CBAM产品范围解析：现行覆盖行业与下游产品扩围路径

发布时间：2026-09-21 15:45:57浏览次数：

欧盟碳边境调节机制（CBAM）的产品范围经历了从基础原材料向工业制成品的系统性扩展，已形成“现行六大行业+2028年下游扩围”的双层架构。

一、现行覆盖的六大行业

自2026年1月1日正式实施起，CBAM覆盖六类碳泄漏风险最高的商品：钢铁、铝、水泥、化肥、氢气和电力。这六类行业因其高碳强度、显著的贸易规模以及易受碳泄漏影响而被战略性选中。判断特定商品是否纳入监管，须以欧盟综合命名法8位CN编码逐一核对CBAM母法附件一清单，不能仅凭行业名称笼统推定。

各行业具体涵盖的CN编码范围如下：

钢铁：7201、7203、7205-7229、7301-7311、7318、7326等，覆盖生铁、铁合金、粗钢、管材、结构件及紧固件等半成品与制成品。
铝：7601、7603-7608、7610、76110000、7612、76130000、7614、7616，涵盖未锻造铝、铝板、铝管、铝型材及铝制结构件。
水泥：25070080、25231000、25232100、25232900、25233000、25239000，涵盖高岭土、水泥熟料及各类硅酸盐水泥。
化肥：28080000、2814、28342100、3102、3105（不含31056000），涵盖硝酸、氨、氮肥及混合肥料。
氢：28041000。
电力：27160000-。

此外，CBAM还涵盖上述行业领域的部分前体产品及部分下游产品，如钢铁制品中的螺钉、螺栓等。

二、2028年下游产品扩围

2025年12月，欧盟委员会提出修法提议，拟自2028年1月1日起将约180种钢铁和铝密集型下游产品纳入CBAM。新增范围覆盖机械与工业设备、五金与金属制品、车辆零部件、家用电器（如洗衣机）及建筑设备等，其中约94%为工业供应链产品，其余6%为家用电器。按CN编码划分，涉及84开头的机械设备及零件、85开头的电器及零件、87开头的车辆及零件，以及部分73、83、90、94开头的配件和家具等条目。

扩围的核心动因在于防止规避：若仅管控基础材料，非欧盟制造商可将高碳排原材料加工为下游产品后销往欧盟，从而规避碳价成本-。扩围后，CBAM管控范围实质上覆盖了中国对欧盟出口的主要工业制成品，合规责任从上游原材料环节延伸至整个工业价值链。

三、产品范围的界定方式与例外规则

CBAM产品范围的界定以CN编码为准。CN编码前六位与世界海关组织HS编码一致，后两位为欧盟细分分类。碳排放量核算方面，钢铁、铝、氢原则上仅核算直接排放；水泥与化肥需同步计入符合规则的间接排放。

例外规则方面，CBAM不适用于军事用途进口商品，以及冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士等已纳入或链接EU ETS的国家和地区的商品。同时设有50吨/年的最低质量门槛，适用于钢铁、铝、化肥和水泥行业，年度累计进口量低于该门槛的进口商可豁免全部CBAM义务，但电力和氢气因行业特性不适用此门槛。

综上，CBAM产品范围呈现“现行六行业基础材料+2028年下游制成品延伸”的扩展路径，企业应以CN编码为基准逐一核验具体商品是否落入监管范围。

来源：碳云管理中心