布局碳汇新业态、创建零碳工厂！大连服务业提质升级明确绿色路径

9 月 8 日，大连市人民政府印发《大连市服务业扩能提质专项行动方案》，为全市服务业高质量发展划定发展路径与量化目标。方案提出，到 2030 年，全市服务业增加值力争达到 7600 亿元，服务业增加值占地区生产总值比重稳定在 60% 以上，生产性服务业占服务业比重达到 60% 左右。方案覆盖现代物流、金融服务、信息科技、商务服务、绿色服务、居民服务、养老托育、健康服务、商贸流通、文体旅融合等十一大重点领域，推动服务业多赛道协同扩容提质。

在绿色低碳相关部署方面，方案明确推进公共机构以及大型公共建筑节能降碳改造工作，大力培育生态碳汇这类低排放、高收益的绿色服务业态，扶持 “双碳” 领域中介服务机构发展壮大。依托本地资源优势，积极开发林业碳汇、海洋碳汇项目，丰富节能降碳产业供给。同时推进绿色产品（含涉碳相关产品）认证工作，引导具备条件的企业主动参与认证，提升绿色产品市场认可度。方案还设定目标，力争到 2030 年打造一批零碳工厂，以工业端绿色转型带动生产性服务业升级。

本次专项行动兼顾服务业规模增长与绿色转型需求，一方面持续壮大各类生活性、生产性服务业，完善城市服务功能；另一方面把绿色低碳理念融入服务业发展全过程，借助碳汇开发、节能改造、绿色认证、零碳工厂创建等举措，打通绿色服务产业链。通过政策引导，持续激发市场主体活力，推动服务业结构优化，实现服务业扩能提质与全市双碳目标协同推进，助力大连经济社会绿色低碳转型。

具体如下：

大连市人民政府办公厅关于印发《大连市服务业扩能提质专项行动方案》的通知

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《大连市服务业扩能提质专项行动方案》分别于7月10日、7月23日经十七届人民政府第161次常务会议、市委常委会第242次会议审议通过。现印发你们，请贯彻执行。

大连市人民政府办公厅

2026年9月2日

大连市服务业扩能提质专项行动方案

为深入落实全国、全省服务业大会对今后五年服务业扩能提质的总体部署要求，持续促进大连市服务业优质高效发展，以推动制造业转型升级和满足人民美好生活需要为总体目标，聚焦重点领域、关键环节，补齐服务业供需缺口，扩大优质服务供给，培育服务业新增长点，推动大连服务业加快迈上专业化、高端化、品质化、便利化、多样化发展的更高水平和阶段，制定本专项行动方案。

一、总体要求

“十五五”时期，大连市服务业发展将坚持“需求牵引、改革攻坚、科技服务、开放合作”基本原则，紧扣扩能和提质两条主线，巩固现有基础、培育需加强领域、积极探索新领域，重点发展以提升城市能级、推动价值增值为核心的金融服务、物流服务、信息服务、科技服务、商务服务及绿色服务等生产性服务业，以增强生活服务便利可及、满足消费升级和个性化需求为导向的居民服务、养老托育服务、健康服务、商贸服务、文体旅融合服务等生活性服务业，加快推动服务业向数智化、标准化、融合化、国际化转型，努力破解制约服务业发展的体制机制障碍，优化服务业发展环境，推动服务业在稳增长、强功能、惠民生、促开放中的主体作用更加凸显，使大连在全国服务网络中的位势和能级不断攀升，持续增强对东北亚区域的辐射带动能力和资源配置功能，打造立足东北、服务全国、具有较强东北亚区域影响力的“大连服务”新体系、新品牌。

到2030年，大连市服务业增加值力争达到7600亿元， 规上服务业企业超过1500家；服务业增加值占地区生产总值比重保持在60%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%左右，力争实现更好水平。

二、分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）物流服务。以提升东北亚国际航运服务领域的竞争力为核心目标，立足增强海港空港“双枢纽”功能，加强智慧化、绿色化建设，积极发展多式联运、港航物流、冷链物流、航空物流、低空物流及大宗商品物流、商品车物流等优势领域和新兴模式。到2027年，全社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.5%；到2030年，全社会物流总费用与地区生产总值比率达到全国平均水平。

1.海港空港“双枢纽”。持续提升空港枢纽地位，推动金州湾国际机场建成投运，积极开辟东南亚等“一带一路”沿线地区定期航线。巩固提升国际性枢纽海港地位，巩固加密日韩、东南亚及俄罗斯航线，开辟美洲、印巴等远洋干线，拓展RCEP国家航线，打造北极航线始发港。大力发展国际中转、集拼业务，依托大连自由贸易试验区，进一步提升油品商贸储运、矿石混配、商品汽车及零配件运输等功能，推进集装箱海运中转中心建设。加快推进三十里堡临港工业园区码头及航道疏浚项目建设。到2027年，港口货物吞吐量达到3.1亿吨，集装箱吞吐量590万标箱左右；到2030年，大连港货物吞吐量达到3.5亿吨，集装箱吞吐量达到650万标箱左右。（责任单位：市交通运输局、辽港集团、机场集团、大连自贸片区，金普新区等相关区市县政府、先导区管委会）

2.智慧绿色航运。加快建设智慧港口，加强无人化作业设备的广泛应用，加大自动驾驶集卡等智能转运车辆比例，推进码头泊位自动化改造，推动智能船舶试航和应用。建设新一代多业态、多货种、多码头的大宗散杂货智能操作系统，建全智能监管与应急响应体系。深化智慧口岸建设，实现申报、查验、放行智慧化。提升新能源清洁能源在港口、船舶中的应用，打造东北亚绿色船燃加注中心和转运基地。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市政府口岸办、辽宁海事局、大连自贸片区，相关区市县政府、先导区管委会）

3.多式联运。加快完善内陆港布局和服务功能，打造内陆地区客户共享服务中心，构建“港口+内陆”统筹一体化服务体系。创新多式联运组织模式，推动港口、航运、铁路等企业信息共享，健全完善多式联运服务制度规则体系，推进各方式间转运交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接，打通多式联运堵点、卡点。打造品牌化海铁联运班列产品，加强班列开行时刻与班轮船期协同对接。拓展多式联运“一单制”“一箱制”业务覆盖范围和应用场景，推动海铁联运全程海运提单向内陆延伸。到2030年，海铁联运量突破70万标箱；力争多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业营业收入年均增速达到3%、4%。（责任单位：市交通运输局、市商务局、大连金融监管局、辽港集团、大连自贸片区，相关区市县政府、先导区管委会）

4.港航物流。加快推动大连港口型国家物流枢纽、大连商贸服务型国家物流枢纽建设，积极争建生产服务型国家物流枢纽。加快推动中远海运LPG及其他化工品船队、西中岛化工及新能源仓储物流园项目，打造一批集多式联运、口岸通关、保税仓储、供应链服务等功能于一体的物流集聚区。大力发展商品汽车物流，完善汽车仓储、运输、货运代理等服务。加快建设国际知名的海员教育培训中心和海员人力资源配置中心。到2027年，商品汽车吞吐量达到70万辆；到2030年，商品车滚装运输规模达到80万辆，形成2家运力规模超50万载重吨的优质航运企业。（责任单位：市交通运输局、市政府口岸办、市发展改革委、辽宁海事局、大连自贸片区，相关区市县政府、先导区管委会）

5.冷链物流。持续推动金普新区国家骨干冷链物流基地建设，推动太平湾临港冷链产业园等重点项目建成运营。深化“海运+冷链班列”协同，拓展辐射东南亚、东北亚“冷链快航”。推动冷链物流与电子商务、商贸零售融合发展，推广“统仓共配”等冷链物流新模式。依托大连国家远洋渔业基地等冷链物流枢纽港口产业基础，建设水产品中转贸易中心。到2027年，争取冷链产业规模达到1000亿元以上；到2030年，实现东北腹地货物24小时直达港口，国际水产品中转量达120万吨。（责任单位：市商务局、辽渔集团、农渔集团，金普新区、甘井子区等相关区市县政府、先导区管委会）

6.航空物流。锚定金州湾国际机场2030年规划目标，围绕新老机场顺利转场运营，以增加机场集团注册资本金的方式，推进与主要航空公司战略合作。依托金州湾临空经济区，积极布局发展航空运输业，引进国内外优质航空物流企业。完善新、老机场的国际物流、保税仓储、加工分拨等设施布局，打造空港货运集聚中心，推动大型货站及空港物流园建设。到2027年，机场货邮吞吐量达17.5万吨；到2030年，机场货邮吞吐量超过21万吨。（责任单位：市交通运输局、机场集团、金州湾临空经济区，相关区市县政府、先导区管委会）

7.低空物流。构建分层布局的起降基础设施网络，推动形成覆盖广泛、衔接顺畅的站点体系。支持长海县打造低空经济先行区，构建“一岛三区”的低空经济立体空间格局，推动飞行、服务、运营等领域实现跨越发展，形成完善的低空飞行网络。推广“低空+物流”新模式，拓展物流场景探索，与周边海岛、与山东半岛建立低空物流通道，定期通航，航线各1条以上；培育低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市发展改革委，相关区市县政府、先导区管委会）

（二）金融服务。围绕做好金融“五篇大文章”，构建具有区域竞争力的金融市场体系，着力促进科技金融、养老金融、航运金融加快发展，持续优化金融供给结构和发展生态。加强金融与实体经济深度融合，推动金融服务业数字化、特色化、国际化发展。到2030年，力争金融业增加值达到700亿元左右。

8.科技金融。加强科技企业金融支持，推动设立专项再贷款额度，以优惠利率定向支持科技型企业，试点并推广科技型企业贷款风险补偿机制。持续完善科技金融机构建设，培育提升一批科技金融专营机构的专业化服务能力。开发多样化科技金融产品与服务，鼓励金融机构大力发展知识产权质押融资，拓宽质押物范围。支持市、区各级创业投资引导基金发挥作用，促进私募机构规范展业，引导私募基金投早、投小、投长期、投硬科技。持续推动科技保险、科创债券、股权投资基金等多元化金融创新工具运用，更好满足不同发展阶段科创企业的综合金融需求。到2030年，科技型企业贷款高于各项贷款平均增速5个百分点。（责任单位：市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局、大连证监局、市科技局，相关区市县政府、先导区管委会）

9.航运金融。创新航运融资业务模式，鼓励银行机构发展船舶抵押贷款、港口收费权质押等特色信贷业务。丰富航运金融业态，大力发展航运保险、金融租赁等业务，积极开发船舶油污责任险、运费收入保险、船员意外险等特色保险产品。推动金融租赁业务从船舶延伸至港口装卸设备、物流仓储设施等领域，创新发展厂商租赁和“制造+租赁”一体化解决方案，促进高端船舶装备销售和航运产业转型升级。大力推广跨境航运结算便利化措施，鼓励金融机构开发集成海运费支付、外汇结算、汇率风险管理功能的线上化平台。到2030年，航运保险保费收入年均增长5%。（责任单位：市委金融办、大连证监局、市交通运输局、人民银行大连市分行、大连金融监管局，相关区市县政府、先导区管委会）

10.养老金融。鼓励银行机构设立养老金融特色支行或专营部门，创新推出“养老设施建设贷”“养老运营支持贷”等中长期信贷产品。鼓励银行、保险、证券等金融机构围绕养老生命周期需求，研发推广兼具安全性、收益性和长期性的专属养老金融产品。鼓励保险资金通过直接投资、股权合作、设立产业基金等多种方式参与我市养老服务机构的新建、并购重组与升级改造。支持保险机构与社会资本合作，盘活利用闲置低效资产，开发建设具有滨海、温泉等大连特色的康养社区。鼓励金融机构服务康养产业国际化发展，为大连自贸片区国际康养社区等建设提供综合性金融支持。到2030年，养老产业贷款高于各项贷款平均增速5个百分点。（责任单位：市委金融办、市国资委、大连自贸片区、人民银行大连市分行、大连金融监管局、大连证监局，相关区市县政府、先导区管委会）

11.期现联动。发挥大商所平台功能，积极推出期货期权新品种，吸引期货产业链上下游企业集聚，培育“期货+”产业生态。推动大连大宗商品期现结合贸易园区加快发展，打造“期现联动、产融结合”的大宗商品综合服务平台和创新高地。完善大宗商品交易、结算、仓储、风控全链条服务体系，打造石化等优势产业的现货贸易中心，争取更多能源石化、农产品交割库在连设立，以成熟的区域特色产业助力大商所对应期货品种研发上市，深化期现互动格局。到2027年，大宗商品期现结合贸易园区贸易规模达300亿元。到2030年，将大宗商品期现结合贸易园区打造成为千亿级大宗商品贸易特色园区，产业竞争力跻身全国前列。（责任单位：市委金融办、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市海洋发展局、大连商品交易所等各有关单位，沙河口区等相关区市县政府、先导区管委会）

12.供应链金融。支持银行机构在依法合规、风险可控前提下完善体系化、全场景的供应链金融服务，支持开展基于订单、存货、仓单、应收账款等动产和权利质押融资，盘活供应链上下游企业流动资产，拓宽中小微企业融资渠道，持续提高金融服务覆盖面、可得性和便利性。持续发挥“链链通”再贴现等政策工具效能，推动供应链票据等新型金融服务工具“增量扩面提质”，撬动银行机构加大信贷投放。（责任单位：市委金融办、大连金融监管局、大连证监局、人民银行大连市分行）

13.融资服务。围绕精细化工、船舶与海工装备等优势产业集群，以及现代化农业、高端装备、新能源等重点产业链，建立产业链和主办银行对接服务模式，建设一批产业集群金融服务中心。加强普惠金融服务保障，大力发展信用贷款、随借随还、整村授信等融资模式，持续优化创业担保贷款等政策性金融服务，加强对粮食安全、乡村建设、城乡融合等领域金融服务。深化金融数字化转型，引导银行针对实体经济多元化的需求，拓展线上金融服务场景，构建便捷高效的线上服务渠道，深化数字人民币试点应用，加强技术迭代与功能拓展。到2030年，银行业“两项收入”（利息净收入和手续费及佣金收入）达到310亿元。鼓励融资租赁机构专业化、差异化发展,到2030年，提升直接租赁业务占比5.5个百分点。（责任单位：市委金融办、大连金融监管局、人民银行大连市分行、市人力资源和社会保障局，相关区市县政府、先导区管委会）

14.资本市场。强化企业上市培育机制，系统挖掘和储备优质企业资源，形成梯队化、可持续的上市推进格局。推动上市公司高质量发展，支持上市公司通过资本市场再融资、并购重组等方式整合产业链上下游资源，利用可转债、优先股等多元化资本工具补充营运资金、实施项目投资。强化直接融资功能，支持符合条件的企业发行债券、ABS和REITs产品，支持科技创新型企业、中小企业通过应收账款资产支持证券等创新工具拓宽融资渠道。发展特色债券市场，支持符合条件的企业发行绿色债券、蓝色债券、科创债券等创新债券产品。（责任单位：市委金融办、大连证监局、人民银行大连市分行、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，相关区市县政府、先导区管委会）

（三）信息服务。聚焦“1+4”赛道，推动软件和信息服务提档升级，拓展软件信息服务在工业互联网、信息安全、人工智能、智能网联汽车、数据产业等新兴未来领域场景应用，加快发展信息传输服务。到2027年，软件和信息技术服务产业集群规模达到1300亿元；到2030年，软件和信息服务产业集群规模达到1700亿元左右，年均增长5%。

15.人工智能。围绕智能制造、科技金融、医疗教育、数字文娱、数字政府等领域，培育具有竞争力的智能产品与应用场景，加速具身智能机器人技术在工业场景的规模化应用。加强计算机视觉、智能交互、类脑算法等大模型技术研发，推动AI芯片等关键核心技术突破。提升国家级人工智能开放创新平台能级，强化对工业仿真、科学计算等领域的服务支撑，推动建设金普新区AI赋能中心。推动化工、海洋等行业垂直大模型的开发和应用。加快推进大连理工大学人工智能研究院等新型研发机构及平台的成果转化。探索培育人工智能应用服务商，谋划发展“模型即服务”“智能体即服务”等新模式。到2030年，在垂直行业大模型、具身智能机器人、智能体等领域培育50家高成长性企业，打造100个以上示范应用场景；人工智能核心产业规模力争达到520亿元。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局，高新区、金普新区等相关区市县政府、先导区管委会）

