可复制推广的黄浦低碳发展模式。稳步推进公共建筑需求侧管理、南京路碳步行街商业建筑效提升等一批国家级低碳项目落地，以点带面推动区域绿色低碳转型。

2.加强温室气体排放管控

全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全碳排放统计核算体系、预算管理体系、目标责任考核体系。推行碳排放预算管理制度，编制区域碳预算管理方案，构建碳排放总量分解落实机制，全面推进碳预算全流程闭环管理。常态化开展温室气体统计与核算，进一步加强温室气体排放清单、大气污染排放与温室气体排放融合清单的编制与应用。有效控制非二氧化碳温室气体排放，强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。

3.推进光伏建设和能源管理

深挖分布式光伏潜力，分行业、分领域推进“光伏+”专项工程，探索光伏应用创新模式，推动光伏项目建设与城市更新融合。开展新建建筑光伏项目建设，新建机关办公和教育建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，新建其他类型公共和居住建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。强化能源调节能力，推进虚拟电厂平台创新应用及更新，拓展平台可调负荷规模和类型。到2030年，虚拟电厂可调负荷达到100兆瓦。

4.加快产业绿色转型升级

加快布局绿色低碳产业的新赛道，着重引进和培育总部型、研发型的绿色低碳企业以及数字化综合服务商。发展绿色低碳服务业，推动新兴产业与绿色低碳产业深度融合。搭建绿色技术创新服务平台，加强对“双碳”领域新技术、新产品和新服务的扶持和推广，鼓励区重点企业在国内外节能低碳领域开展交流合作，支持搭建可持续全球领导者大会等高标准高水平交流平台，借鉴和引入国内外先进技术和经验。积极发展绿色金融，加大对绿色低碳领域的融资支持力度，拓展绿色消费信贷、绿色理财、绿色个人保险等服务范围和产品类型，支持绿色金融产品创新。

5.夯实建设领域绿色根基

新建建筑全面执行绿色建筑标准，在推进星级绿色建筑规模化发展的同时，大力推广超低能耗建筑，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准，鼓励开展不同类型建筑近零能耗、零碳创新实践。加快既有建筑和市政基础设施节能改造。工程建设逐步推进绿色建造，进一步推广绿色建材应用，推行装配式建筑和全装修住宅。依托建筑碳效码等创新机制，强化建筑节能精细化管理，提升建筑楼宇能源利用效率。

6.推动交通领域绿色低碳发展

加速推进环卫、公务车等公共领域用车全面电动化发展，新增和更新车辆100%实现新能源化。深化智慧道路停车系统应用。积极拓展充（换）电设施覆盖面，推进既有充电桩直流快充升级、电动汽车共享充电小区建设。到2030年，新建1000个电动汽车充电桩，建设5个以上市级电动汽车共享充电小区。

7.强化节约用水和水资源管理

落实水资源刚性约束制度，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。加大节水宣传力度，贯彻落实《上海市节约用水条例》，开展水预算管理，鼓励重点用水单位定期开展水平衡测试。探索创新合同节水管理模式，推进非常规水利用项目实施，推进老旧供水管网改造。到2030年，建设实施3项合同节水管理项目，开展3次节水诊断公益服务。

（二）强化精细治理，实现环境质量稳定改善

1.持续深入打好蓝天保卫战

强化移动源清洁化管理，推进老旧车辆和非道路移动机械淘汰更新，持续做好非道路移动机械申报登记、排放管理。加强重型柴油货车污染控制装置检查与尾气排放监测。深化面源污染精细化防控，加强扬尘在线监测设施运行监管，加强工地及周边道路扬尘污染问题智能发现、推送与闭环监管。根据市级工作要求，加大基坑气膜、全电工地等新技术应用。强化油烟在线监控平台运行管理，规范餐饮企业油烟净化设备清洗维护，提升电子运维台账用户注册率、填报率。动态更新餐饮选址禁设场所范围，常态化开展网格化巡查。开展挥发性有机物（VOCs）综合治理，强化VOCs无组织排放控制，加强加油站油气回收监管，推进汽修行业全水性涂料替代。提升重污染天气应对效能，优化空气重污染应急响应处置机制，强化部门协同联动，提高预警响应效率，实现科学精准管控。

2.持续深入打好碧水保卫战

全面落实河湖长制，加强河湖治理与长效养护，认真落实美丽幸福河湖建设相关任务。深化雨污水系统治理，持续做好入河排污口整治销号工作，加强常态长效管理。全面完成雨污混接整治，推进排水用户和排水分区达标验收，加强排水设施的运维管理和修复改造。加大污水排放企业监管力度，聚焦医疗废水、餐饮废水等排放单位，加强污水排放管控，确保污染物达标排放。

3.持续深入打好净土保卫战

强化土壤和地下水污染源头防控，落实建设用地全生命周期土壤环境管理机制，健全建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管机制，切实保障人居环境安全。实行土壤与地下水污染协同防治，加强加油站周边地下水污染风险防控。推进土壤污染绿色低碳修复，强化土壤污染治理与土地规划用途衔接，鼓励选用技术成熟、经济可行、管理高效的绿色低碳治理路径，提升修复过程中资源能源利用效率，降低污染物和温室气体排放。到2030年，建设用地安全利用全面保障。

