具体如下：

关于公开征求《关于推动全市煤炭及能源化工产品上线规范交易的实施意见（征求意见稿）》意见的通知

为深入贯彻落实全国统一大市场建设部署，落实陕西省《关于支持榆林高质量发展的意见》和“西安-榆林”双极带动战略等相关政策要求，充分发挥榆林能源化工交易中心（以下简称能化交易中心）第三方公共交易平台功能，规范全市煤炭、兰炭、甲醇、金属镁等能源化工产品交易秩序，健全市场化价格形成机制，优化能源资源配置，推动榆林能源产业数字化、阳光化、规范化高质量发展。结合我市实际，并借鉴山西、内蒙古煤炭主产区煤炭交易市场建设成熟经验，榆林市发展和改革委员会牵头起草了《关于推动全市煤炭及能源化工产品上线规范交易的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，征求意见时间为2026年9月1日-9月9日。有关意见或建议请于2020年9月9日17:30前反馈榆林市发展和改革委员会。

联系人：贺云鹏

联系电话：0912-3282221

邮箱：fgwnhzx@126.com

榆林市发展和改革委员会

2026年8月31日

关于推动全市煤炭及能源化工产品

上线规范交易的实施意见

（征求意见稿）

市市场监管局，各县市区发改科技局、能源行业主管部门，煤炭及能源化工产品生产、销售、贸易、终端用能企业，榆林能源化工交易中心：

为深入贯彻落实全国统一大市场建设部署，落实陕西省《关于支持榆林高质量发展的意见》和“西安-榆林”双极带动战略等相关政策要求，充分发挥榆林能源化工交易中心（以下简称能化交易中心）第三方公共交易平台功能，规范全市煤炭、兰炭、甲醇、金属镁等能源化工产品交易秩序，健全市场化价格形成机制，优化能源资源配置，推动榆林能源产业数字化、阳光化、规范化高质量发展。结合我市实际，并借鉴山西、内蒙古煤炭主产区煤炭交易市场建设成熟经验，现就推动全市能源化工产品全面上线规范交易，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。立足榆林国家级能源化工基地定位，坚持政府引导、市场主导、公开公平、开放协同原则，破除区域交易壁垒，不设置排他性市场准入限制，兼容对接全国各区域能源交易平台，统筹生产、流通、消费全链条管理；依托能化交易中心数字化载体构建统一规范、竞争有序的市域能源要素交易市场，完善价格发现、供需监测、供应链配套服务体系，提升“榆林煤”市场竞争力和影响力，在融入全国统一大市场前提下实现企业降本增效、税源数据应统尽统、产业治理提质升级。

（二）功能定位。能化交易中心是市政府批准设立的第三方电子商务交易平台，承担区域煤炭及能化产品线上交易组织、价格指数编制、市场运行监测、供应链综合服务职能；平台面向市内外所有能源市场主体开放，支持与省内外交易平台规则互认、数据互通、资源共享，不限制企业跨区域市场化购销经营，所有政策举措严格落实公平竞争审查制度，杜绝地方保护、市场分割行为。

（三）实施步骤

1.先行引导市域内各类煤炭生产（国有）、煤电、煤化工等企业将煤炭购销业务纳入交易中心线上交易；

2.全面引导、鼓励全市民营煤炭生产、贸易、流通等企业完成平台注册并开展常态化线上交易；

3.全面引导推动市域内兰炭、金属镁、甲醇等特色能源化工产品全品类上线交易。

二、工作任务

（一）全面规范线上交易全流程管理

1.明确上线交易覆盖范围。引导和鼓励市域内从事煤炭、兰炭、甲醇、金属镁生产、销售、贸易、终端采购（电力、冶金、建材、化工）等市场主体，针对煤炭出矿购销、长协履约、现货挂牌竞价、跨区域贸易流通等业务，在能化交易中心开展线上签约、订单交割、物流匹配，实现交易行为全程留痕、源头可追溯。