16.工业软件及工业互联网。加强工业控制软件开发，支持高通用性、大规模复杂结构分析底层算法及CAE软件开发研究、CAD/CAM产品设计制造过程开发。面向石油化工、高端船舶、数控机床、装备制造、智能网联等产业需求，支持高端计算机辅助设计与仿真、制造执行系统、工业控制系统、工业嵌入式系统、新型人机交互等重点技术和产品研发。推动产品迭代升级，打造一批具有较强市场竞争力的特色产品。支持工业软件创新发展研究院建设，推动校企合作组建创新联合体。加强数字孪生、产品仿真与人机协作等工业物联网操作系统和可信数据交换技术的自主研发，打造数字孪生车间。大力培育一批工业互联网平台，做大做强“冰山云”“仿真云”等具有区域和行业影响力的工业互联网平台。到2030年，推动建设5-6家工业软件公共服务平台，培育50个省级首版次软件产品，50个省级工业互联网平台；工业软件产业规模达到50亿元。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局，高新区、金普新区等相关区市县政府、先导区管委会）

17.车联网。推进基于国产芯片的智能车载硬件平台和软件平台的研发，推动开展车规级芯片、车载高精度传感器等技术攻关，支持大连理工大学、大连交通大学等建设开放实验室。促进车联网产业“由软向实”升级，支持企业向自动驾驶、车规级芯片设计、底层软件开发及算法、车身控制等产业链前端及价值链高端领域延伸布局，带动产业链上下游企业加速集聚。打造智能座舱创新品牌，突破多传感器融合算法的开发，加快发展智能网联汽车底层操作系统，深化“车-路-云-网-图”各领域技术创新，构建完善车、路、网、云协同环境，争创全国智能网联汽车“车路云”一体化试点城市。加强对车载AI智能体研发，突破车载大模型应用、多模态交互、拟人化体验等关键技术，构建AI驱动的“第三生活空间”。到2030年，力争车联网产业集群规模突破百亿级。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局，高新区等相关区市县政府、先导区管委会）

18.数据产业。围绕装备制造、石油化工、现代海洋领域，建设一批高质量行业数据集。组建行业数据合作联合体，加强DCMM、CSMM贯标推广。加快国家级数据产业集聚区试点建设，以成立数据标注产业园为引领，推动成立数据创新应用园、数据技术创新园，打造一批特色鲜明的数据产业园区（楼宇）。鼓励企事业单位积极参与制定数据标注技术标准，拓展医疗诊断辅助、工业质检、金融风险预测等应用场景。加快大连人工智能计算中心三期扩容，建设大连市公共算力服务平台。建设基于隐私计算技术的数据流通利用基础设施技术平台，支持4种以上隐私保护计算技术。培育合成数据产业，服务元宇宙、机器人训练等新兴领域需求。到2027年，全市智能算力规模力争达到2000PFlops；到2030年，构建一体化调度中枢与公共算力统一门户，利用多元异构算力超10000PFlops。（责任单位：市数据局、市工业和信息化局，高新区、金普新区等相关区市县政府、先导区管委会）

19.信息传输。推进5G-A网络规模覆盖，加大交通枢纽、商超、旅游景区等高流量场景5G-A多载波聚合连续覆盖。围绕低空经济、智慧港口、智能制造等通感融合场景，推进基于毫米波等技术的5G-A通感一体网络规模部署。大力推进5G行业虚拟专网在工业、能源、医疗、教育等领域规模部署。加快万兆网络布局，打造全国全光网络标杆，率先在工厂、园区、小区等场景开展50G-PON部署，推动50G-PON、FTTR、AI等技术融合，加快10G-PON设备部署。积极争取纳入6G商用先行先试区域，打造一批具有大连特色的6G应用标杆。探索建设国际海缆通信设施。到2030年，争创一批5G工厂。（责任单位：市通信管理局、市工业和信息化局，相关区市县政府、先导区管委会）

（四）科技服务。强化科技创新策源与成果转化能力，推动科技研发、工业设计、检验检测等服务专业化、市场化发展，构建开放协同、高效转化的科技服务新生态。到2027年，力争科技服务业总体规模达到155亿元；到2030年，力争科技服务业总体规模年均增长5.5%左右。

20.科技研发与成果转化服务。依托英歌石科学城，构建世界领先的洁净能源研发产业群，谋划布局和建设重大科技基础设施，建设高能级实验室、高水平研究型大学和科研机构、新型研发机构。推动设立大学科技园公司，支持辽宁实验室、大连实验室成果转化成立学科性公司，谋划建设产业技术研究院，加快成立实验室平台公司。面向石油化工、生物医药、洁净能源等领域，培育壮大专业服务业机构。支持大连海洋中医药研究院、鹿产业研究院、工业软件创新发展研究院建设发展，加快推进农业农村部南极磷虾资源高值化利用重点实验室落地建设。在大连大学等高校院所开展职务科技成果单列管理试点。面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。梯度培育制造业中试平台，提升松木岛化工新材料中试基地、长兴岛洁净能源和精细化工中试基地等“中试+”服务能级，围绕中医药现代化、海洋经济、智能制造、精细化工等重点领域，持续布局建设概念验证中心和中试基地。到2030年，规模以上科技企业达到160家，全国重点实验室达到11个，概念验证中心和中试基地超过50家。（责任单位：市科技局，相关区市县政府、先导区管委会）

21.工业设计服务。强化工业设计对制造业的赋能作用，鼓励有条件的制造企业加大工业设计投入，设立工业设计创新中心，支持发展高附加值工业设计服务。培育工业设计骨干领军企业和领军人才，鼓励工业设计企业参加中国国际工业设计博览会、“强省杯”工业设计大赛等活动，持续争创国家级、省级工业设计中心。支持发展专业化工业设计机构（公司），探索建设工业设计公共服务平台。到2027年，工业设计中心达到140家；到2030年，工业设计中心达到170家，保持东北地区领先水平。（责任单位：市工业和信息化局）

22.检验检测认证服务。支持检验检测机构通过产学研合作做大做强, 培育技术能力强、服务水平高、具有区域影响力的品牌机构。支持国家气瓶质量检验检测中心等国家级、省级质检中心做优做强。加快推动国家工业锅炉质检中心 ( 辽宁) 等项目验收。到2027年，新筹建国家 (省级) 质检中心1个；到 2030年培育3家年营收超亿元、具有区域影响力优质机构。（责任单位：市市场监管局）

23.知识产权服务。吸引和培育一批提供知识产权代理、法律、信息、咨询、运营、评估、融资等服务的专业机构，推动高价值专利培育与专业化保护，加强专利池建设，构建全链条知识产权服务体系。加强高端复合型知识产权代理人才培育。在产业集聚度高、创新需求强的重点园区设立知识产权信息公共服务网点。强化企业海外知识产权布局指导和精准培训，完善风险预警和纠纷处置机制。（责任单位：市市场监管局，相关区市县政府、先导区管委会）

（五）商务服务。以人力资源服务发展为重要牵引，以培育一批高能级服务品牌为目标，为实体经济引进专业化新技术知识服务，积极发展会计、法律等高端商务咨询服务，打造东北亚国际会展之都，建设东北地区高品质商务服务高地。到2030年，力争规模以上租赁和商务服务业营业收入年均增长8%左右。

24.人力资源服务。实施人力资源市场赋能升级工程，以中国·大连人力资源市场和中国·大连高新技术人才市场为龙头，布局升级6个以上公共人力资源市场，建设13个公共零工市场（驿站）及一批零工窗口。围绕21个重点产业集群，引导人力资源服务机构按需精准提供人力资源服务。建立人力资源服务机构与重点企业、园区对接合作常态机制，每年达成合作项目50个。鼓励企业发展高级人才寻访、人才测评等高端化服务项目，加快发展共享用工、人力资源大数据分析应用等数字化服务。开展人力资源服务创新发展行动，培育一批具有示范引领作用和较高知名度的优质企业。到2027年，全市人力资源服务机构达到1700家以上，总收入达到200亿元；到2030年，人力资源服务业营业收入达到300亿元，机构数量突破1900家，打造10个左右市级人力资源服务品牌、5个左右省级人力资源品牌。（责任单位：市人力资源和社会保障局，相关区市县政府、先导区管委会）

25.会计与税务服务。加强会计人才培养，构建“继续教育+高端人才+后备人才”持续培养体系。培育具有较强竞争力和影响力的优质会计师事务所品牌，开展具有行业牵头引领作用的注评执业机构试点，支持会计师事务所和资产评估机构开展管理咨询、内部控制、重组评估等高端业务。促进税务师行业内外合作交流，搭建资源共享平台，推进人工智能赋能行业发展，加强税务师行业宣传，依托人才供需服务平台，加大人才培育力度，助力税务师行业加快发展。（责任单位：市财政局、市税务局，相关区市县政府、先导区管委会）

26.法律和广告服务。实施青年律师“雏鹰腾飞计划”，做强“律益滨城”公益服务品牌，推进律师学院建设。做强涉外与海事海商特色法律服务，加快培育行业知名海事海商律师事务所，组建海事海商专业法律服务团，围绕港口物流、航运金融、海洋经济等领域提供全链条专业服务，到2027年，每万人拥有律师数达到9.2人左右；到2030年，律师事务所稳定在500家左右，律师突破8000人，律师万人比达到10。加大互联网广告企业培育力度，推动大连国家广告产业园区扩容提质，培育数字广告新业态，加强高校产教融合，培养创意设计、数字营销、短视频制作等专业人才。到2030年，培育形成1-3家具有区域影响力和核心竞争力的数字广告企业。（责任单位：市司法局、市市场监管局，相关区市县政府、先导区管委会）

27.会展服务。持续建设品牌会展项目，提高达沃斯、海博会、数交会、服博会、专交会等城市品牌展会影响力。围绕智能装备制造、海洋、高端轴承、信息服务、物流、医疗健康等重点领域，谋划、培育壮大一批会展项目，加强展产融合发展。积极培育打造具备核心竞争力的、全产业链，国内一流、区域领先的会展集团。加强会展业基础设施建设，探索推进与服务国家战略任务相适应，与城市发展定位、能级、影响力相匹配的会展基础设施建设。（责任单位：市商务局）

（六）绿色服务。围绕节能环保、绿色金融等领域，培育“双碳”中介，加快发展碳认证、碳交易等业态，持续培育壮大绿色服务。

28.节能降碳服务。开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。大力发展生态碳汇等低排放、高效益的绿色服务，推动“双碳”中介服务机构发展。积极发展林业碳汇、海洋碳汇等节能降碳业态。推动绿色产品（含涉碳）认证，鼓励有意愿的企业开展相关认证。到2030年，力争创建一批零碳工厂。（责任单位：市机关事务管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局、市市场监管局、市自然资源局、市海洋发展局）

29.环境治理与回收利用服务。实施科学施肥增效和生物防治项目，加大生物防治、测土配方施肥等绿色技术推广力度。统筹实施高标准农田建设项目，支持养殖密集村建设堆沤点，粪污综合利用率达85%以上。积极培育秸秆综合利用市场主体，确保秸秆综合利用率达到95%以上。积极推进大连绿色循环经济产业园建设，持续推进松木岛再生资源园区、西中岛再生资源园区提升发展。谋划推进废弃电器电子产品综合利用、生态环境导向开发（EOD）及再生资源绿色分拣中心等项目建设。鼓励中小企业积极打造专精特新企业。支持环境治理企业通过并购重组、战略合作整合资源，提升工程总包和系统集成能力。到2030年，培育一批具有核心竞争力的环境治理优质企业，力争规模以上环境治理业营收达30亿元。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市商务局，相关区市县政府、先导区管委会）

30.绿色金融服务。运用再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导金融机构加大对绿色金融的信贷支持。丰富绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多元化金融产品。健全绿色金融体系，完善授信评估机制，创新发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资。鼓励保险机构开发多样化绿色保险产品，强化对新能源汽车等绿色产业的专属金融服务。到2030年，绿色贷款平均增速高于各项贷款平均增速。（责任单位：人民银行大连市分行、大连金融监管局、市委金融办）

三、促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展

（七）居民服务。顺应人口结构变化和养老、托育等健康服务需求，围绕提升家政、物业等居民服务业发展质效，积极打造家政服务品牌、探索发展物业服务新模式，实现养老、托育、健身、金融、快递等“圈圈相融、圈圈相扣”，营造多元化、多层次的消费场景，不断增强社区服务水平。到2030年，力争规模以上居民服务业营业收入年均增长10%左右。

31.家政服务。推进家政信用体系建设，依托商务部、大连市两级家政信用信息平台，开展家政企业信用等级评定，构建全链条职业化体系，提升我市家政服务职业化、标准化、规范化建设水平。强化信用信息集合与应用，优先向市民推介信用优良、服务规范的家政企业与从业人员，构建“守信激励、失信约束”的市场环境。加强家政服务专业化培养，提升家政服务从业人员职业技能、综合素养，全面推行居家上门服务证，实现持证上岗、亮证服务，引导企业向员工制家政企业转型。鼓励企业标准化运营、品牌化发展，打造一批市民认可、竞争力强的本地家政品牌。推动优质家政项目落地布局，引入先进模式与优质资源。适时研究推进家政产业园建设，整合培训、招聘、服务、管理、供应链等资源，打造集实训孵化、品牌集聚、业态创新于一体的家政产业载体，形成示范带动效应。到2030年，培育形成一批规模以上家政企业。（责任单位：市商务局，中山区等相关区市县政府、先导区管委会）

32.社区物业服务。在居民步行可达范围内，分别在5、10、15分钟生活圈配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。提升物业服务质效，开展物业服务质量提升行动，加强物业服务信息公开公示。创新居住服务消费新场景，鼓励有条件的物业服务企业在做好基础服务的基础上，向养老、托幼、社区食堂、家政、健康等领域延伸。探索推动“物业服务进家庭”，满足居民多样化多层次居住生活需求。探索构建居住社区生活服务生态，发挥物业服务企业的桥梁作用，对接各类供给端，构建线上线下生活服务圈。（责任单位：市住房和城乡建设局，相关区市县政府、先导区管委会）

（八）养老托育服务。顺应人口结构变化和养老、托育等健康服务需求，积极扩大普惠性生活服务供给，结合城市更新，提升养老服务设施、托育设施的适配性、可及性，增强高端化、升级性服务供给。

33.托育托幼服务。加快市区托育综合服务中心建设，发挥其托育、培训、婴幼儿早期发展等功能作用。统筹普惠托育和托幼一体化发展，构建“1+N”托育服务体系，优化托育服务精准供给。鼓励高校、职业院校（含技工学校）开设托育服务专业，培养高素质专业人才。做好托育机构备案管理。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。发展普惠性婴幼儿照护服务机构，通过民办公助、公办民营等方式，加强婴幼儿照护服务场所、设施建设，提供普惠性婴幼儿照护托位。推动大连市社会福利院等儿童福利机构纳入全市残疾儿童定点康复救助服务机构，为0-16岁符合条件的残疾儿童提供基本康复医疗、训练、辅助器具适配服务。支持儿童福利机构规范做好残疾儿童康复救助，加强用房、场地、专业人员、设施设备配备。优化托育服务精准供给，到2027年，3岁以下婴幼儿入托率提高2.4个百分点；到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市残疾人联合会、市民政局）

34.养老服务。加强适老化改造，因地制宜加装电梯、改造公共空间适老措施、完善适老服务，积极推广以“家门口”为服务半径、以“微改造”为核心手段的适老化创新实践新模式。规范发展老年助餐服务，严格落实老年助餐服务优惠政策，切实保障老年人用餐实惠。推动专业院校与养老服务机构建立深度合作关系，共建实训基地，鼓励校企合作开展订单式培养，加强养老服务人才支撑。（责任单位：市民政局、市住房和城乡建设局）

（九）健康服务。顺应健康服务基本需要和升级需求，在促进基本医疗卫生服务优化完善、城乡区域医疗水平差距缩小的基础上，加快预防保健、高端康养等新兴健康服务业态发展，提升数字赋能健康服务水平。

35.医疗卫生。推进区域医疗中心建设，争取国家、省级临床重点专科，提升医疗技术水平及服务能力。推进紧密型县域医共体建设，加大医保基金支持力度，促进乡村医疗卫生体系健康发展。发挥信息技术支撑作用，统筹加强医疗卫生信息化建设，发展“互联网+医疗健康”，加强健康医疗大数据共享。加强院前急救体系和医疗机构急诊科规范化建设，推进医疗服务精准衔接。（责任单位：市卫生健康委、市医保局，相关区市县政府、先导区管委会）

36.预防保健。加强学生近视、肥胖等常见病防治和青少年生殖健康教育，提高青少年健康素养水平。持续推进家庭医生签约服务工作，鼓励支持各地区开展个性化签约服务。加强社会心理服务体系建设，健全心理危机干预机制。进一步扩大康复医疗、老年护理、残疾人护理、母婴护理、社区护理、安宁疗护及营养支持等服务供给。（责任单位：市卫生健康委、市教育局，相关区市县政府、先导区管委会）