4.加强固体废物综合治理

高标准推进“无废城市”建设，完善“无废城市”建设协同机制，开展建设成效评估，强化成果转化运用，稳步提升“无废指数”。拓展多元化“无废”应用场景，切实提升社会公众对“无废城市”的感知度，积极践行“无废”理念。推进生活垃圾分类提质增效，优化分类收运体系，推进分类投放设施友好化改造，优化可回收物回收服务网络。加强建筑垃圾精细化管理，强化建筑垃圾源头工地、运输过程监管，加强建设工程渣土消纳处置核量和差异量核查，推动建设项目施工现场建筑垃圾运输车辆视频监控设备安装全覆盖。积极推广住宅小区内装修垃圾收运新模式。深化危险废物规范化管理，加强小微产废单位源头精准管控与高效协同收运，确保危险废物全过程闭环监管。加快提升危险废物环境管理信息化水平，依托管理信息系统全面提高监管效能。

5.实施噪声污染防治行动

深化交通噪声污染防治，严格机动车噪声监管，在敏感建筑物集中区域路段逐步推广非现场执法设备应用，提升机动车违法鸣号查处执法效能。加强施工噪声污染防治，抓实房屋建筑工程、市政基础设施工程夜间施工作业噪声管理，严格夜间施工申报审查与监管执法，压实施工单位主体责任。强化社会生活噪声污染防治，统筹推进源头治理与过程管控，引导相关单位及经营者对噪声排放设备实施布局优化、集中管控与减振降噪等综合措施，加强日常运维管理。大力推行公共场所噪声规约或文明公约，鼓励基层群众性自治组织参与调解处理噪声纠纷。

（三）坚持以人为本，持续提升生态宜居水平

1.推进人居环境品质升级

提升“一江一河”滨水空间品质，聚焦董家渡区域、世博地区浦西片区等重点区域，打造兼具景观价值与生态功能的滨江公共空间，提升水岸绿化品质与市民可达性，强化蓝绿空间与公共服务的融合，深入推进公共附属空间等区域开放。持续激发公共空间活力，依托主要建成区“10分钟社区生活圈”建设，提升社区居民生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施等绿色低碳及生物多样性友好水平。推动高品质美丽街区建设，强化与公园城市、“一街一路”等城市更新行动的协同衔接，到2030年，巩固提升7个美丽街区。

2.打造公园城市黄浦范式

锚定公园城市建设目标，完善综合公园、社区公园、口袋公园、立体绿化及单位附属绿地开放共享的五维生态空间体系，织密全域绿色网络。充分利用街角空地、桥下空间、硬质地面等“灰色空间”及楼宇屋顶、立面等垂直空间增加绿量，打造小尺度绿化和立体复合绿色界面。鼓励单位附属绿色空间开放共享，推进有条件的公园实现24小时开放。到2030年，新增公共绿地面积2万平方米、专用绿地面积2万平方米、立体绿化1万平方米，打造口袋公园10个，开放共享附属绿地5个。

3.加强生物多样性保护

完善生物多样性保护体系，落实本市生物多样性保护战略与行动计划，打造生物多样性友好城区。深化生物多样性调查评估与监测网络建设，制定生物多样性保护工作对策。有序开展生物多样性体验资源排查，因地制宜推进城市生物多样性友好单元和体验中心建设。开展生物多样性科普宣教活动，形成生态保护与科普教育协同增效的工作格局。加强野生动植物保护，开展野生动物非法交易专项整治。加强野生动物收容救护，深化古树名木健康监测与数字化保护技术。持续加大法律法规宣贯力度，发挥打击野生动植物非法贸易联席会议机制作用，提升联合检查工作实效。

4.持续提升生态服务功能

持续扩大“公园+”品牌效应，推进公园开放共享与融合治理，打破空间壁垒，引入符合公园定位的设施业态和服务场景，激发公园多元价值，推动生态价值与城市功能有机融合。推广集生物多样性保护、休闲游憩、生态科普于一体的社区植物园，开展适宜性生境改造，增设生物友好型设施与自然观察点，构建功能复合、全民友好的生态空间。

（四）坚守安全底线，严密防控生态环境风险

1.严防生态环境风险

加强环境风险常态化管理，健全生态安全风险研判评估、监测预警、应急处置机制。严格落实企事业单位应急预案备案管理制度以及环境健康监测、调查和风险评估制度。加大危险废物全流程风险排查整治力度，强化危险化学品监管，严防发生次生环境污染事件。充分发挥生态环境突发事件专项指挥部作用，建设完善突发生态环境事件应对队伍、物资、装备、预案以及指挥体系，提升生态环境风险防控的信息化、智能化水平。