2.统一市场准入。所有符合法定经营资质的企业均可免费注册入驻平台，无所有制、属地歧视门槛。

（二）健全权威高效煤炭价格发现与监测预警体系

1.做强榆林煤炭价格指数品牌。持续扩大价格数据采集样本，覆盖市内各类煤种、重点产销企业、省外中转港口、下游终端市场，统一数据采集校验标准，定期公开发布分品类、分流向价格指数，为政府宏观调控、企业经营决策提供客观价格参考。

2.建设市域能源大数据监测平台。整合产、供、销、运、存全维度产业数据，研发市场价格预测分析模型，建立供需、价格、履约动态监测预警机制。能化交易中心按月向市发改委、市能源局报送实时行情、交易台账、市场分析报告，支撑全市产能调控、保供稳价工作。

（三）完善一体化供应链配套服务

1.数字化升级平台综合功能。能化交易中心迭代优化线上交易系统，丰富长协、现货、专场等多元交易模式；同步探索搭建物流协同、质量检验、仓储信息一体化模块，统筹公路、铁路运力资源，探索多式联运“一单制”试点服务，降低企业流通综合成本。

2.合规开展供应链金融配套服务。对接银行、担保等金融机构，依托平台真实交易流水，规范开展订单融资、仓单质押等供应链金融服务，完善线上资金结算监管体系，缓解中小煤炭贸易企业融资难题。

（四）推动区域交易市场协同联动

主动对接省内以及山西太原、内蒙古煤炭交易中心等区域平台，推动建立晋陕蒙能源主产区常态化协作机制，推进交易规则互认、跨区供需信息共享；鼓励市内企业依托本地平台开展省外煤炭采购外销，同时支持外地市场主体入驻榆林平台交易，打通内外双向流通渠道，主动融入全国统一煤炭大市场。

三、压实能化交易中心运营主体责任

能化交易中心须压实运营主体责任，全面提升专业化、规范化服务能力：

（一）常态化开展“一企一策”上门服务，组织政策宣讲、线上操作培训、典型案例推广，持续简化企业注册、下单、交割全流程操作手续。

（二）严守商业数据、企业交易信息保密制度，落实数据安全管理规范，平衡政府监管数据共享与市场主体隐私保护。

（三）定期梳理平台堵点难点，建立企业诉求快速响应处置机制，持续优化交易体验。

四、保障机制

（一）加强部门间统筹协调。由市发改委牵头，联合市能源局、市市场监管局统筹调度各县市区上线推进工作。各县市区发改、能源部门落实属地管理责任，摸排辖区煤炭及能化产品企业的线上交易需求，做好政策宣传和服务对接工作。

（二）强化全过程公平竞争监管。市市场监管局持续加强交易行为反垄断、反不正当竞争监管，严禁平台设置不合理交易壁垒、强制捆绑配套服务；严禁行政部门以上线交易为由限制企业正常跨区域购销、设置市场分割条款；畅通企业投诉渠道，及时核查处置排他性、歧视性监管行为，维护统一开放、公平竞争的能源市场环境。

（三）加大宣传引导力度。依托市级媒体、行业协会、能化交易中心线上渠道解读政策红利，推广线上交易降本、合规、融资便利典型案例，营造企业主动上线、阳光交易的良好行业氛围。

五、工作要求

（一）严守统一大市场底线。各项推进举措均开展公平竞争审查，严禁出台限制能源要素自由流动、歧视外地市场主体、强制排他交易的条款，兼顾本地平台培育与全国市场互联互通。

（二）分类精准施策。区分国有、民营、生产、贸易、终端用煤企业差异化需求，杜绝简单化、同质化管理，充分简化线上交易流程，安排专人全程帮扶指导。

（三）压实各方责任。各县市区、市级相关部门、能源企业、能化交易中心分层落实任务，构建“市级统筹、属地推进、平台服务、企业主责”工作体系，推动全市煤炭及能化产业高质量发展。

本意见自印发之日起施行。

来源：国家发展改革委

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