37.高端康养服务。进一步推动国际医疗合作，开展深层次人才培养、医疗合作及社会服务。构建康复医疗服务体系，扩大市、区二级以上医疗机构康复资源供给。构建“互联网+医疗健康”新生态，加快推进“三位一体”智慧医院建设。推动人工智能等新一代信息技术与医疗服务深度融合，开展医学影像智能辅助诊断、AI智能临床辅助决策等场景应用。探索发展远程会诊、家庭病房等个性化医疗服务。鼓励企业开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。（责任单位：市卫生健康委、大连金融监管局，相关区市县政府、先导区管委会）

（十）商贸服务。以“扩内需、促消费、提品质”为核心目标，立足大连产业根基、文旅禀赋，打造优质消费环境，促进传统商贸企业向供应链管理服务转变，着力提升商贸服务能级，全力打造东北区域性消费高地。到2030年，社会消费品零售总额年均增速不低于3%。

38.新商业模式。加快实施商贸业“三项行动”，壮大高校餐饮和物业、星级酒店、大市场等经营主体。深入实施提振消费专项行动，推动传统消费扩大规模、提升品质。构建以都市级商业中心为核心，以市区级商业中心为补充，以重点商业街和社区商业中心为节点的商圈格局。实施特色街区创建行动，提升俄罗斯风情街、经典生活、南山风情街、东关街、港东五街、东方水城、百年奥莱、杉杉奥莱等街区品质。充分利用历史文化街区、人流密集交通枢纽、市民集中居住区、闲置旧厂房，汇聚特色小吃、文创手作、休闲娱乐等多元业态，形成兼具民生与体验、具有独特记忆的“烟火街巷”。加快培育定制消费、数字消费、绿色消费、无接触式消费、创意消费、时尚消费、健康消费等新型消费。支持传统消费企业转型升级。推动商圈数字化转型，加快5G、物联网在核心商圈的覆盖，推广“线上预订—线下体验—即时配送”模式，推动青泥洼-天津街商业步行街等商圈建设“智慧商业示范区”，积极发展社交电商、直播电商、即时电商等新业态。（责任单位：市商务局，相关区市县政府、先导区管委会）

39.新型消费空间。聚焦消费新业态新模式新场景试点城市建设，激发消费领域创新动能。积极发展首发经济，吸引国内外首店落地，支持举办首发首秀首展。支持商圈商街、文旅集聚区、废旧工业厂区向多元消费场景升级，拓展增加服务消费功能，形成服务消费集聚区。做强地域特色消费IP矩阵，丰富主题化消费供给。支持老字号企业、新消费品牌企业，依托本地优质消费资源，开设旗舰店、概念店，开发推出老牌新品、国货潮品。促进游艇、民用飞行器等新领域消费增长，创新消费新场景，推出体验性、互动性特色旅游产品。支持中国（大连）国际海洋博览会、中国（大连）国际文化旅游产业博览会等核心品牌展会开设首发专区、专场。着力扩大入境消费，进一步释放购物离境退税政策效应。发挥国际邮轮旅游带动效应，打通从船上到岸上的消费场景，依托东港商务区、长海县等重点区域适时有序推进低空体验消费等新消费热点。到2027年，建设服务消费集聚区10个，升级夜间消费集聚区10个，打造首发集聚区2个，培育各能级首店50家、IP消费场景50个；到2030年，每年举办特色活动500场次以上，拓展购物离境退税网点300家。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局，相关区市县政府、先导区管委会）

40.优质消费环境。持续提升消费便捷性，完善城市“一刻钟便民生活圈”，拓展即时零售，设立一站式消费服务中心，优化支付服务等配套服务。健全城乡协同消费体系，升级县域商业设施，完善三级流通网络，扩大农村快递服务覆盖范围，村级邮政快递综合服务站点达到1000个以上，推动农超对接、村播助农，促进城乡产品双向流通，发展创新“电商+农业+文旅”模式。优化涉外支付服务，提升消费场景国际化服务水平。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局，相关区市县政府、先导区管委会）

（十一）文体旅融合服务。围绕增强文体旅市场的核心竞争力和影响力，提升城市文化软实力，全面推进旅游产业深度融合、体育产业创新发展，着力打造具有全球吸引力的国际知名旅游目的地和全国领先的体育强市。到2030年，力争规模以上文化体育娱乐业营业收入年均增长5.5%。

41.文创教育服务。加大原创作品扶持培育力度，实施“微短剧+”行动计划，促进地方戏曲保护传承，创排一批具有时代特征和大连地域特色的精品力作。积极发展影视演艺、游戏动漫、网络视听、数字出版、时尚设计、文创产品设计、时尚体育等“文化+”“互联网+”新业态新模式。打造大师工作室与品牌集聚区，培育有影响力的城市艺术IP、文化品牌活动。大力支持非遗文创产品的研发和创意设计，优化非遗特色旅游线路，打造非遗会客厅，树立一批非遗进景区典型案例，打造旅顺关东州厅旧址等文物建筑活化利用示范项目。拓展教育培训空间，高标准建设高技能人才培训基地、技能大师工作室（站）等载体，鼓励和支持在连高校开展高水平国际交流合作。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市人力资源和社会保障局、市教育局）

42.体育服务。持续开展全民健身场地设施提升行动，加强全民健身公共服务体系建设，新增甘井子区梭鱼湾滨海体育公园。积极引进有影响力的高水平体育赛事活动，打造国家体育赛事名城，依托足球文化资源，以连超、东北超、中超等赛事助力“跟着赛事去旅游”IP推广，每年举办各级各类体育赛事活动400场以上。加强冰雪赛事活动和服务供给，加快推进金普新区冰雪运动全民健身中心等冰雪建设项目。创新推进海洋体育赛事开发，打造海洋体育产业聚集高地。拓宽青少年体育后备人才培养渠道，巩固夯实体校、学校、社会俱乐部三大阵地建设，继续深化女足学训赛等校地合作力度。加快推进普湾高级中学建设，探索打造冰雪特色教育品牌。每年举办各级各类足球比赛3.5万场（次）以上，职业足球俱乐部达到3家以上。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市住房和城乡建设局、市城市管理局等各有关单位，金普新区等相关区市县政府、先导区管委会）

43.旅游服务。深挖历史文化、工业文旅、乡村文旅资源，推动旅顺近代史、工业遗存等资源活化利用，打造差异化文旅体验产品。聚焦冰雪运动、温泉康养、室内乐园、文博展览、跨年节庆等领域丰富冬季产品供给，打造冬季特色文旅IP。大力培育文旅新兴特色业态，以打造大连东北亚邮轮游艇产业高质量发展示范区和国际滨海旅游目的地为目标，积极争取始发港和到访航线落地，促进“邮轮+文旅体验”融合发展，大力拓展休闲度假、游艇海钓、康养旅居、研学旅行、高端定制游等高附加值业态，培育夜间演艺、潮流休闲等新型消费载体，丰富AI数字文旅、沉浸式演艺供给。强化节假日和寒暑期旅游产品投放，优化文创产品和旅游商品开发经营模式。优化升级文博旅游，市级博物馆在法定节假日及暑期开放日延时开放，将“月月有新展”与延时开放纳入文化民生项目，深化IP授权跨界合作，依托东北超、达沃斯等活动推动文创与展览、社教服务融合，优化线下门店体验，拓展淘宝、小红书等线上销售渠道。在“入境游客一站式服务中心”提供文旅咨询服务。推动星级旅游饭店提升高端接待能力、优化高端住宿供给，加快培育国家等级旅游民宿集群，完善A级旅游景区、旅行社、星级饭店等市场主体信用评价与分级分类监管机制。到2030年，力争培育3家区域竞争力突出的文旅市场主体，企业年营收均值达到5亿元；旅游总收入力争达到3000亿元左右。（责任单位：市文化和旅游局）

四、加快服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展

44.丰富服务业数智化平台。大力发展专业型工业互联网平台，面向仿真设计、设备运维等通用场景，提升数智产品和服务供给水平。重点培育行业型工业互联网平台，增强垂直行业数智化解决方案的开发和部署能力，推动企业内部数字主线贯通，强化产业链上下游协同转型。鼓励平台企业向商贸服务、金融服务等重点行业和领域拓展延伸，打造一批集战略咨询、管理优化、方案创新、数字能力建设于一体的数字化转型公共服务平台。拓展数智化应用场景，持续推进信息服务、金融服务、商务服务等领域数字化转型，深化“跨境金融服务平台”已有场景应用效果，不断拓展CAD/CAE、船舶海工仿真软件国产化替代范围，建设“云端达沃斯”数字会展平台，拓展智慧旅游应用。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、人民银行大连市分行）

45.加强服务业标准化和品牌化建设。鼓励服务业经营主体积极参与行业标准、国家标准及国际标准修订，着力培育具有自主知识产权和市场竞争力的企业标准、团体标准，支持企业创建国家级服务业标准化试点或示范项目。鼓励科技服务、信息服务、物流服务、商务服务等行业领域开展“大连服务”品牌培育试点，打造化工新材料“中试+”、氢燃料电池检验检测、智能网联平台等具有大连特色的生产性服务业品牌。促进文化旅游、健康养老、现代商贸等生活性服务业领域提升服务质量与品牌价值，健全家政、照护、餐饮等领域标准规范。积极培育专业化品牌运营机构，加强品牌设计、推广维护等领域全链条服务。全力争创“辽宁优品”，形成一批具有市场竞争力和美誉度、彰显大连特色的服务品牌。到2030年，培育10个“辽宁优品”、8个“中华老字号”、18个“辽宁老字号”。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局）

46.深化服务业融合化发展。大力发展服务型制造，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造典型模式推广应用。推动服务向制造延伸，以产需互动为导向，支持服务业企业利用信息、营销渠道、创意等优势向制造环节扩展业务，实现服务产品化发展，促进以服务为主导的反向制造。加强服务业与农业融合，引导和鼓励农业社会化服务组织为小农户和经营主体提供单环节、双环节、多环节等农业社会化服务。加强农产品冷链物流体系建设，支持农产品加工企业改进生产装备。实施乡村旅游精品工程，打造具有大连特色的旅游线路和产品，持续发展滨海度假、山区康养、冰雪体验、精品采摘等休闲农业，探索发展认养农业、共享农庄、乡村研学团等创新业态，依托电商直播乡村文旅沉浸式打卡、农家民宿康养度假，推动自然风光、非遗民俗文化转化为优质消费商品，促进农文旅商融合发展。开展国家人力资源服务业与制造业融合发展试点，到2030年，培育5-8家以上面向制造业的骨干人力资源服务机构。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局）

47.拓展服务业开放发展业态。加快服务业扩大开放综合试点城市建设，聚焦电信服务、医疗康养、金融、商贸文旅、交通运输等重点领域，探索形成一批首创性改革、引领性开放和集成化创新成果。大力发展大宗商品贸易，加快推动辽宁省国际贸易集团组建并落地大连，吸引大宗商品贸易优质企业及其研发中心、投融资中心、供应链服务商集聚发展，培育以油品、矿石、LNG、粮食为主的千亿级大宗商品贸易集群，构建大宗商品贸易全产业链生态。积极发展数字服务贸易，促进数字金融、在线教育、数字文旅、远程医疗、智慧物流、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展。到2030年，可数字化交付的服务贸易规模占我市服务贸易总额的比重保持在45%以上。加快建设东北跨境电商出海集散枢纽，打造一批专业型、示范型跨境电商园区，全市跨境电商企业实现进出口额年均增长20%。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市国资委、市委金融办、人民银行大连市分行、大连自贸片区，相关区市县政府、先导区管委会）

五、完善支持服务业发展的政策保障机制

48.加强重点领域改革创新。研究破解房车营地、通行等体制机制障碍，促进房车等高端领域消费。探索科技人才制度创新，设立全市事业编制人才池，助力高校吸引科技人才；探索建立保险综合体，降低科技保险风险，支持科技企业发展；创新科技成果转化机制，探索建立中试项目多元投入机制，以技术入股、设备共享等形式分担投入成本。研究以纳税额为基数的信贷研判依据。鼓励企事业单位参与低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准制修订工作。优化医疗领域市场准入环境，支持符合条件的外籍及港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按规定从事短期执业活动，允许以中外共同捐资方式，按相关规定成立非营利性医疗机构。落实全国统一的市场准入制度，深入排查清理市场准入壁垒，严格落实公平竞争审查制度，统筹开展“增量”政策审查，落实招投标领域公平竞争审查规则，改进评标定标机制，完善招投标交易壁垒投诉、处理、回应机制。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市科技局、市委编办、大连金融监管局、市卫生健康委、市市场监管局、市商务局）

49.强化服务业发展资金保障。统筹用好财政资金，创新支持服务业发展的政策工具，积极扩大服务业领域投资。引导社会资本参与文旅项目开发、影视创意、乡村旅游、沉浸式业态运营等领域。鼓励金融机构丰富金融产品体系，支持服务类中小企业发展。推动银行机构聚焦服务类中小企业市场需求，完善金融线上线下产品体系，创新特色化、定制化、专属化信贷产品。推动保险机构积极研发适合服务类中小企业的财产保险、责任保险、出口信用保险等产品。落实“辽质贷”质量融资增信要求，向相关金融机构推送符合质量融资适用范围及条件的企业，推动银企对接，提高企业融资可得性和便利度。落实好服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息。支持信用良好的服务业中小企业，利用市信用融资服务平台开展无抵押信用融资。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市委金融办、市商务局、人民银行大连市分行、大连金融监管局、市市场监管局）

50.加快培养引进服务业专业人才。实施人力资源服务创新升级行动，培育人岗智能匹配、员工素质智能测评等新业态。围绕工业设计、检验检测、知识产权、会展服务、会计和法律服务等重点领域，加大专业人才引育力度。深化产教融合、校企合作，依托大连理工大学知识产权学院实体化建设，开设知识产权特色产业课程，推行“高校导师+企业专家”双轨培养机制；建立“会展人才培养基地”，与高校合作培养会展经济与管理人才，开展会展从业人员职业培训。加强会计、法律人才培养，持续完善会计人才培养体系；分类建立各专业领域律师专家库和后备人才库，建强海事海商领域法律人才队伍。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局、市财政局、市司法局、市教育局）

51.大幅扩大优质经营主体。扶优做强优质企业，支持优质科技企业牵头组建产学研联盟、创新联合体，加快培育独角兽企业，推动打造服务贸易优质企业，积极引进优质物流企业。推动技术创新型、专业性行业领域企业加快发展，支持检验检测机构通过产学研合作等方式做大做强，培育知识产权高端服务机构及专业化服务机构，加快发展优质会计、法律服务机构。厚植服务业中小微企业发展生态，鼓励科技领军企业向中小企业开放设计研发、仪器设备、试验场地、应用场景等创新资源要素，鼓励养老、家政等领域中小型企业发展，积极培育理发及美容、摄影扩印、家电修理等领域优质企业，2026年底补齐服务业空白短板，促进中小微企业发展壮大。（责任单位：市科技局、市商务局、市交通运输局、市市场监管局、市财政局、市司法局、市民政局）

52.加强基础设施支撑保障。积极争取现代流通体系建设、内外贸一体化等领域的中央预算内投资、服务业发展专项资金等政策资金支持。重点围绕具有稳定收益的仓储物流设施、冷链物流基地、产业园区配套服务设施、智慧文旅基础设施、养老托育服务设施等领域，推动更多符合条件的服务业项目纳入专项债券支持范围。针对重大项目资本金不足问题，强化项目包装与资金拼盘设计，用足用好新型政策性金融工具政策，有效补充项目资本金，保障重大项目顺利启动建设。聚焦仓储物流、产业园区、文化旅游、养老设施等具备稳定现金流的服务业基础设施领域，加快梳理培育一批符合REITs发行条件的优质存量资产，有效盘活存量资产，回收资金优先投向服务业补短板领域新建项目，促进投资良性循环。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市民政局、市卫生健康委）

53.强化服务业安全监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。加强商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理，畅通消费投诉举报渠道，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈和价格违法行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。持续推进“线下购物七日无理由退货”活动和先行赔付制度，营造安全放心消费环境。加强演出、赛事、展会、旅游景点等人员密集区域安全管理，筑牢消防、治安等安全防线。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市消防救援局）

附件：

1.交通运输服务业扩能提质若干措施

2.金融业扩能提质若干措施

3.信息传输、软件和信息服务业扩能提质若干措施

4.科学研究和技术服务业扩能提质若干措施

5.租赁和商务服务业扩能提质若干措施

6.水利、环境和公共设施管理业扩能提质若干措施

7.居民服务扩能提质若干措施

8.教育和养老托育服务扩能提质若干措施

9.卫生健康服务业扩能提质若干措施

10.批零住餐业扩能提质若干措施

11.文化体育和娱乐业扩能提质若干措施

附件1

交通运输服务业扩能提质若干措施

为推动交通运输领域服务业扩能提质，聚焦更好服务群众日常出行需要、满足多样化品质化消费新需求、提升产业链供应链服务保障能力、培育发展交通运输新质生产力，推动“人享其行、物畅其流”，加快构建协同融合、舒适便捷、经济高效、智慧绿色、安全韧性的现代化综合运输服务体系，制定相关措施。到2030年，全市港口采取“一单制”服务模式的海铁联运量年均增长5%，港口货物吞吐量达到3.5亿吨，集装箱吞吐量达到650万标箱左右。全市交通运输服务业营收增幅不低于我市服务业增速。

