央行发布 “十五五” 金融改革规划，重点发力绿色低碳发展

发布时间：2026-09-15 14:41:13浏览次数：

8 月 10 日，中国人民银行印发《中国人民银行 “十五五” 改革发展规划》，同步配套 9 份细分领域行动方案，以建设金融强国为总目标，系统明确 “十五五” 时期央行改革发展五大核心任务，统筹推进货币政策、宏观审慎管理、服务实体经济、金融市场建设、高水平对外开放与金融基础设施建设，为未来五年金融改革划定路线图。

在货币政策与宏观审慎管理层面，规划提出健全现代货币政策框架，用好货币信贷政策工具，完善市场化利率、汇率调控机制，持续拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富政策工具箱，稳妥处置重点领域金融风险，维护金融体系稳定。

服务实体经济是本次规划的核心主线。文件提出健全面向重大战略、重点领域与薄弱环节的金融支持体系，加快构建适配科技创新的科技金融体系，推进债券市场 “科技板” 建设；重点提出提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续做强绿色金融，同时完善普惠金融、养老金融、数字金融体系，强化金融对消费提振的支撑作用。

在金融市场、对外开放、金融基础设施领域，规划提出建设富有韧性的多层次现代金融市场体系，稳步推进金融双向开放，完善现代化金融基础设施，夯实金融安全底座。整套规划通过 “总体规划 + 分项行动方案” 的模式，形成分层落地的执行体系。

规划将绿色低碳转型作为金融服务实体经济的重要板块，引导金融资源向降碳领域倾斜，依托绿色信贷、绿色债券等多元化绿色金融工具，赋能产业节能改造、能源转型等项目。这份规划既是建设金融强国的顶层设计，也为 “十五五” 阶段双碳目标落地提供长期稳定的金融保障，推动金融资源精准支持全社会绿色低碳转型，助力经济社会高质量发展。

具体如下：

中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央金融工作会议决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，近日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》（以下简称《规划》），并配套制定出台了9份相关细分领域的行动方案。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设金融强国为目标，加快完善中央银行制度，就“十五五”时期中国人民银行改革发展重点任务作出部署。

一是构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能。健全市场化利率形成、调控和传导机制。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善宏观审慎管理体系，拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富宏观审慎管理工具，建立宏观审慎监测评估机制，加强金融稳定保障体系建设，稳妥化解重点领域金融风险。

二是持续增强金融服务实体经济质效。健全精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节的金融政策体系。构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费。

三是持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场。完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，更好发挥金融市场功能。强化金融市场制度建设，维护金融市场平稳运行。

四是稳妥推进金融高水平对外开放。推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用。深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通。推进人民币离岸市场发展。完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系。加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位。积极践行全球治理倡议，参与和推动全球金融治理改革。统筹开放和安全，强化开放条件下维护金融稳定能力建设。

五是优化金融基础设施和中央银行服务体系。推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系，稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管。强化中央银行履职的治理基础，全面推进法治央行和数字央行建设。

“十五五”时期，中国人民银行将全力推动中央决策部署和《规划》各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展。

来源：中国人民银行