镇江印发经济提质增效实施细则，统筹能耗碳排、绿电交易与碳普惠建设

发布时间：2026-09-29 18:31:36浏览次数：

9 月 14 日，镇江市人民政府印发实施细则，部署紧抓当前提质增效、推动经济持续向新向优向好发展各项工作，绿色低碳转型作为重要抓手纳入全市经济提质增效体系，从能耗碳排要素保障、环境权益交易、绿色市场、碳普惠、绿色制造、新型电力系统等多维度出台配套举措。

细则提出分级建立能耗和碳排放指标储备库，强化要素统筹调配，优先保障重点产业项目用能与碳排放指标供给，破解重大项目落地要素瓶颈，支撑优质产业项目加快实施。同步推动排污权交易供需对接，盘活区域环境资源存量，依托市场化机制优化环境要素配置，提升环境资源利用效率。在绿色电力市场方面，持续扩大绿电、绿证交易规模，引导企业主动采购绿色电力，推动能源消费结构低碳转型。

在全民低碳层面，推广本地碳普惠小程序 “京江碳惠宝”，量化居民个人低碳行为并给予激励，打通公众参与低碳转型的路径，构建全社会共同参与的低碳治理格局。产业端分层培育省级及以上绿色工厂，引导高耗能企业开展绿色化改造；谋划落地一批节能降碳重点技改项目，积极申报争取上级专项资金支持，以技改赋能工业能效提升，持续降低工业领域碳排放。

同时，推进 “六张网” 基础设施建设，布局绿色智能微电网，完善新型电力系统底层支撑，提升区域能源就地消纳、灵活调配能力，为新能源规模化应用提供载体。整套政策组合兼顾产业端、市场端、民生端，统筹硬性指标保障与市场化激励手段。一方面用好能耗、碳排放指标储备机制保障重点项目，另一方面依托排污权、绿电绿证交易、碳普惠等市场化工具激发绿色转型内生动力，推动工业绿色制造升级与能源基础设施协同发展。通过政策落地，镇江将持续夯实绿色低碳发展根基，推动经济发展质量稳步提升，实现经济增长与降碳减污协同共进。

具体如下：

镇江市人民政府办公室印发关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的实施细则的通知

各市、区人民政府，镇江经开区、高新区管委会，市各有关部门和单位：

《关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的实施细则》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

镇江市人民政府办公室

2026年8月31日

（本文有删减）

关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的实施细则

为落实《省政府办公厅关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的若干政策措施》（苏政办发〔2026〕38号），确保完成全年目标任务、实现“十五五”良好开局，现结合我市实际，制定实施细则如下：

一、突出政策提效，加力扩大内需

（一）优化放大财政政策效能

加快财政支出和债券资金使用进度。聚焦先进制造业设备更新领域，省市联动给予贴息支持。城市更新领域，用好“城新贷”贴息资金。强化市级服务业发展专项资金撬动作用，支持服务业高质量发展。发挥“小微贷”“苏农贷”等质效，升级打造“镇惠融”财政金融产品，依规通过财政贴息、奖补激励等方式，缓解小微企业融资难、融资贵问题。

（二）加大金融对重点行业领域和中小企业支持力度

推动县域特色优势产业、产业集群重点企业更多纳入省级白名单库，持续推介我市重点项目。下半年开展政银企对接活动5场以上，为房地产和建筑业企业、民营企业搭建融资桥梁。深入开展融资、融智、融商“三融集成赋能行动”。

（三）优化完善耐心资本投入机制

举办全市创投大会。推动“险资入苏”，挖掘我市优质标的开展推介。推动设立产业提升基金，重点围绕上市公司定增、链主企业并购等方向开展投资。设立市级科创人才基金，撬动更多耐心资本投早、投小、投硬科技。支持市属企业等各类主体运用资产证券化方式盘活存量资产。对符合条件的基础设施REITs项目做好对上申报，积极争取省财政发行费用补助。