1.提升普惠出行保障能力。优化城市公交线网，积极发展定制公交、景区公交、社区公交，提升适老化出行服务水平。积极拓展定制化客运服务，围绕通勤、商务、旅游、就医等场景发展预约响应式出行，推进定制客运与机场、高铁站、客运枢纽的接驳联动，满足群众多样化、个性化出行需求。巩固建制村通客车成果，推进农村客运班线公交化改造。到2027年，新能源和清洁能源公交车占比达100%，农村客货邮合作线路达14条。到2030年，新能源和清洁能源公交车占比保持100%，农村客货邮合作线路达22条以上。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、大连交通集团，相关区市县政府、先导区管委会）

2.加快游艇产业发展。建立健全游艇产业发展政策支撑体系，全面提升我市游艇码头服务能级，拓展游艇应用场景，开展区域特色试点，打造高水平游艇俱乐部与大连海钓特色品牌，探索创新游艇登记检验制度和开展便利游艇检验服务工作，加快建设大连游艇消费先行区。到2027年，培育游轮精品航线3条，出海游客超20万人/年。到2030年，游轮精品航线达到5条，出海游客超25万人/年。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局，相关区市县政府、先导区管委会）

3.提升港航运输服务水平。加快推动大连港口型国家物流枢纽、大连商贸服务型国家物流枢纽建设，积极争建生产服务型国家物流枢纽。巩固提升国际性枢纽海港地位，巩固加密日韩、东南亚及俄罗斯航线，开辟美洲、印巴等远洋干线，拓展RCEP国家航线。大力发展国际中转、集拼业务，依托大连自由贸易试验区，建设东北亚铁矿石混配与分拨中心、油化品中转分拨中心和商品车转运中心。到2027年，商品汽车吞吐量达到70万辆；到2030年，商品汽车吞吐量达到80万辆。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、大连自贸片区、辽港集团）

4.升级航空运输服务品质。持续提升空港枢纽地位，推动金州湾国际机场建成投运。深化与主要航空公司战略合作,进一步巩固提升首尔和海参崴等东北亚和俄远东地区航线优势，积极开辟东南亚等“一带一路”沿线地区定期航线，着力提高国际航线通达性。完善国内航线网络，稳步提升既有北京、上海等市场航班密度，进一步增强与珠三角、成渝、长三角及国内大型枢纽机场之间的联系，开发热点旅游航线。依托金州湾临空经济区，积极布局发展航空运输业，引进具有市场竞争力的国内外航空物流企业。到2027年，机场货邮吞吐量达17.5万吨；2030年，机场货邮吞吐量超过21万吨。（责任单位：市交通运输局、大连机场集团、金州湾临空经济区）

5.深化交旅融合发展。持续完善旅游公路建设，打造以历史文化、绿色生态、亲水休闲等为特色的旅游公路。打造邮轮始发港和访问港，吸引大型豪华邮轮挂靠与常态化运营，开发“邮轮+文化”“邮轮+康养”等特色旅游产品，打造大连至烟台（威海）等客滚小邮轮运输特色航线，支撑我省服务业标准品牌创建工程。到2027年，打造1条旅游公路线路，新开辟3条国内沿海及中日韩邮轮航线。到2030年，旅游公路达到2条，打造大连邮轮母港，力争每月均有邮轮在大连挂靠。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局，相关区市县政府、先导区管委会）

6.推动小微型汽车租赁规范发展。强化小微型客车租赁车辆管理，布局覆盖广泛、运行高效的小微型客车租赁服务网络。到2030年，实现县域租赁网点全覆盖，“高铁/民航+落地租车”模式全面推广，省域、都市圈及城市群内部、热门自驾旅游线路沿线城市间免费异地还车。（责任单位：市交通运输局）

7.提升旅客联程运输服务水平。完善高铁无轨站、城市候机楼布局，拓展行李托运、机场快线接驳；提升智能化管理水平，实现运力班次有效衔接、中转换乘信息互联共享；推广“一票制”服务。到2030年，大连机场“中转连连”品牌影响力持续增强，实现“一次购票、一证（码）通行”。（责任单位：大连机场集团）

8.提升运输辅助业服务品质。推动维修企业集约化、专业化、品牌化发展，提升新能源汽车维修服务能力。提升机动车驾驶培训服务质量，推广新能源教学车辆，探索智能辅助教学等新技术应用。（责任单位：市交通运输局）

9.培育低空交通运输新业态。推动通用机场建设改造和低空垂直起降设施建设，构建分层布局的起降基础设施网络。推广“低空+物流”新模式，拓展农产品山地低空运输、生鲜跨海岛低空运输、医疗物资应急配送等低空物流服务业应用场景，与周边海岛、与山东半岛建立低空物流通道，定期通航，航线各1条以上。培育低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送。到2030年，通用机场达到1个，功能性起降场点达到52个。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局，相关区市县政府、先导区管委会）

10.大力发展多式联运。加快完善内陆港布局和服务功能，打造内陆地区客户共享服务中心，构建“港口+内陆”统筹一体化服务体系。创新多式联运组织模式，推动港口、航运、铁路等企业信息共享，健全完善多式联运服务制度规则体系。打造品牌化海铁联运班列产品，加强班列开行时刻与班轮船期协同对接。推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，拓展多式联运“一单制”“一箱制”应用，推动海铁联运全程海运提单向内陆延伸。有序推进省级多式联运高质量发展试点建设，壮大市场经营主体，加快培育综合物流集成商。2030年，海铁联运量突破70万标箱；力争多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业年均增速达到3%、4%。（责任单位：市交通运输局、辽港集团，相关区市县政府、先导区管委会）

11.发展智慧绿色交通。加快建设智慧港口，加强无人化作业设备应用，加大智能转运车辆比例，推进码头泊位自动化改造，推动智能船舶试航和应用。建设新一代多业态、多货种、多码头的大宗散杂货智能操作系统，健全智能监管与应急响应体系。深化智慧口岸建设，实现申报、查验、放行智慧化。实施公路交通基础设施数字化转型升级。开展大数据、大模型在交通执法、运行监测、12328电话服务等领域应用试点。提升新能源清洁能源在港口、船舶中的应用，打造东北亚绿色船燃加注中心和转运基地。（责任单位：市交通运输局、市政府口岸办、市商务局、大连自贸片区、辽港集团，相关区市县政府、先导区管委会）

12.畅通多元化国际物流通道。推进大连东北亚国际航运中心建设，打造北极航线始发港。拓展中俄、中亚地区国际公路运输通道，推动中欧班列常态化稳定运行。到2027年，TIR持证企业达到7家，TIR国际公路运输90车次。到2030年，TIR持证企业达到8家，TIR国际公路运输突破100车次。（责任单位：市交通运输局、大连海关、辽港集团）

13.提升邮政快递服务水平。推进邮政快递与生产制造、电子商务企业集聚发展，完善邮政快递枢纽布局，健全仓储保鲜和冷链物流体系。打造大连樱桃等农村物流特色服务品牌，推动产业融合发展。到2027年，县、乡、村三级客货邮融合站点分别达到4个、150个、500个，邮件快递日处理能力达到800万件。到2030年，实现县、乡、村三级客货邮融合站点服务全覆盖，邮件快递日处理能力达到1000万件。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市发展改革委）

各地区、各部门要充分认识推动交通运输服务业优质高效发展的重要意义，按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件2

金融业扩能提质若干措施

为加快推动现代金融产业体系提能升级，促进金融机构综合实力显著增强、组织体系更加健全多元、金融创新活力充分释放，推动货币金融服务、保险服务、资本市场服务等细分领域服务能力显著提升，增强金融服务精准性、适配性、普惠性，有效覆盖实体经济多层次需求，制定本政策措施。到2030年，力争金融业增加值达到700亿元左右，银行业“两项收入”（利息净收入和手续费及佣金收入）达到310亿元，保险密度、保险深度保持高于全国平均水平。

1.完善科技金融服务体系。引导金融机构围绕战略性新兴产业和未来产业，深化科技金融专业化体制机制改革。用足用好人民银行科技创新和技术改造再贷款、“科票通”再贴现等结构性货币政策工具支持科技型企业发展。充分发挥科技金融专营机构作用，提升专业化服务能力。综合运用“股、贷、债、保、担”等金融工具，加强科技型企业全生命周期多元化接力式金融服务，为壮大我市新质生产力提供科技金融支持。到2030年，科技型企业贷款高于各项贷款平均增速5个百分点。（责任单位:市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局、大连证监局、市科技局）

2.夯实养老金融服务水平。鼓励金融机构研发兼具安全性、收益性和长期性的专属养老金融产品，鼓励政府性融资担保机构对养老服务小微企业提供增信，引导社会资本撬动信贷资金投向居家社区养老、智慧养老、医养结合等领域。鼓励保险资金通过直接投资、股权合作、产业基金等方式参与养老服务机构的新建、并购与改造。深化“保险+服务”模式，创新开发涵盖养老保险、护理保险、健康管理等的一揽子解决方案，延伸康养产业链价值。到2030年，养老产业贷款高于各项贷款平均增速5个百分点。 （责任单位:市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局、市民政局、市医保局）

3.提升绿色金融、普惠金融、数字金融服务能力。引导金融机构深化绿色金融服务能力建设，支持制造业、能源体系等重点领域绿色低碳发展，优先保障清洁能源、蓝色碳汇等领域信贷需求。引导建立成本可负担、商业可持续的普惠金融长效机制，完善“再贷款+”产品体系，推广“滨城贷款码”，持续强化首贷、信用贷、中长期贷款支持。推进金融机构数字化转型，赋能经营决策、产品研发、风险管理等各环节，提升数字化经营服务能力。（责任单位:市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局）

4.建立点线面立体化融资服务体系。“点”上精准施策解决企业、项目融资问题，建立金融机构参与项目谋划、招商机制，切实助企纾困，对暂时遇到困难企业协调债权银行一致行动。“线”上助力我市产业高质量发展，建立“一产业集群一企业清单”信息共享机制，“一产业集群一金融服务中心”银企对接机制，推动金融服务团队对产业集群赋能。“面”上疏通资金进入实体经济渠道，承接好适度宽松的货币政策，争取总行区域性政策支持。（责任单位:市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局、市发展改革委、市工业和信息化局）

5.引导合理降低融资成本。发挥大连市市场利率定价自律机制作用，引导金融机构强化资产负债精细化管理，优化存贷款期限结构，加大对科技创新、高端装备制造、民营小微、绿色低碳、民生消费等领域信贷投放,扩大生息资产规模,同时优化非息收入结构，拓宽佣金收入渠道，依托数字技术简化流程降低服务成本，提升稳健经营能力。（责任单位:人民银行大连市分行、大连金融监管局、市委金融办）

6.推动金融服务平台建设。持续推动核心企业加入中征应收账款融资服务平台，探索供应链金融创新。指导大连市地方征信平台提升普惠金融服务质效，为中小微企业和实体经济发展发挥赋能作用。推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台，拓展授信场景应用创新。扩大7个已上线场景的应用，发挥跨境金融服务平台在资金融通、结算便利、信用授信、汇率风险管理等方面的支持作用。关注实体部门对新场景的诉求，并结合实际开展可行性研究。丰富“掌连金融”信息平台产品种类，完善一体化综合金融服务窗口助企融资。（责任单位:市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局）

7.积极赋能地方优势产业振兴。助力海洋强市建设，锚定“十五五”规划现代海洋经济高质量发展总体目标，构建产品丰富、保障精准、服务高效、协同有力的海洋经济金融服务体系。健全科技保险联盟管理体系，围绕科技企业全周期需求丰富产品供给，搭建“保险+银行+服务”风险共担机制。优化首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用等保险服务，为促进重大技术创新提供有效风险保障。推动出口信用保险发挥跨周期、逆周期调节作用，聚焦稳外贸等领域持续发力。持续推进“险资入连”，更好发挥保险资金耐心资本“压舱石”作用。到2030年，航运保险保费收入年均增长5%。（责任单位:大连金融监管局、市委金融办）

8.持续优化民生服务保障。提升养老金融服务水平，积极推动商保年金、个人养老金等发展，加快推动养老社区等重点项目落地见效。推动提升健康保险服务保障水平，积极探索商业长期护理保险，促进完善多层次社会保障体系建设。拓展商业医疗险、健康险产品形态和保障功能，推进医疗信息的互联共享，提升行业风险管控水平和理赔结算效率。（责任单位:大连金融监管局、市委金融办、市医保局）

9.拓宽普惠保险服务覆盖面。聚焦新就业群体需求，提供广泛性、基础性、便捷性产品和服务。升级“普惠保”“滨家保”“食安保”等服务模式，优化产品形态。提升保障水平，聚焦小微企业发展、城市韧性提升等，持续完善“保家族”产品图谱。推动农业保险进一步“提质、降本、增效”。（责任单位:大连金融监管局、市委金融办）

10.加强企业上市培育工作。充分发挥三大交易所大连服务基地作用，加大培训走访力度，提升企业资本市场意识和利用资本市场能力，协调解决上市瓶颈难题，推动符合条件的企业上市挂牌融资。充分发挥区域性股权市场作用，高质量建设“专精特新”专板，利用好三四板“绿色通道”，提升我市企业上市融资便捷度与成功率，增强上市挂牌孵化器功能。（责任单位：市委金融办、市工业和信息化局、市科技局、大连证监局、市金运公司、各区市县政府、先导区管委会）

11.提升上市公司发展质效。推动上市公司完善、强化法人治理和合规管理，规范关联交易和同业竞争行为，做好投资者关系管理，妥善解决历史遗留问题。提升上市公司透明度，打击和防范上市公司财务造假。支持上市公司充分利用资本市场融资工具，优化资本结构，支持通过并购重组等方式转型升级，提升投资价值。推动市属国有上市公司聚焦主责主业，提高运营管理水平，通过专业化运作，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，发挥国企上市公司龙头带动作用。深入开展市领导包保服务上市公司工作，统筹解决发展难题，推动上市公司高质量发展。（责任单位：市委金融办、大连证监局、市国资委、市工业和信息化局、市科技局）

12.推动债券市场高质量发展。联合证券交易所、银行间市场交易商协会、承销商和评级机构等举办债券融资专题培训，加强政策宣传，引导企业通过债券融资改善融资结构，拓宽直接融资渠道。支持上市公司及高评级信用主体发挥引领带动作用，丰富融资手段，用好用足债券市场融资工具，优化融资结构，有效扩大融资规模。对现金流稳定的基础设施、商业写字楼等资产进行摸排，推动符合条件的企业或项目通过发行ABS、REITs等融资产品盘活存量资产，实现高质量发展。（责任单位：市委金融办、大连证监局、人民银行大连市分行、市发展改革委、市国资委、市工业和信息化局、市科技局、各区市县政府、先导区管委会）

13.充分发挥期货市场功能。支持大商所充分发挥平台功能，吸引期货等金融机构集聚发展，持续加强基础设施建设，深化对外开放，完善产品生态链，研究推出期货期权新品种，“一品一策”提升已上市品种功能，优化在连交割库布局，进一步提升期货服务实体经济效能。加大期现结合培训宣传力度，支持更多大宗商品产业企业、贸易企业运用期货期权工具管理风险，做优做强，支持沙河口区高质量建设期现结合贸易园区，招引优质现货贸易企业落户大连，营造良好生态，推动期现联动发展。（责任单位：市委金融办、市商务局、大连证监局、大连商品交易所、各区市县政府、先导区管委会）

各地区各部门要充分认识推进金融业发展的重要意义，市委金融办要发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。在工作推进中强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件3

信息传输、软件和信息服务业扩能提质若干措施

为加快推动我市信息传输、软件和信息服务业创新发展，以关键核心技术自主可控、产业数字化深度融合、新质生产力加速培育为攻坚方向，聚焦软件产业“1+4”赛道，即信息服务和人工智能、工业软件及工业互联网、车联网、数据产业等重点领域，加快发展信息传输、互联网相关服务，支撑我市现代化产业体系建设，制定相关措施。到2030年，力争软件和信息技术服务业产业集群规模达到1700亿元左右，年均增长5%。