2.强化核与辐射安全

优化核技术利用分类分级监督管理，强化放射性废物全链条安全监管，紧盯豁免关键环节，扎实开展现场监督检查。开展辐射领域环境安全隐患排查与实战化应急演练，提升现代化辐射环境监测与应急响应能力。

3.深化新污染物治理

加强新污染物源头防控，严格新化学物质环境监督管理和涉新污染物建设项目环评审批，常态化开展化学物质环境信息统计调查及相关排查工作，防范“应落未落”等问题。对标重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的使用。强化涉新化学物质企业监督检查，严肃查处未落实环境风险管控措施的违法行为。

4.主动适应气候变化

结合旧区改造和老旧小区综合改造，加强基础设施与重大工程气候风险管理。强化气候灾害下的卫生应急处置能力建设，提升气候韧性，增强综合防灾减灾能力。系统推进海绵城市建设，将海绵理念深度融入世博地区浦西片区规划建设，到2030年，全区海绵城市覆盖面积比例达到80%以上。

（五）依托科技赋能，提升生态环境治理能力

1.推进现代化环境监测体系建设

积极推动大气环境自动监测站点布局优化，建设“塔机视联”大气污染监测预警巡查系统，开展重点区域颗粒物走航监测。加快生态环境监测数智化转型与监测设备迭代升级，夯实监测能力基础。围绕城市生态、油烟、噪声、工地扬尘等重点，推进智能化监控设施安装，提升精细化监测和数据应用能力，强化污染溯源与动态管控效能。

2.提升环境监管执法效能

强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，实施分级分类和“差异化”执法监管。落实企业环境信用信息多部门共享和联合惩戒机制，实施生态环境执法正面清单和轻微违法免罚清单。严格规范涉企行政检查，全面实行“检查码”制度，实现一次进门“一查清”。积极运用大数据平台和大模型AI，拓展非现场检查和无感执法的覆盖面。

3.提升环境数字治理效能

开展重点污染源及环境质量数字治理，系统构建标准统一、精准高效、动态更新的高质量数据集。加强智能监管系统集成应用，逐步推动各应用系统向区城运平台集成，强化实际应用推广。建立跨部门、跨街道常态化数据共享与业务协同机制，健全环境问题闭环处置体系，提升任务协同调度、精准施策和高效管控水平。

4.加强环保人才队伍建设

拓宽人才引进与培养渠道，着力打造兼具环境科学与工程、法律法规、信息技术等专业素养的复合型人才队伍。以提升实战能力为核心，强化无人机巡视、AI分析溯源等关键技能培训，加强高素质执法队伍建设。强化对街道综合执法人员的常态化培训与精准指导，不断提高执法人员生态环境领域办案能力。

5.践行绿色低碳生活方式

深入实施国家绿色消费推进行动，培育绿色低碳消费新风尚。充分挖掘黄浦生态资源与人文底蕴，依托各类阵地开展主题宣传、科普教育、生态体验活动，引导公众践行绿色生活方式。持续推进“光盘行动”，推动节水型社会（城市）建设，开展重点用水领域水效提升行动。拓展文商旅体展融合下的碳普惠应用场景，探索碳信用在绿色金融、绿色消费等领域的应用，引导和激励全社会参与碳普惠。深入开展丰富多彩的绿色、清洁、零碳行动，推动各具特色的“美丽细胞”建设。

（六）深化改革创新，健全美丽黄浦建设制度体系

1.健全环保责任体系

严格落实党政领导干部生态环境保护责任制规定和生态环境保护工作责任清单，压紧压实责任。扎实推进中央及上海市生态环境保护督察问题整改，持续巩固整改成效。实施美丽黄浦建设进程评估，及时优化美丽黄浦建设任务与进度，并将美丽黄浦建设核心指标融入高质量发展考核体系。

2.完善综合监管体系

全域开展区域空间生态环境评价，实施“亚单元+清单”差异化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控。深化落实环境影响评价与排污许可制度改革要求，推行以排污许可证载明事项为重点的“一证式”综合执法检查。强化企业环境信用评价和环境信息依法披露。加强生态环境司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。

3.构建社会共治体系

持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，广泛引导社区、学校、企业、家庭和个人主动参与生态文明建设。充分发挥群团组织、行业协会商会的桥梁纽带和组织动员作用，继续拓展生态环境基层治理路径。健全完善公众生态环境监督、举报及反馈机制，信访按期办结率达到100%。构建“区—街道”两级生态环境志愿服务体系，鼓励各街道、企业、高校、社区组建特色志愿者队伍，凝聚社会各界力量共同参与美丽黄浦建设。

三、保障措施

相关部门要按照《黄浦区生态环境保护工作责任清单》中的分工，细化落实规划相关目标、任务和工程，强化过程跟踪督促，狠抓任务推进。加强规划实施评估，围绕本规划目标指标、重点任务进展情况在2028年、2030年度分别进行中期评估和总结评估。强化规划宣传引导，广泛凝聚共识，充分调动全社会参与美丽黄浦建设的积极性。

来源：黄浦区人民政府