（四）大力提振商品消费

组织企业参加手机、平板等品质数码产品落实补贴政策，推广针对在校大学生购置数码产品分档发放数字人民币红包活动。优化实施消费品以旧换新、汽车购新、有奖发票等政策，下半年省市县联动开展家电数码和汽车“五进”宣传活动超30场。大力培育离境退税商户。

（五）扩容提质服务消费

推动西津渡、京畿路、江大逅街3个省级夜间消费集聚区（步行街）建设，依托“苏超”“苏BA”等开展促消费活动。组织本地餐饮企业参加第二届“我是厨神”餐饮促消费活动，升级推广“百县千味”特色消费IP。争取高品质赛事落户镇江，继续开展“跟着赛事（演出）去旅行”促消费系列活动。承接市内外资源办好养老、托育、家政、健康、社区便民等各类服务网点。积极引进高品质医美机构。

（六）积极发展消费新业态新模式

以大市口商圈、城际商圈为核心打造“首店经济集聚区”，全力引进各类首店。以点带面推进“宠物经济”“博物馆经济”“银发经济”等新业态新模式落地推进、形成实效。举办“情定镇江·为爱打卡”主题活动。举办2026年电商直播技能大赛，挖掘本土优质主播，开展专场培训20场以上。

（七）用足用好各类政策性资金

围绕“两重”“六张网”建设等重点领域投资项目，细化各项前期工作，市财政给予政府投资项目前期经费支持。市县联动做好新型政策性金融工具、中央预算内投资等政策性资金项目申报。引导金融机构提前对接服务，放大财政政策对银行融资撬动作用。确保政策性资金专款专用、发挥实效。

（八）加强重大项目服务保障

强化项目全生命周期服务管理，完善重大项目问题闭环处置机制。推行工业用地“标准地+承诺制”出让，确保批次用地的平均县级组卷整体时长进一步缩短，支持新建项目“五证齐发”“拿地即开工”。推行容缺并联审批和环评承诺制审批，开展“两高”评估，针对重点问题实施联审会办。积极推行“考古前置”、调查先行，探索在土地出让或项目拿地前完成区域文勘评估。

（九）提速推进“六张网”建设

加快开展项目储备，动态完善“六张网”项目储备库，及时向国家、省级“绿色通道”报送重点项目，力争全年“六张网”项目投资规模持续提升。简化新能源汽车充换电设施备案手续和接电流程，落实奖补政策。加快打造新型配电系统和绿色智能微电网建设，确保年内建成一批智能微电网项目。加快物流网重点项目前期研究。推行“投建运一体”市场化模式，支持各类企业参与城市地下管网投资、建设、运维。

二、突出产业提质，高质量建设现代化产业体系

（十）持续推动传统产业改造升级

制定加快创新转型建设制造强市实施方案，建立增资扩产（技术改造）项目全生命周期服务保障机制，“四合一”统筹增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联工作，分层建立增资扩产项目清单。制定“人工智能+制造”镇江行动方案，系统推进“人工智能+制造”免费诊断和场景应用，进一步提升规上工业企业诊断覆盖率。分层分类培育绿色工厂，着力培育省级以上绿色工厂。组织实施一批节能降碳重点技改项目，争取上级节能降碳技术改造支持资金。

（十一）体系化推进“4833”产业高质量发展

围绕省“6+6”产业建设，做好我市“4833”产业优化调整工作，立足产业特点，逐一制定年度重点任务清单和“五图六清单”。持续发挥产业联盟作用，提升企业辐射集聚度。推动“1+N+X”政府投资基金体系实体化运作，推动专项基金和子基金重点投向“4833”领域。支持我市医疗卫生机构加强与药品、医疗器械生产研发单位合作。

（十二）加强基础研究和关键核心技术攻关

强化对基础研究的财政资金支持，加强创新研发攻坚，围绕重点领域扩大省市、市县联合资助范畴。优化“竞争择优”“定向委托”等机制，征集一批关键技术攻关需求，布局实施一批特色产业、未来产业等领域的前瞻技术研发和重大科技专项。高标准建设基础科研平台，加快重点实验室、概念验证中心、孵化器建设。