1.推动建设软件创新中心。支持企业在工业软件、人工智能、车联网、大数据、区块链等细分领域开展软件核心技术攻关，围绕产业链关键环节和共性技术需求，布局建设软件领域创新中心。推动企业整合研发资源，联合高校、科研院所等创新主体，构建开放协同的创新平台。支持创新中心向专业化、特色化方向发展，聚焦细分赛道做深做精，形成差异化竞争优势。鼓励创新中心开展前沿技术研究、标准制定、人才培养、产业孵化等工作，带动产业整体创新能力提升。到2027年，推动建设5个软件创新中心；到2030年，推动建设10个软件创新中心。（责任单位：市工业和信息化局）

2.建设工业软件服务体系。支持引进和新建国家、省级开源平台，积极参与主流开源社区建设，鼓励企业基于开源技术开展工业软件研发创新。建设工业软件适配、验证、测试等公共服务平台，为工业企业提供软件选型、兼容性测试、性能评估等一站式服务。推动工业软件前沿技术研究，支持工业知识图谱、数字孪生、低代码开发、云原生架构等方向的技术探索。完善工业软件技术服务供给，培育专业化技术服务团队。深化工业软件领域国际合作，积极参与国际技术交流与标准制定。推动工业软件在航空航天、船舶制造、装备制造、电子信息等行业的深度应用，建设自主可控的开源工业软件服务体系。到2030年，建设5-6家工业软件公共服务平台。（责任单位：市工业和信息化局）

3.支持首版次软件研发及应用。落实首版次软件工作部署，推动高质量软件产品规模化、产业化应用，聚焦基础软件（包括操作系统、数据库、中间件、办公套件等）、工业软件（包括研发设计类、生产制造类、经营管理类、运维服务类等）、新兴技术软件（包括人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网、隐私计算等）以及信息安全软件等重点领域，组织开展技术攻关及产品研发。组织引导企业积极参与国家、省级首版次软件认定，对通过认定的产品，纳入首版次软件产品目录，推动在政务、金融、能源、交通、医疗、教育等关键行业和重点领域实现应用。到2027年，新增省级首版次软件20个；到2030年，新增省级首版次软件50个。（责任单位：市工业和信息化局）

4.支持软件企业参与智改数转行动。支持软件企业向数字化服务商转型，提升智能化改造和数字化转型服务供给能力。鼓励软件企业对接制造业生产一线，了解生产流程和管理痛点，开发适配工业场景的软件产品和解决方案。以我市制造业智能化改造数字化转型行动为契机，面向全市规上工业企业和专精特新中小企业，开展数字化转型诊断服务，帮助企业摸清现状、找准短板、明确路径。推动石化、装备、电子等优势行业加快应用软件和工业操作系统升级更新，提升生产效率和产品质量。引导企业按照数字化、网络化、智能化的发展路径，梯度开展智能工厂建设，从单项应用向集成提升、向协同创新逐步升级。（责任单位：市工业和信息化局）

5.实施“人工智能+制造”行动。支持人工智能企业与有条件的制造业企业通过“揭榜挂帅”、联合研发等方式，共同开展面向特定行业、特定场景的行业大模型攻关，推动人工智能与制造业深度融合。支持有条件的企业面向研发设计、仿真验证、生产调度、质量检测、故障诊断、预测性维护、供应链协同等关键环节，以及视觉检测、智能运维、工艺优化、能耗管理等细分场景，开发推广专用小模型和场景化应用解决方案。推动人工智能技术在制造业全流程、全链条、全生命周期的深度应用，打造一批可复制可推广的“人工智能+制造”标杆应用场景，形成示范引领效应。到2027年，培育形成40个“人工智能+制造”典型应用场景案例；到2030年，培育形成80个“人工智能+制造”典型应用场景案例。（责任单位：市工业和信息化局）

6.培育垂直型互联网平台生态。聚焦装备制造、石化、海洋渔业、消费等优势领域，引育专业型产业互联网平台，支持平台企业打通产业链上下游数据，提供供需对接、产能共享、供应链协同、数字金融等一体化服务。鼓励龙头制造企业开放数字化能力，剥离信息化业务板块组建独立运营的软件及产业互联网公司，面向行业输出数字化解决方案。（责任单位：市工业和信息化局）

7.推动算力基础设施建设。优化全市数据中心空间布局结构，统筹考虑区位、能源、网络等条件，形成科学合理、集约高效的数据中心布局。调优“通算+智算+超算”的算力结构，适应人工智能大模型训练推理、科学计算、边缘计算等多样化算力需求，合理配置通用计算、智能计算、超级计算三类算力资源。加快构建全市一体化协同的算力基础设施体系，推动算力资源跨区域、跨层级、跨主体调度和共享。到2027年，全市数据中心算力规模达到3000P；到2030年，全市数据中心算力规模达到12000P。（责任单位：市数据局）

8.推动网络基础设施升级。推进5G-A网络规模覆盖，加大交通枢纽、商超、旅游景区、产业园区、高校等高频使用场景的5G-A多载波聚合连续覆盖力度，提升网络速率和用户体验。围绕低空经济、智慧港口、智能制造、智慧交通、智慧安防等通感融合应用场景，推进基于毫米波等技术的5G-A通感一体网络规模部署，实现通信与感知能力融合。大力推进5G行业虚拟专网在工业、能源、医疗、教育、物流、文旅等领域规模部署，满足不同行业对低时延、高可靠、高安全等差异化需求。加快万兆网络布局，打造全国全光网络标杆城市，率先在工厂、园区、小区、商务楼宇等场景开展50G-PON部署，推动50G-PON、FTTR（光纤到房间）、AI等技术融合应用，提升末端接入能力。积极争取纳入国家6G商用先行先试区域，提前布局6G技术研发、标准制定和场景验证，打造一批具有大连特色的6G应用标杆。探索建设国际海缆通信设施，增强国际通信互联互通能力，提升大连作为东北亚信息枢纽的地位。（责任单位：市通信管理局、市工业和信息化局）

9.提升电信业务开放水平。持续做好服务业对外开放综合试点中增值电信业务开放相关任务，按照国家统一部署，稳妥有序推进增值电信业务领域扩大开放。优化信息传输服务供给，丰富电信业务产品体系，满足不同用户群体的多样化需求。做好工业和信息化部与外资企业的沟通桥梁作用，畅通政企沟通渠道，及时传递政策信息、反映企业诉求。提升对企业业务指导服务的专业性和精准度，加强政策解读宣贯，帮助外资企业更好理解和把握相关政策，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。（责任单位：市通信管理局）

各地区各部门要充分认识信息传输、软件和信息服务业的重要意义，市工业和信息化局要积极发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。在工作推进中强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件4

科学研究和技术服务业扩能提质若干措施

为推动科技服务业扩能提质，围绕研究开发、成果转化、知识产权、工业设计、检验检测、工程设计等重点领域，强化科技服务支撑作用，培育壮大市场主体，扩大科技服务规模，推动科技创新与产业创新深度融合，实现科技服务业规模稳步增长、质效持续提升，制定本措施。到2030年，力争科技服务业总体规模年均增长5.5%左右。

1.培育科技服务业企业主体。建立科技服务业企业培育库，对科技服务业市场主体开展摸排、比对、筛选，推动科技服务业新设立企业和小微企业发展壮大，尽早达到规模以上企业标准（年营业收入1000万元及以上的法人单位），对符合条件的依法依规给予项目支持。2030年，规模以上科技企业达到160家。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市税务局）

2.支持规上科技服务业企业做强做优。鼓励科技服务业企业申报高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽等企业，支持规上科技服务业企业牵头组建产学研联盟和创新联合体，着力培育一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的科技服务业领军企业，支持企业牵头承担国家省市科技项目。（责任单位：市科技局）

3.推动科技服务业专业化发展。推动科技研发、工业设计、检验检测、工程设计等服务专业化、市场化发展，培育一批技术能力强、服务水平高、具有区域影响力的服务品牌，帮助企业对接重大项目、拓展应用场景、开拓海外市场，推进企业扩能提质增效。鼓励制造业、建筑业等非科技服务业主业的企事业单位将其生产流程中的研发设计、检验检测等服务环节和业务剥离，注册成立独立法人资格的科技服务业企业。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市自然资源局、市生态环境局）

4.提升科技研发服务水平。发挥英歌石科学城策源地作用，谋划布局和建设重大科技基础设施、高能级实验室、高水平科研机构，引导辽宁实验室、大连实验室加快成立实验室平台公司。建立国家、省、市级科技创新平台体系，谋划建设大连产业技术研究院，组建新型研发机构，促进研究开发服务升级。对新获批组建的辽宁实验室、大连实验室和新型研发机构，符合条件的依法依规给予支持。2030年，全国重点实验室达到11个。（责任单位：市科技局）

5.强化科技成果转化服务能力。强化技术转移服务机构建设，设立专业化“技术经理人之家”，布局建设概念验证中心和中试基地，围绕概念验证、小试、中试及产业研发实际需求，提供全链条科技成果转化服务。筹建全国高校区域技术转移转化中心大连分中心，鼓励驻连高校设立大学科技园公司，支持科技企业孵化器提质增效，推动科研设施仪器开放共享，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态。对概念验证中心、中试基地、技术转移机构、科技型企业孵化器，符合条件的依法依规给予支持。2030年，全市概念验证中心和中试基地超过50家。（责任单位：市科技局）

6.强化知识产权全链条服务。发展知识产权代理、战略咨询等专业服务，吸引和培育一批提供知识产权代理、法律、信息、咨询、运营、评估、融资等服务的专业机构，推动高价值专利培育与专业化保护，加强专利池建设，加强高端复合型知识产权代理人才培育，构建全链条知识产权服务体系。（责任单位：市知识产权局）

7.强化工业设计服务。鼓励有条件的制造企业加大工业设计投入，设立工业设计创新中心，支持发展高附加值工业设计服务。培育工业设计骨干领军企业和领军人才，鼓励工业设计企业参加工业设计大赛等活动，持续争创国家级、省级工业设计中心。支持发展专业化工业设计机构（公司），探索建设工业设计公共服务平台。到2030年，工业设计中心共计达到170家。（责任单位：市工业和信息化局）

8.加强检验检测认证能力。提升我市检验检测认证整体服务水平和技术支撑能力，打造具有影响力的检验检测服务品牌。支持国家气瓶质量检验检测中心 (大连) 等国家级、 省级质检中心做优做强。 加快推动国家工业锅炉质检中心 (辽宁) 等项目验收。 到 2030年，培育3家营收超亿元、具有区域影响力的优质机构。（责任单位：市市场监管局）

9.壮大工程技术服务。支持工程技术服务企业提升勘察、设计、监理、造价咨询及全过程工程咨询能力和服务水平。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局）

10.深化科技金融赋能。加强科技企业金融支持，推动设立专项再贷款额度，以优惠利率定向支持科技型企业。持续完善科技金融机构建设，培育提升一批科技金融专营机构的专业化服务能力。开展科技信贷风险补偿试点工作，开发多样化科技金融产品与服务，更好满足不同发展阶段科创企业的金融需求。推广应用“创新积分制”，引导金融资本投早、投小、投硬科技。到2030年，全市科技贷款年均增速超过各项贷款年均增速。（责任单位：市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局、大连证监局、市科技局）

各单位要充分认识发展科技服务业的重要意义，市科技局发挥牵头作用，加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大落实力度，形成工作合力。

附件5

租赁和商务服务业扩能提质若干措施

以壮大全市租赁和商务服务业行业规模、提升发展质效为攻坚方向，聚焦人力资源、租赁、咨询调查、法律、会展、广告、安保、旅游社服务等重点领域，持续夯实发展根基，深挖产业潜力，补齐发展短板，加快实现业态创新、产业融合、数字赋能。力争到2030年，全市租赁和商务服务业增速达到8%左右。

1.促进人力资源服务业高质量发展。实施人力资源市场赋能升级工程，以中国·大连人力资源市场和中国·大连高新技术人才市场为龙头，布局升级至少6个公共人力资源市场，建设13个公共零工市场（驿站）及一批零工窗口。围绕21个重点产业集群，引导人力资源服务机构按需精准提供人力资源服务。建立人力资源服务机构与重点企业、园区对接合作常态机制，每年达成合作项目50个。支持人力资源企业向细分行业拓展经营范围，加强数字技术赋能，促进“AI+HR+产业”融合发展，探索开展与互联网、教育、医疗健康、养老、家政服务等行业的跨界合作。鼓励企业发展高级人才寻访、人才测评等高端化服务项目，加快发展共享用工、人力资源大数据分析应用等数字化服务。到2030年，全市人力资源服务业营业收入达到300亿元，机构数量突破1900家，打造10个左右市级人力资源服务品牌、5个左右省级人力资源品牌。（责任单位：市人力资源和社会保障局，中山区、西岗区、沙河口区、金普新区）

2.推动租赁业态创新发展。支持机械设备经营租赁，推动文体设备和用品出租企业创新经营模式，利用大数据、云计算等新技术实现平台化发展。加快发展农机社会化服务，提高闲置农机利用率。推动小微型汽车租赁与旅游产业深度融合。依托现有政策盘活闲置写字楼，发展楼宇经济，培育共享办公、短期商务办公等特色租赁业态。盘活闲置厂房、车间与物流仓储等资源，拓展仓储代管、分仓租赁、定制化生产车间出租等专业租赁业务。推动生产性租赁向制造业全产业链延伸，培育绿色租赁等新业态。鼓励发展直接租赁、售后回租、联合租赁等融资租赁服务模式。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市文化和旅游局、市体育局、市委金融办，各区市县政府、先导区管委会）

3.加快增强咨询调查业区域竞争力。支持科技赋能咨询服务，鼓励咨询调查企业采用订阅制、解决方案授权制、常年顾问制等新型合作模式，拓展健康咨询、环保咨询等新兴业务领域，支持研究机构和智库提升区域咨询服务能力。加强会计人才培养，构建“继续教育+高端人才+后备人才”持续培养体系。提升会计审计服务能级，培育具有较强竞争力和影响力的优质会计师事务所品牌，开展具有行业牵头引领作用的注评执业机构试点，支持会计师事务所和资产评估机构开展管理咨询、内部控制、重组评估等高端业务，积极适应数字经济、绿色低碳等新趋势，鼓励创新共享经济等新兴经济的审计服务技术和模式，探索数字资产评估、碳审计、合规计划、争议解决等创新业务。促进税务师行业内外合作交流，搭建资源共享平台，推进人工智能赋能行业发展，加强税务师行业宣传，依托人才供需服务平台，加大人才培育力度，助力税务师行业加快发展。（责任单位：各相关单位，中山区、甘井子区、金普新区、高新区）

4.加快发展法律服务业。实施青年律师“雏鹰腾飞计划”，做强“律益滨城”公益服务品牌，推进律师学院建设。做强涉外与海事海商特色法律服务，加快培育行业知名海事海商律师事务所，组建海事海商专业法律服务团，围绕港口物流、航运金融、海洋经济等领域提供全链条专业服务。聚焦商事、知识产权、数据要素以及环境、社会和治理（ESG）等方向，深化法律科技建设和AI开发应用。支持中外律师事务所联营，引育品牌律师事务所和专精型律师事务所，促进法律服务业矩阵式发展。支持金普新区、高新区等吸引急需紧缺的涉外法律服务人才。到2030年，律师事务所达到500家左右，律师突破8000人，律师万人比达到10。（责任单位：市司法局，中山区、西岗区、金普新区、高新区）

5.打造东北亚国际会展名城。发挥大连开放龙头带动作用，高水平办好大连夏季达沃斯论坛、赏槐会等重要涉外会议，打造国家级国际交往承载地。支持中国（大连）国际海洋商贸博览会、中国国际数字和软件服务交易会、中国（大连）国际服装纺织品博览会、中国大连国际海事展览会、大连国际工业博览会等展会做大做强，积极培育轴承、石油化工等优势领域产业类展会。放大重大会展活动溢出效应，加强与国际展览业协会（UFI）、国际展览与项目协会（IAEE）等国际组织建立战略合作关系。发挥产业资源优势，加强与行业协会合作围绕重点产业链培育专业性会议。发挥我市东北亚科创中心优势，加强与国内国际学会高校院所合作，围绕电化学、催化技术、精细化工、新材料等前沿优势领域策划原创一批具有国际影响力的科学会议。壮大动漫节、海钓节、沙滩节、啤酒节等一批时尚精品活动，促进流行文化、时尚体育、潮流消费融合发展。依托东港国际会议中心、星海湾世界博览广场、自贸区国际会展中心、万众城国际会展中心等载体资源，打造会展核心功能区，做大做强头部展会，强化国家级、国际性会展活动的开放交流、贸易和投资促进功能。（责任单位：市商务局，中山区、沙河口区、金普新区）

6.做强数字广告产业生态。强化新媒体行业赋能，加大互联网广告企业培育力度，支持广告企业以数字化转型为主攻方向，"技术＋创意"双核驱动，大力推进大数据、云计算、区块链、AI等新技术深度应用，加速数字变革。到2030年，建成1-2个在全省具有影响力的数字广告聚集区。鼓励广告园区企业不断探索广告新业态、新模式，发挥广告园区产业集聚功能，带动我市广告产业提质升级。（责任单位：市市场监管局，各区市县政府、先导区管委会）

7.推动保安服务专业化拓展。鼓励企业从单一的门卫、巡逻等基础服务，向安全风险评估、安防系统设计集成、网络安全防护、随身护卫等专业化、高附加值领域拓展。推动保安服务与物业管理、停车管理、会展服务等业态融合，提供一体化、便利化社区及商业安全服务。（责任单位：市公安局，各区市县政府、先导区管委会）

8.持续提升旅行社服务品质。鼓励开发高附加值的入境游和海外游产品。发挥行业协会作用，组织旅行社与景区、酒店、会展机构开展供需对接，促进旅游与会展等深度融合。支持旅行社导入演唱会、体育赛事、热门展览等文旅商体展资源，打造“演艺+旅游”“竞技+旅游”等文旅新场景，开发个性化旅游产品。到2030年，全市力争实现旅游综合收入达到3000亿元。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局，中山区、西岗区、沙河口区）

9.打造主城区商务服务集聚带。建设世界一流期货交易所，支持中山区、沙河口区依托金融和大宗商品等优势集聚发展组织管理和专业服务机构，增强财资管理、供应链管理、跨境业务等功能，支持西岗区做强组织管理、人力资源、法律服务等优势行业，支持甘井子集聚租赁、物流等行业组织管理机构和专业服务机构，打造更具竞争力的商务服务生态圈。（责任单位：各相关单位，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）

10.提升发展先导区国际商务服务集聚带。支持金普新区依托自贸片区制度创新的先发优势，聚集一批航运、金融、法律服务、咨询调查等领域专业服务机构，支持高新区集聚咨询调查、法律服务、人力资源、会计审计等领域国际专业服务机构，促进高新腾飞园区、天地园区、河口园区等商务服务区域发展，支持长兴岛依托石化、造船等产业优势，聚集港航物流、工业设计、试验平台、大宗商品等新质服务商，打造国际商务服务生态圈。（责任单位：各相关单位，金普新区、高新区、长兴岛）

11.打造高水平人力资源平台载体。支持中山区数字化人力资源市场建设，打造“AI+HR”生态服务体系。支持金普新区“两港一中心”建设（国际人才港、RCEP大连自贸片区国际人才港、大连自贸片区移民事务服务中心），打造一站式国际人才服务枢纽。支持高新区继续办好海创周，以平台集聚海内外高端人才。（责任单位：市人力资源和社会保障局，中山区、金普新区、高新区）

12.打造国际化法律服务高地。依托自贸试验区政策与平台优势，做强做优海事仲裁特色品牌。重点提升大连仲裁委员会综合实力与区域核心竞争力，统筹联动中国海事仲裁委员会东北亚国际仲裁中心发挥专业优势，持续拓展东北亚法治合作的广度与深度，为航运贸易、跨境投资等领域筑牢专业法治支撑，全力建设辐射东北亚的国际化法律服务中心。（责任单位：大连仲裁委，西岗区、金普新区）

各部门、各区市县政府、先导区管委会要充分认识推进租赁和商务服务业发展的重要意义，按职责分工分领域推进，加大政策举措落实力度，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件6

水利、环境和公共设施管理业扩能提质若干措施

以水资源高效利用、水利工程专业化管护、生态污染综合治理、市政公共设施管理为攻坚方向，围绕水利工程设施管理、水资源管理及天然水收集与分配、水及大气污染治理、固体及危险废物治理、市政公共设施运维等细分领域，加快推进市场化运营、专业化服务和集约化发展。到2030年，培育6个专业化市场主体深度参与农村供水工程运行管护、持续抓好全市163座小型水库专业化管护，持续探索水资源市场化交易，力争建成市级水情教育基地2处以上、水文化文旅融合示范项目3个以上；力争规模以上环境治理业营业收入达30亿元。

1.健全企业帮扶培育机制。进一步开发用水户，精准赋能水利规上服务业企业提质增效，加强培育水利服务业市场主体，持续壮大企业规模。加快推进辽东半岛水资源配置工程建设，推动项目尽早建成投运、达产见效。（责任单位：市水务局）

2.以农村供水、小型水库等小型水利工程为抓手，推进水利工程专业化管护工作。完善农村供水县域统管，培育6个专业化市场主体深度参与农村供水工程运行管护。持续抓好全市163座小型水库专业化管护，培育一批技术先进、综合实力突出的专业化市场主体承接小型水库专业化管护业务，全面提升工程规范化管理效能。（责任单位：市水务局）

3.完成长海县国家水预算试点建设。构建海岛水资源精细化管理体系，推动水预算制度建设，科学设置预算基准额度，加强用水结构配置，强化预算执行监督，加强数字化信息化手段应用，推行节余用水水资源市场化交易。持续落实取用水监测计量能力提升三年行动方案，完成庄河灌区取水监测计量能力提升重点项目。（责任单位：市水务局）

4.常态化开展节水评价技术咨询服务，持续夯实市场主体专业服务能力。依托节水产业联盟，广泛宣传推广“节水贷”贴息扶持政策，为合同节水管理、节水改造、管网改造、非常规水源利用、智慧水系统、节水装备制造、节水服务企业等节水产业提供资金支持；搭建节水产业精准对接平台，定期组织合同节水项目对接活动，推进节水效益分享型、节水保障型、托管运营型合同节水项目落地；以市场化+绿色金融双轮驱动，扩大合同节水管理覆盖面，用节水贷解决项目融资难、融资贵等难题，形成“节水有收益、贷款有通道、企业有动力”的良性循环，助力节水优先、绿色低碳发展。（责任单位：市水务局）

5.培育壮大水文化创意产业。系统开展水利遗产复核核查与全域推进，健全市县两级水利遗产名录档案动态更新体系，复核认定市级水利遗产不少于30处、提质推进重点水利遗产活化利用项目不少于2个，充分盘活现有水利历史文化资源；同步构建大连特色幸福河湖文化体系、培育壮大水文化创意产业，建成市级水情教育基地2处以上、水文化文旅融合示范项目3个以上，推动水文化资源向文旅产业资源深度转化。（责任单位：市水务局）

6.健全水利工程建设管理机制。推行代建制、项目管理总承包、工程总承包等建设模式，全面提升水利工程建设管理质效。培育市场主体参与水土保持工程建设全过程咨询服务，谋划落地试点项目不少于2个。（责任单位：市水务局）

7.强化重点项目谋划建设。加大生态环境领域重点项目谋划储备，积极争取各领域专项资金支持，推动环境治理业发展。（责任单位：市生态环境局）

8.推进企业扩能提质增效。加大11家环境治理业重点企业扶持力度，进一步推动企业做大做强做优。加强与统计部门联动，及时获取新增市场主体信息，主动靠前做好服务，统筹培育有潜力的环境治理业企业实现“小升规”。（责任单位：市生态环境局）

9.充分利用绿色金融工具。积极帮助纳入绿色企业和绿色项目库的生产型企业对接金融部门，利用绿色金融工具，为生产型企业发展注入资金活力，为环境治理业应用场景拓展空间。（责任单位：市生态环境局）

10.积极拓展域外和国际市场。组织我市环境治理业企业参加国内外环保展览会，帮助企业深度对接市场需求，了解环境治理业发展现状和未来趋势，学习国际前沿技术，开拓域外和国际市场。（责任单位：市生态环境局）

11.提升污水收集处理效能。深化“厂网一体”运营管理模式，立足我市污水收集处理设施的经营模式和权属实际，依托专业排水与污水处理企事业单位，搭建厂网一体化运营平台，统筹整合管网与处理厂等资源，推进统一管理、协同运行。按照补偿污水收集、处理及污泥处置成本并合理盈利的原则，建立健全依据定期评估结果进行污水处理费动态调整机制。健全以污染物削减绩效、设施运行稳定性和环境效益为核心的评价体系，推行“按效付费”机制，有效激励运营主体提升运行水平，切实推动污水、污泥处理提质增效。（责任单位：市城市管理局）

12.推进城市环卫行业高质量发展。聚焦城市生活垃圾、建筑垃圾等城市固废收运、转运及处理等关键环节，系统推进设备汰旧换新与技术升级，积极争取中央政策资金支持，大力推广使用新能源环卫车辆和无人作业机具。建立规上企业常态化联系机制，培育龙头企业，精准对接融资、用工等需求，落实惠企政策，提升行业整体竞争力。加强城市环卫作业经费保障，缓解企业资金压力。提升生活垃圾末端处理效能，盘活现有处置设施产能，‌推动长海县生活垃圾跨区域资源化处置，放大末端设施运营企业综合效益；指导瓦房店市加快推进生活垃圾综合处理资源化利用项目建设，提升县域地区生活垃圾资源化处置水平。（责任单位：市城市管理局）

13.提高绿化行业运营能力。推动规以上企业与市区两级行业主管部门和属地国有企业信息沟通、市场合作；鼓励企业积极盘活存量低效国有资产，采取租赁和合作经营等模式，引入新项目；支持绿化行业企业业务多元化发展，拓展业务板块，加强扶持力度，加大资金回笼，提高营收金额。（责任单位：市城市管理局）

14.开展市容秩序综合整治。持续开展以“十乱”为重点的市容环境综合整治，完善高频次、全覆盖巡查检查机制。规范户外广告和招牌设置，实现减量、规范、美化、协调。加强建筑外立面维护管理，清洗立面脏污、清理屋顶杂物。推进闲置地块围挡整治，应拆尽拆，增强城市空间通透性。疏堵结合规范摊点管理，依法清理占道经营、跨门营业，遏制无序设摊。推进迎宾道路沿线箱体、路牌、公交站亭等城市家具美化提升。通过综合整治，实现市容秩序规范有序、城市空间清爽通透。（责任单位：市城市管理局）

各地区各部门要充分认识推进水利、环境和公共设施管理业发展的重要意义，市水务局要发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件7

居民服务扩能提质若干措施

为推动全市居民服务扩能提质、转型升级，聚焦智能家政、宠物消费、甜蜜经济、住房服务等民生领域，补短板、锻长板，以满足群众多元化需求为核心，培育品牌企业，引领服务市场规范化、品牌化、创新化发展，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，持续增强服务供给能力、激活居民消费需求、夯实内需增长动力。到2030年，力争规模以上居民服务业营业收入年均增长10%左右；住房服务领域收入保持稳中向好态势。

1.健全保障居民生活基础服务。深耕“一店一早”便民服务，补齐“一菜一修”基础服务，做实“一老一小”普惠服务，优化“一收一洗”业态网点布局，进一步完善民生保障类居民服务业态。支持连锁化、品牌化便民服务企业下沉社区、深耕基层，鼓励企业在老旧小区布局开设直营便民服务网点。鼓励集政务服务、养老托育、文体健身、便民商业于一体的社区服务综合体、邻里中心建设，构建一站式社区便民服务体系。（责任单位：市商务局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市邮政管理局）

2.提升便民服务品质。大力推行“一店多能”经营模式，支持社区便利店叠加代收代发、打印复印、便民药箱、水电燃气缴费等多元化便民服务功能。常态化开展“一刻钟便民服务进社区”专项活动，推动消费品以旧换新、老字号品牌、特色餐饮、家政服务等优质资源下沉社区，培育一批服务规范、品质优良、口碑良好的社区经营主体。到2027年，主城区城市一刻钟便民生活圈覆盖率达到90%以上。（责任单位：市商务局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局、市邮政管理局）

3.增强家政服务人员供给。积极引导农村转移劳动力、带岗就业人员、高校毕业生等人员投身家政服务行业，组织家政企业开展带岗直播、专场招聘等活动，拓宽人才引进渠道。鼓励家政企业、培训机构引导从业人员参与职业技能等级认定、考取专业职业技能证书，全面提升从业人员专业化、职业化水平。深入推进家政服务产教融合、校企合作、工学结合，开展紧缺人才“订单式”定向培养，精准补齐行业人才缺口。开展大连市家政企业等级评定工作，到2027年底，全市3A级以上优质家政企业不少于20家。（责任单位：市商务局、市教育局、市人力资源和社会保障局）

4.鼓励家政服务转型创新发展。大力培育员工制家政企业，推动家政行业从传统中介制向规范化员工制转型发展。引导家政企业拓展深度保洁、整理收纳、家电清洗、营养配餐、家居养护等专业化、精细化新兴服务领域。推动“家政+养老”“家政+托育”“家政+家装”跨界融合、业态创新。支持优质家政企业与正规托育机构深度合作，上门提供3岁以下婴幼儿照护服务，推动社区婴幼儿照护设施与家政服务网点资源整合、功能融合。依托社区便民服务网点，盘活共享经济资源，精准对接居民保洁、烹饪、接送等个性化、共享式家政服务需求。（责任单位：市商务局、市民政局、市卫生健康委）

5.推动家政服务质量提升。依托商务部全国家政服务信用信息平台，创新完善家政行业监管服务模式。健全家政企业信息录入、档案管理、服务回访等常态化管理制度，为合规家政服务机构及从业人员统一制发、全面推行“居家上门服务证”，实现持证上岗、规范服务。到2027年底，全市持证家政从业人员不少于2000人。深度融合家政信用体系建设、家政品牌培育等工作，推动家政行业规范化、标准化、品质化发展，全面提升家政服务供给质量。（责任单位：市商务局、市发展改革委）

6.创新发展智能家政业态。推广“互联网+家政”新业态、新模式，支持家政平台企业发展，搭建集服务预约、人员管理、订单监管、信用评价于一体的市级家政综合信息服务平台。大力发展绿色家政服务，推广使用环保清洁耗材、节能智能设备，降低服务过程资源消耗与污染物排放。普及共享家政服务模式，推动智能清洁、智能控制等设备在家政服务场景规模化应用，稳步推进AI技术、智能装备在家政行业落地赋能。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局）

7.提升家政行业社会认同感。在规范家政行业监管、完善行业治理体系的基础上，依托各类媒体平台加大宣传推广力度，重点宣传家政行业发展成效、优质企业品牌形象及从业人员先进事迹。持续提升社会公众对家政服务的认知度和认可度，增强家政从业人员的职业归属感和荣誉感，营造尊重家政服务、关爱从业人员的良好社会氛围，吸引更多劳动力投身家政行业，持续壮大专业化家政从业队伍。（责任单位：市商务局、市委宣传部）

8.推动洗染行业扩能提质增效。聚焦洗染行业规范化、集聚化、绿色化、智能化发展，深入实施服务业扩能提质专项行动。建立健全洗染企业等级评价体系，完善服务质量、卫生安全、环保排放等行业标准，为住宿、文旅等行业提供标准化、多元化、合规化公用纺织品洗涤配套服务。强化跨部门协同监管，联合市场监管、卫生健康、生态环境等部门建立常态化巡查、联合执法机制，构建“标准引领、企业自治、部门监管、社会监督”的闭环监管体系，规范行业市场秩序，筑牢卫生安全、生态环保底线，推动行业良性竞争、优胜劣汰。加快推进大连洗染产业园区建设，统筹园区能源供给、污水处理、环保排污等基础设施统一规划、集中建设、共享共用，提升行业规模化、集约化、智能化发展水平，降低企业能耗、排放与运营成本，推动行业提档升级。以园区化集聚、标准化规范、品牌化引领带动洗染行业整体提质，培育一批管理规范、安全可靠、绿色低碳的骨干龙头企业，全面提升全市洗染服务业供给能力和产业能级。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市卫生健康委、市生态环境局）

9.提升宠物消费业态。立足大连滨海文旅优势、港口流通优势及本地宠物产业基础，整合全市正规宠物繁育、门店经营、诊疗服务等优质资源，打造集标准化繁育、合规销售、专业寄养、配套售后于一体的区域性宠物产业链条，打造融合交易、训练、赛事、人宠互动的综合性宠物消费场景，推动宠物消费市场提质升级、集聚发展。培育本土宠物电商主播，引导商户拓展宠物活体、用品、食品线上销售，创新线上竞拍营销模式，塑造大连宠物产业特色品牌，依托港口优势拓宽内外销售渠道。加大本土宠物展会、赛事扶持力度，依托行业协会常态化开展行业论坛、技能培训、标准宣讲等活动，推广先进养殖与服务理念，持续提升大连宠物经济集聚力、影响力与规范化发展水平。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市农业农村局）

10.鼓励婚姻服务经营主体拓展“甜蜜经济”新场景。依法依规培育一批规范化、品牌化、服务多样化的婚姻服务经营主体，延伸婚恋服务产业链条。深度挖掘和融合大连独特的山海资源与浪漫文化，依托公园、景区、网红打卡地、特色街区等营造婚恋旅拍、爱情打卡、户外婚拍场景，每年举办集体颁证、集体婚礼等特色主题活动不少于15场。合理布局婚姻登记站等服务网点，鼓励品牌婚姻服务企业依托服务网点实现服务下沉，打通连接群众的“最后一公里”。（责任单位：市民政局、市文化和旅游局）

11.推动殡葬服务经营主体便民惠民。完善殡葬服务体系，推进管理科学化、收费标准化、服务规范化。结合我市实际，制定殡葬服务非基础项目清单，优化多元服务供给，满足群众服务需求。落实生态安葬补贴政策，加快建设公益性公墓，不断扩大海葬、树葬、花葬、草坪葬等生态安葬参与度。积极引导殡葬服务机构开展延伸服务，开发“互联网+殡葬”产品，提供个性化、定制化的增值服务。到2027年，生态安葬数量较2025年提高5%以上；到2030年，生态安葬数量较2025年提高15%以上。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市市场监管局）

12.加大住房公积金贷款支持力度。全市住房公积金个人住房贷款最高贷款额度调整为单人60万元、双人100万元。自2026年5月11日起至2027年12月31日，在符合住房公积金贷款有关规定的前提下，住房公积金缴存人在政策实施期间出售原有自住住房后再次使用住房公积金个人住房贷款购买自住住房的，已出售的自住住房使用的住房公积金贷款额度不计入累计已使用的住房公积金贷款额度，每个家庭的每套自住住房只能享受一次“以旧换新”核减贷款额度政策。自2026年7月24日起至2027年12月31日期间，对符合条件的二套房住房公积金个人住房贷款的借款人给予阶段性贷款利息补贴，补贴时间不超过3年，补贴比例不超过补贴期间借款人正常还款的实际利息支出的15%。支持使用住房公积金个人住房贷款或组合贷款购买我市再交易住房的缴存职工，在房屋买卖合同已办理网签备案后，提取本人及其配偶的住房公积金支付首付款。(责任单位：市住房公积金管理中心）

13.加大商品房促销力度。鼓励各地区推出阶段性购房补贴、购房消费券、“以旧换新”等促销政策，结合实际适时开展“线上+线下”商品房展销活动。落实支持住房消费相关税收优惠政策，自2026年1月1日起，个人（不含个体工商户中的一般纳税人）将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。在2026年1月1日至2027年12月31日期间，纳税人出售自有住房并在现住房出售后1年内，在同一城市重新购买住房的，可按规定申请退还其出售现住房已缴纳的个人所得税。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局、国家税务总局大连市税务局）

14.收购存量商品房用作保障性住房。丰富从“一张床”到“一套房”的保障方式，推动构建分层次、全覆盖、租购并举的住房保障体系。优化保障性住房供应结构，鼓励国有企业按照市场化、法治化原则收购存量商品房用作保障性住房，用好用足中央补助资金、专项债、再贷款等支持政策，加强各项资金统筹协调。收购房源价格、面积、区位等要符合国家、省、市相关政策要求。支持高校收购存量商品房用作学生宿舍，改善办学条件。（责任单位：市住房和城乡建设局、市国资委、市财政局、市自然资源局、市教育局，团市委，人民银行大连市分行、大连金融监管局，相关国有企业)

15.深入推进房票安置。在城中村改造房票安置工作基础上逐步扩大使用场景，在城市危旧房改造、国有土地上房屋征收拆迁、国有土地上房屋协议搬迁项目推行房票安置。支持房票跨区使用，购买住宅、公寓、商业等类型商品房。（责任单位：市住房和城乡建设局）

16.优化土地供给。根据住房需求和库存情况,继续实施分类调控，落实“盘供平衡”原则，合理安排土地供应,优先推动“小而美”地块供应。对于因规划调整、企业经营困难或破产等原因无法全部开发、利用的土地，经市、县人民政府批准，可按规定分割宗地。对于企业因经营需要不再继续开发，或无法继续开发的部分，符合条件的可分割宗地依法转让给其他经营主体开发利用。充分运用土地二级市场交易平台，推行预告登记转让制度，房地产用地可“带押过户”。对于已按土地出让合同约定的配建要求建成的建筑，因政策调整等因素，政府部门不再需要而未接收的，企业经依法批准调整土地用途并补缴出让金后，可转为市场化运营。（责任单位：市自然资源局、市自然资源事务服务中心，市住房和城乡建设局，大连金融监管局、人民银行大连市分行）

17.加力建设“好房子”。聚焦“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”全链条，引导开发企业以《大连市“好房子”导则》和《大连市“好小区”导则》为基础，推动新建住宅全面提质升级，打造一批体现大连地域特色、具有示范意义的标杆项目。建立健全“好房子”项目统筹调度机制，强化全过程监管与服务保障，推动新建住宅项目全面落实高品质建设要求。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局）

18.大力推进城市更新。结合城市体检结果，大力推进片区统筹更新改造。完善政策保障，落实《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》要求，优化过渡期政策，推动土地混合开发利用和用途（建筑功能）合理转换，制定混合用地正负面清单和规划许可豁免清单。推动各地区加强项目谋划，在项目规划设计、资金筹集、改造实施等环节全面推动市场化运作。健全多元化投融资机制，争取政策性资金支持，引导社会资本参与。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发展改革委、大连金融监管局）

19.强化住房领域金融支持。发挥市房地产融资协调机制作用，用好“白名单”，一视同仁满足房地产企业合理融资需求。商业用房购房贷款首付比例不低于30%，支持推动商办房地产市场去库存。取消首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限，支持银行业金融机构根据市场利率定价自律机制要求及自身经营、客户风险状况等，合理确定每笔房地产开发贷款、商业性个人住房贷款利率水平。（责任单位：市住房和城乡建设局、大连金融监管局、人民银行大连市分行)

20.推动房地产项目建设。按照“依法合规、分类施策、属地负责、稳妥推进”的原则，对已出让尚未建设的非住宅商品房用地、已开发建设但未销售的整栋空置商业建筑（含已规划核实项目），在满足公共服务设施和基础配套设施承载力，且充分尊重购房业主意愿和综合考虑房地产开发企业需要的前提下，经批准可按“商改住”进行规划修改，变更土地规划条件后，补缴土地出让金，并可适当降低商住配比。对同一宗土地上分批次建设的项目，支持符合条件的部分单体建筑先行竣工验收，按照交付一栋办理一栋的方式，办理规划核实、质量验收、消防验收、人防验收等手续。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市教育局、市交通运输局、市国动办等有关单位）

21.建设完整社区。新建住宅配套设施不低于《完整居住社区建设指南》的建设标准，着力打造基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间重组、物业管理全覆盖以及社区管理机制健全的居住社区。持续补齐既有居住社区建设短板，结合居民实际需求因地制宜完善社区托幼、养老等“一老一小”设施，以及医疗卫生、综合服务等其他基本公共服务设施，逐步补齐便利店、菜市场、理发店等便民商业服务设施。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市商务局）

22.提升物业服务质量。开展物业服务质量提升行动，加强物业服务信息公开公示，提升物业服务质效。推动物业服务进家庭，鼓励有条件的物业服务企业在做好基础服务的基础上，积极向养老、托育、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式。推动物业服务融入社区治理，构建“1+3+N”（社区党组织+居委会、业委会、物业企业+多元主体）基层治理体系，推动矛盾纠纷就地化解，构建共建共治共享新格局。（责任单位：市住房和城乡建设局、市委组织部、市委社会工作部、市民政局、市教育局、市文化和旅游局、市卫生健康委）

23.优化不动产预告登记流程。将贷款购房、全款购房均纳入预告登记范围，在商品房买卖合同网签备案环节，买卖双方通过线上同步办理预告登记，进一步保障购房人合法权益。（责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局)

24.持续规范房地产市场秩序。加强房地产开发全过程监管，从项目土地、规划、施工、销售、验收交付及物业服务等方面形成监管合力，维护房地产市场秩序。依法推行房地产经纪机构多证合一备案容缺办理，全面实行存量房交易合同网签备案，全面落实房地产经纪从业人员实名登记，完善存量房网签备案平台房源信息核验、房源发布功能，支持房地产经纪机构参与“卖旧买新”，加强事中事后监管，促进行业规范健康发展。加快培育市场化、专业化住房租赁企业，推动住房租赁企业进行开业信息报送，支持规模化租赁企业发展壮大，全面提升租赁服务供给能力。对发现存在诱导、唆使房屋交易各方签订阴阳合同、提供虚假资料等逃避缴纳税款的房地产中介机构，由税务、住房城乡建设及其他相关部门根据职责，采取警示、约谈、停业整顿、吊销资格资质证书等方式进行联合惩戒。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监管局、市城市管理局、国家税务总局大连市税务局等有关单位）

25.加强房地产市场预期管理。加强网络涉房产类信息发布行为管理，规范网络房地产信息传播秩序。建立健全政府部门与自媒体常态化沟通机制，引导相关市场主体全面准确解读房地产行业数据和相关政策，共同维护房地产市场良好舆论环境。（责任单位：市委网信办、市住房和城乡建设局、市公安局等有关单位）

上述第12条-25条房地产领域政策措施自发布之日起实施，未明确时限的相关政策措施有效期2年。相关政策措施责任单位另行发布文件的，实施时间及政策措施等以发文单位正式文件为准。相关政策措施如遇上级政策调整的，以最新政策规定为准。

各地区各部门要充分认识推进居民服务发展的重要意义，市商务局、市民政局、市住房和城乡建设局要按照各自职能发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件8

教育和养老托育服务扩能提质若干措施

聚焦增强“教在大连、学在大连”教育高地集聚效能、补齐“一老一小”服务业短板等重点民生领域，全面推进教育和养老托育服务高质量发展。到2030年，学前教育毛入园率保持96%以上，义务教育巩固率99%，高中阶段毛入学率100%，新增劳动力平均受教育年限15.7年，在连留学生人数力争达到全省40%；3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，全市提供居家护理服务的医疗机构不少于50家。

1.扩大普惠托育服务供给。推动开展以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目，建设市区两级托育综合服务中心，大力发展托幼一体服务。加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托幼一体、社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。开展普惠托育服务机构认定与管理，完善普惠托育服务价格，2026年底前，增加2000个普惠托位。加强托育从业人员培训，提高从业人员托育服务能力。（责任单位：市卫生健康委）

2.推进基础教育扩优提质。稳步推行免费学前教育，有序扩大普惠性学前教育资源供给，新建、改扩建公办园25所，每个乡镇至少办好1所优质公办中心幼儿园。支持有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障来连务工人员随迁子女平等接受义务教育。深化义务教育教学改革，培育新优质学校120所，进一步提升基本公共教育服务便利度。深入实施县域高中振兴行动计划，有序扩大普通高中学位供给，提高省优质特色普通高中学生占比。（责任单位：市教育局、市财政局、市卫生健康委、市数据局，各区市县政府、先导区管委会）

3.深化产教融合校企合作。建强国家级金普新区市域产教联合体，推进长兴岛经济技术开发区市域产教联合体建设。优化服务业相关学科专业布局，扩大康养、家政服务等领域人才培养规模。鼓励企业参与办学，校企共建产业学院、实训基地。（责任单位：市教育局、市工业和信息化局，相关区市县政府、先导区管委会）

4.纵深推进市校协同发展。用好“两重”、“两新”政策，提升在连高校办学能力。助力大连理工大学国家大学科技园优化重塑，争创全国高校区域技术转移转化中心大连分中心。深入开展全学程“爱连兴连”教育，加强毕业生就业服务，促进高校毕业生高质量充分就业。实施“留学大连”行动计划，支持在连高校与国外高水平大学交流合作。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市科技局、市人力资源和社会保障局，各在连高校）

5.完善终身学习教育体系。建设好各级老年大学，扩大老年教育资源供给。举办老年教育公益课堂，丰富老年人文化教育生活。完善社区教育网络，构建系统化、特色化课程体系。办好大连市全民终身学习活动，开展社区教育项目推介。（责任单位：市教育局，各区市县政府、先导区管委会）

6.引导校外培训规范发展。持续巩固校外培训治理成果，严控义务教育阶段学科类培训，规范非学科类培训。提升全国校外教育培训监管与服务综合平台使用效率，推动全流程监管。强化预收费资金监管，积极推行“先学后付”支付模式。（责任单位：市教育局、市市场监管局、各区市县政府、先导区管委会）

7.促进养老服务市场化供需对接。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，包装谋划建设养老项目。发挥大连智慧康养服务平台作用，为经营主体提供供需对接等服务。依托“1+N+X”居家养老服务设施网络，全时提供“菜单式”“可订制”的“12+X”项居家养老服务。支持长期护理保险定点服务机构按照《国家长期护理保险服务项目目录》开展服务，相应服务费用按规定由长期护理保险基金支付。到2027年，县级综合养老服务平台服务覆盖率达到88%，养老机构护理型床位占比达到73%，稳定运营老年助餐点100个以上；到2030年，县级综合养老服务平台服务覆盖率达到90%，养老机构护理型床位占比达到75%，城市社区老年助餐服务覆盖率100%，农村地区老年助餐服务便捷可及。（责任单位：市民政局、市医保局）

8.推动养老服务经营主体规模化、品牌化、连锁化发展。鼓励经营主体参与养老机构公建民营或承接运营乡镇（街道）、村（社区）养老服务设施，盘活闲置资产，丰富功能。对符合条件的依法依规实行“无偿低偿使用+建设运营补贴”政策，引导经营主体盘活闲置资产，增设分院分部，扩大服务规模。引导金融机构加大支持力度。为符合条件的经营主体提供政策性融资担保，对担保费予以补贴。落实养老护理员职业体系制度，提升职业技能水平，弥补人才缺口。通过银发经济主题交流活动等加强品牌推介。到2027年，养老机构内护理员持证上岗率达到68%；到2030年，养老机构内护理员持证上岗率达到80%。（责任单位：市民政局、市委金融办、市人力资源社会保障局、市市场监管局、人民银行大连市分行、大连金融监管局）

9.引导养老服务经营主体拓展多元服务业态。鼓励经营主体按规定申办内设医疗卫生机构，符合条件的纳入医保定点管理，深化医养结合服务。鼓励经营主体依法依规布局辅具租赁、旅居养老等业务。鼓励符合条件的经营主体依法开展养老服务技能人才职业技能等级培训及评价。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市卫生健康委）

10.支持养老服务经营主体应用推广智慧养老服务。鼓励经营主体数智化升级提质，将大数据、人工智能等技术运用到老年人健康监测、安全报警以及个性化定制服务中。与智能养老设备、康复护理机器人等企业合作，开辟智能养老用品展示体验专区和人工智能应用场景，通过服务共享、设备租赁、免费试用等方式拓展老年用户群体。到2027年，适老产品用品展示、配置、租售综合服务场所市级覆盖率达到60%；到2030年，覆盖率达到100%。（责任单位：市民政局、市工业和信息化局）

11.加快发展医养结合服务。健全医养结合服务体系，推动每个县（市、区）至少有1家医疗卫生机构或养老机构开展医养结合服务。健全完善康复护理服务网络，适应居家失能失智、残疾等人群康复护理需求。扩大安宁疗护服务供给，鼓励二级医疗机构结合发展需求设立安宁疗护病区或病床。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市残疾人联合会）

各地区各部门要充分认识推进教育和养老托育服务业发展的重要意义，市教育局、市卫生健康委、市民政局要按照各自职能发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件9

卫生健康服务业扩能提质若干措施

聚焦医疗健康、预防保健等重点领域，推动卫生健康服务业高品质、多样化发展。到2030年，建成省级高水平医院3家，建设社区专科专病门诊40个，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

1.推动优质医疗资源扩容。实施大连市医疗服务综合能力提升工程，推动大连医科大学附属第一医院、大连医科大学附属第二医院、大连市妇女儿童医疗中心（集团）等省级区域医疗中心达到国内先进、省内领先水平；提升市属医院专科服务能力，促进高质量发展；提升旅顺口区、金普新区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县等6家县（区）医院急危重症救治能力。建强市级三甲医院7家和县区医院6家。到2027年，建设特色专科、平台专科、薄弱专科10个，到2030年建设不少于20个，推动专科诊疗量稳步提升、外转率不断下降。（责任单位：市卫生健康委）

2.提升基层医疗服务能力。实施医疗卫生强基工程，深入推进紧密型县域医共体建设，推进县域内医学影像、心电等资源共享中心建设，推广“分布式检查、集中式诊断”，推进医共体内检查结果互认。加强基层医疗卫生机构儿科、血液透析、口腔、老年医学、康复等专业为重点建设特色科室。支持各地区开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、用药指导等服务。（责任单位：市卫生健康委）

3.发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务。全市宫颈癌人群筛查率达到70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。围绕不同生理阶段健康需求，完善女性全生命周期服务模式，充分发挥大连市妇女儿童医疗中心（集团）整合作用，积极构建“全人、全家、全程”三全新型健康服务模式。推进乳腺保健门诊、宫颈疾病门诊、月经保健门诊、盆底保健门诊等8个国家级妇女保健特色门诊建设。（责任单位：市卫生健康委）

4.强化儿童保健服务。全面实施儿童青少年“健康体重、健康视力、健康心理、健康骨骼、健康口腔”促进行动计划，健全医校协同、卫体融合、家校共育、社会共治的工作机制。支持符合条件的医疗卫生人员担任中小学、幼儿园健康副校（园）长。推进二级以上妇幼保健院全面设置“家长学校”，每年开展不少于50场次“儿童健康开学第一课”讲座活动。（责任单位：市卫生健康委）

5.健全心理健康和精神卫生服务体系。推动各级公立精神专科医院、各县（区）至少有1所医院提供心理门诊服务。健全心理援助热线服务网络，完善市级12356心理援助平台功能，加强热线咨询员培训，提升与“110”等服务热线联动服务水平。发展医疗卫生机构心理健康服务队伍，规范开展精神科医师转岗培训，充实精神科医师队伍。到2030年，30万人口以上的县（市）均有公立医疗机构设置精神科病房。（责任单位：市卫生健康委、市公安局）

6.积极发展个性化就医服务。鼓励健康体检机构连锁经营，针对不同人群提供个性化健康管理方案。推动三级公立综合医院均提供健康体重管理门诊服务，提供高质量健康体重管理服务。规范发展医疗美容服务，打造优质服务品牌，满足群众多元化需求。按照省安排部署稳妥推进国际医疗服务试点。（责任单位：市卫生健康委）

7.弘扬中医药文化。依托市中医医院培育中医药健康旅游产业和健康旅游产品，吸引外籍患者入境消费。持续开展“百市千县”中医药文化惠民活动，以展览展示、健康咨询、互动体验、中医药产品展销等多种形式普及中医药健康知识与方法，促进中医药文化广泛传播。支持国家中医药服务出口基地大连神谷中医医院有限公司参与大型国际展会，宣传推广中医药文化，扩大我市中医药服务贸易影响力。（责任单位：市卫生健康委、市商务局）

8.推动中药材多元化发展。鼓励具备中医药服务能力与科研条件的相关单位开展协作，积极探索特色药膳、药食同源等个性化产品，协同开发中医药特色日用养护及文创产品。（责任单位：市卫生健康委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局）

9.人工智能赋能卫生健康服务业发展。2027年底前，积极推动有条件的医疗机构深入开展医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策、基层诊疗智能辅助等人工智能技术应用。争取利用中央支持的公立医院改革和高质量发展示范项目资金，应用人工智能和大数据等技术，实施大连市公改示范数智化项目，实现区域医疗健康数据互联互通和共享应用。到2030年，精心打造4个以上具有示范性、引领性和创新性的应用场景。（责任单位：市卫生健康委、各区市县卫健局）

各地区各部门要充分认识推进卫生健康服务业发展的重要意义，市卫生健康委要发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，加强对医疗机构和基层医疗卫生机构的保障，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

附件10

批零住餐业扩能提质若干措施

为促进服务业高品质多样化便利化发展，依托我市港口、石化、汽车、机械制造、海洋食品等产业优势，聚焦批发、零售、住宿、餐饮业，打造现代服务经济高地，以高质量供给优化产能，满足人民群众多元化、个性化的消费需求。到2030年，全市批发和零售行业支撑企业数量不少于3000家；社会消费品零售总额年均增速不低于3%。

1.推进大宗商品高质量发展。依托大连商品交易所核心优势，聚力建设东北亚大宗商品资源配置枢纽城市，加大市场主体招引培育力度，拓展多元贸易业态和模式，高标准打造大宗商品期现结合贸易园区。持续优化完善金融、税务、政策等综合配套，支持大宗商品平台化发展。鼓励大宗商品企业贯通上下游链条，转型发展投贸一体化经营模式。深耕“保税+”业态创新融合，持续激活大宗商品产业发展新动能。（责任单位：市商务局、市委金融办、沙河口区、自贸片区、长兴岛地区）

2.推进专业市场转型升级。推动各类专业市场开展软硬件设施改造加快数字化转型，推行工贸结合、内外贸一体化发展模式，持续培育壮大市场经营主体；鼓励生产企业工贸分离，丰富工业消费品经营业态；深化跨境电商与本地产业深度对接，打通线上线下一体化出海通道；规范市场经营秩序，营造守信经营、安全放心的流通环境。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局）

3.推进农产品市场提档升级。加快辖区内农产品市场改造提升，加快市场数字化、信息化、智能化建设；推进硬件设施改造，完善通风排污、垃圾分类等基础配套；优化冷链仓储、低温配送、预冷保鲜等环节提升；优化区域功能定位与物流动线，配套快速质检、全程溯源、分拣配送等专业设备增置；支持电商人才、农村合作经纪人培育导入；发展基于真实交易的供应链金融，增强农产品资源整合能力。（责任单位：市商务局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监管局、市供销合作社联合社）

4.推进新零售加快发展。鼓励传统零售业向品牌化、连锁化、智能化发展，引导大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造升级传统营运环境和经营模式；鼓励电商平台自营业务发展，打通线上线下全流通模式；鼓励加快发展即时零售、直播电商等新业态，打造“一刻钟”便民生活圈，提高社区菜店标准化建设。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局）

5.推进新业态新模式新场景建设。深化数字技术应用,推动人工智能（AI）、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等数字技术赋能消费场景，打造商旅文体健融合的服务消费集聚区，发展夜间经济，推动重点活动“进商圈、进街区、进景区”。构建首发经济全链条服务体系，培育引进高能级首店、旗舰店、概念店。推动优质消费资源与知名IP跨界联名，开发特色IP+产品或服务，培育“IP+”新消费场景。到2027年底，全市力争培育“人工智能+消费”场景10个，培育各能级首店50家，IP消费场景50个。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市体育局）

6.推动农村消费便利扩容。健全县、乡、村三级电商服务及物流配送网络，依托县域电商直播基地孵化本土农村电商品牌，常态化开展优品电商推介；丰富农村消费业态、打造多元消费场景，农产品展销等活动，推动优质商品、便民服务下沉乡村，畅通“农产品上行、工业品下乡”双向流通渠道，拓宽产销对接路径，提升农村市场供给质量，带动农户增收致富。到2027年底，全市新培育农村电商品牌2个，实现每年农村消费增速高于城镇，农村消费占全市社会消费品零售总额比重高于全国。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销合作社联合社）

7.推动餐饮业特色打造。深挖餐饮文化资源，推出大连名菜、名店、名厨、名小吃，培育15个特色名菜，认定10家地标美食名店。推动本地餐饮企业连锁化、规模化发展，积极培育米其林、黑珍珠等高端餐饮品牌。支持住宿餐饮企业申报大连、辽宁、中华老字号和非物质文化遗产，全面提升大连餐饮品牌知名度与影响力。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局）

8.推动餐饮业IP创建。精心办好大连海鲜文化美食节、大连城市超级咖啡造物节、大连微醺生活节、大连开海节、食音万象节等特色活动；积极参与“中华美食荟”系列活动，开展“连品好味”美食促消费活动，培育“连品荟”城市消费IP；加快特色餐饮街区、美食商圈、深夜食堂建设，增加社区餐饮服务供给，引导餐饮企业创新经营模式，贴合居民日常消费需求，持续活跃餐饮消费市场。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局）

9.推进住宿业服务优化。依托我市山海资源要素禀赋，打造文化主题酒店、康养酒店、乡村酒店、特色民宿等多元业态，有序发展电竞酒店、集装箱酒店等创新业态；打造亲子旅行、康养旅居、艺术沉浸、娱乐休闲等主题客房和无障碍客房，推动业态场景创新；加快数字化、智慧化转型，推动“人工智能+酒店”建设，扩大智能语音控制、无接触机器人、智能影音系统等服务供给，提升客房沉浸体验功能；优化境外人员住宿登记流程，升级酒店多语种标识，提升涉外接待能力。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市农业农村局）

10.推动多业态融合发展。推动住宿、餐饮行业与文娱、旅游、体育、健康、教育等产业深度融合，依托各类演出活动、体育赛事等载体，打造美食体验、研学旅行、文旅观光融合精品线路、中医药惠民活动；紧扣乡村振兴发展要求，发展乡村民宿、农家餐饮，配套建设田园咖吧、休闲垂钓、户外烧烤等休闲场景，提升乡村消费吸引力，拓展行业发展空间；深挖商业街区、城市商圈特色优势，整合各类经营业态，打造全域业态融合发展载体，以产业融合助推消费升级。（责任单位：市商务局，市农业农村局、市卫生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局）

11.完善政策保障落实。强化财政、金融政策联动发力，推动个人消费信贷、服务业主体贷款贴息等政策落地落细。发挥大连夏季达沃斯论坛、专交会、海博会、工博会等展会平台作用，加强宣传推广，促进内外贸市场对接、渠道对接、品牌对接;加大行业协会组织沟通作用;加大本土市场主体培育力度,扶持自营出口、组货外销等优质经营业态发展;优化营商环境，支持批发、零售、住宿、餐饮领域总部型企业、区域品牌代理机构及分支机构发展，积极招引内外资优质市场主体落地。到2027年底，全市年均新增培育限上经营主体超150家。(责任单位:市商务局、市委金融办、市工业和信息化局、市海洋局、市市场监管局、市民政局)

12.强化人才队伍培养建设。完善产教融合、校企协同育人机制，深化校企合作，提升人才培养精准度与实效性；鼓励属地高校、职业院校联合企业共建产教融合实训基地，大力培养复合型、应用型、技能型专业人才，为批零住餐行业高质量发展筑牢人才根基。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市商务局）

以上措施自印发之日起实施，有效期按照国家、省、市统一要求执行。各地区各部门要充分认识批发、零售、住宿、餐饮业扩能提质的重要意义，各级商务主管部门发挥牵头作用，相关部门要按职责分工协同推进，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市  委、市政府请示报告。

附件11

文化体育和娱乐业扩能提质若干措施

立足城市资源禀赋和发展定位，统筹文化、体育、娱乐各领域协同发展、融合发展，到2030年，每年举办各类市级赛事400场次以上，引进举办品牌赛事活动1-2场，力争建成东北亚邮轮游艇产业高质量发展示范区、南部滨海国家级高质量户外运动目的地，将大连打造成为中国北方邮轮始发核心港、国际知名滨海休闲度假旅游目的地，力争文化、体育和娱乐业营业收入年均增长5.5%左右，旅游总收入、旅游接待人次按现有统计口径年均增速高于全省平均水平。

1.丰富文体旅商融合消费场景。探索“演艺+赛事+度假+消费”融合发展模式，持续做优“跟着历史文化游大连”“跟着邮轮游大连”“跟着演唱会游大连”“跟着赛事游大连”“跟着美食游大连”5个文体旅融合IP。打造“邮轮+景区”“邮轮+商圈”“邮轮+文化体验”多元融合消费场景，畅通船岸联动消费渠道，完善邮轮旅游配套业态体系，构建全域联动、业态丰富的邮轮文旅消费新格局。开发“游艇+”融合产品，打造特色旅游线路，培育“钓大鱼到大连”优质文旅品牌，持续提升新兴休闲文旅消费活力。培育壮大新型演艺场所，推动专业剧场与新型演艺场所协同发展，形成“核心剧场+特色演艺新场所”全域演艺布局。支持博物馆增设沉浸式、交互式数字展览场景。拓展MR、XR、VR、AR、AI、智能机器人、智能导览等新技术在各类文体旅场景中的应用，推动虚拟现实技术重塑文旅体验新范式。推进体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，指导各区市县因地制宜设计推出“赛事+商圈”“赛事+景区”消费场景，延长参赛者和游客停留时间。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局）

2.优化全季旅游产品供给。梳理全市文旅资源，丰富乡村旅游重点村镇业态布局，打造工业旅游精品线路，培育本土文旅融合特色IP。统筹推动全季文旅均衡发展，应时应季策划开展四季主题文旅营销推广活动，发布精品旅游线路、打造休闲旅游打卡目的地。整合冰雪、温泉优质资源，扶持温泉度假区提质升级，深耕“冬日童话，浪漫大连”文旅品牌，推出冰雪旅游精品线路，持续做优温泉滑雪节、元旦大连跨年等特色活动，布设多点位跨年场景，依托全媒体宣传放大品牌影响力。推进东北亚邮轮游艇产业示范区建设，主动对接邮轮企业，争取始发港、到访航线落地运营，深化邮轮与文旅体验深度融合，开发邮轮研学、婚庆度假等特色产品。拓展游艇海钓、康养旅居、高端定制游等高附加值业态。紧抓节假日、寒暑假旅游旺季，针对不同客群推出适配文旅产品，深挖海洋文化、近代历史、民俗非遗等本土元素，健全文创产品设计、生产、销售全链条，统筹景区线下门店、实体网点及线上营销渠道，提升文创产品市场竞争力。（责任单位：市文化和旅游局）

3.壮大演艺及网络视听业态。实施“微短剧+”行动计划，大力发展网络视听新业态，优化微短剧审核流程和拍摄配套服务，创排一批具有时代特征、大连地域特色的精品力作，探索打造“微短剧+文旅”融合新场景；编制《大连市舞台艺术创作实施方案（2026-2028）》，打造3-5部重点艺术剧目，逐步构建精品创作不断涌现、演艺市场活力彰显、艺术品牌特色突出、文旅融合深度赋能的艺术发展体系；促进文旅领域直播业态健康有序发展；鼓励引进国内外优秀演出团体，支持沉浸式、互动式、体验式新型演艺场所发展；指导市文教集团组建运营大连交响乐团、大连芭蕾舞团；压缩营业性演出审批办理时限，精简内部审批流程，优化审核层级，压缩审批链条，实行初审、终审、备案闭环管理，切实提升演出服务审批流转效能，力争每年引进演唱会20场左右。强化文化企业培育赋能，重点培育网文、网剧、网游“文化新三样”产业业态，抢抓AI漫剧、AI大电影发展机遇，推动网络视听产业创新升级。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局）

4.推进文博非遗活化利用。提升文创产品设计水平，优化产品供给结构，依托博物馆馆藏资源，深挖本土特色文化IP，开发具有地域标识性、文化内涵的文创产品；以辽剧、复州皮影戏等本土戏曲为重点，坚持保护优先、活态传承，依托剧目创排，扎实推进地方戏曲保护传承；加大非遗文创研发和创意设计力度，打造非遗会客厅，培育树立非遗进景区典型案例，推进文物建筑活化利用，打造旅顺关东州厅旧址等示范项目。（责任单位：市文化和旅游局）

5.构建高品质赛事活动体系。高质量办好中超、中甲、中乙、中冠四级职业联赛，以及“东北超”“辽超”“连超”等区域和群众性足球赛事，持续释放足球产业经济潜能。逐年升级大连马拉松、大连国际徒步大会、大连100越野赛、“大连杯”帆船赛等本土精品赛事，扩大参赛规模和域外影响力。加快推进重点体育项目建设，实施金普新区“十五冬”冰雪运动场地项目，建设冰壶馆、越野滑雪场，打造平赛两用的全民健身设施；推进大连市南部滨海户外运动目的地建设，完善越野、徒步、水上运动配套设施，培育国家级户外运动产业集群。（责任单位：市体育局）

6.强化文体旅服务保障。落实博物馆法定节假日及暑期延时开放，将“月月有新展”纳入文化民生项目，依托“东北超”、夏季达沃斯论坛等重大活动，推动文创、展览与社教服务深度融合；推动星级旅游饭店提升接待能力、优化高端住宿供给，加快培育国家等级旅游民宿集群，完善A级旅游景区、旅行社、星级饭店等市场主体信用评价与分级分类监管机制。对标国家政策导向，不断优化入境游服务，提升服务便利化水平。持续擦亮“连小旅”文旅志愿服务品牌，构建文旅志愿服务体系，常态化组织志愿者在重大赛事、节假日期间开展文旅志愿服务。完善全民健身公共服务体系，盘活城市闲置空间、公园绿地、桥下空间，建设小型化、多功能健身设施，促进群众运动空间扩容；推动公共体育场馆落实免费、低收费开放政策，延长节假日服务时间，全面提升全民健身服务保障水平。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局）

各地区各部门要充分认识推进文化、体育和娱乐业发展的重要意义，市文化和旅游局要发挥牵头作用，会同有关部门加强组织协调，市委宣传部、市体育局等相关责任部门要按职责分工分领域推进，加大政策落实力度，形成工作合力。工作推进中要强化调度管理，有效防控风险，重大事项及时向市委、市政府请示报告。

来源：大连市人民政府