（十三）强化企业创新主体地位

实施规上工业企业研发机构全覆盖三年行动，力争年内规上高企市级研发机构建有率稳中有升。深入开展“校（院）企双进”系列活动，全年组织对接活动200场以上。支持龙头企业、“链主”企业联合高校院所、产业链上下游企业共建创新联合体，实现全市重点产业链创新联合体全覆盖。

（十四）加力发展人工智能

落实人工智能扩面提质工作任务，谋划实施“人工智能+”系列活动，举办全市人工智能创新发展大会。发放“词元券”“模型券”“数据券”“场景券”，降低企业成本。全年建成一批高质量数据集、垂直大模型，积极打造“人工智能+”场景应用。梯度培育基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂，力争全年领航级智能工厂建设取得突破。优化词元要素供给，推进市级词元服务超市建设。

（十五）提升科技强农发展水平

推动种业振兴“揭榜挂帅”项目建设，积极创制优质种质资源（包含新品种），组织实施一系列现代农业科技项目。大力发展科技农业。落实省政府《关于支持镇江打造具有国际竞争力的智能农机装备产业集群的实施意见》，做大做强智能农机产业。加强收购要素保障，扎实做好稻谷收购工作。

三、突出活力提升，进一步营造良好环境

（十六）精准施策助企纾困

健全清欠长效管控机制，巩固企业存量应收账款“清零”成效，坚决遏制新增拖欠问题。优化完善惠企财政资金直达快享机制。针对我市汽车、钢铁、纺织、化工、光伏等重点行业，建立帮扶企业清单，有效帮助企业解决实际困难。支持符合条件的企业按规申请缓缴企业职工基本养老、失业、工伤保险费单位缴费部分。

（十七）打造公平有序竞争环境

构建市领导挂钩重点企业工作机制，并向县、镇（街道）两级延伸。健全常态化政企恳谈会机制，建立企业诉求“反映-收集-分类-交办-反馈”闭环机制。完善涉企行政检查“白名单”制度，高效推进“扫码入企”“综合查一次”工作，持续压减检查频次。深化全国统一大市场建设，实施要素市场化配置综合改革试点，加强招标投标等领域突出问题整治。保障合规经营企业正常用票。

（十八）优化提升信用修复和企业破产重整服务效能

深化高效办成信用修复“一件事”，运用纳失预警、纳失宽限期、信用修复证明等机制，加快推广涉企诉讼保全“白名单”制度，慎用资金查封方式，简化保全审查流程。大力宣传推广“苏启担”产品，落实财政担保费补贴。加快打造市级破产重整服务中心，确保年内正式建成。

（十九）拓宽民间投融资渠道

优化民营企业上市服务机制，完善上市后备“苗圃”清单，会同沪深北证券交易所开展潜力民企上市走访。引导民间资本参与优质项目建设，通过省投资项目在线审批监管平台常态化向民间资本开展推介。推广“四贷联动”模式，统筹政银保担投多方合力拓宽民企融资渠道，进一步提升首贷发放质效。

（二十）促进外贸稳量提质

支持企业参加广交会、进博会等83场计划境内外展会，举办跨境电商培训、赋能活动超30场。聚焦出口退税、商事纠纷、知识产权矛盾等高频问题，做好外贸企业合规性引导和远程辅导，引导中小微外贸企业用好“苏汇保”授信额度。

（二十一）强化外商投资促进和服务保障

强化与德国海外商会联盟、中国瑞士商会等商协会常态化对接，下半年组织不少于30场“走出去、引进来”活动。加大利润再投资税收抵免政策宣传力度，完成全市重点外资企业走访全覆盖。制定市级外资研发中心认定办法。

（二十二）提高用地保障质效

结合项目建设实际，按需开展国土空间总体规划动态维护，合理优化城镇开发边界。开展低效用地再开发试点，探索实施产业用地多地块组合供地。健全产业项目用地综合评估机制，提高全市落户项目质量，推动土地资源向优质高效企业集聚。开展工商业用地使用权续期试点，探索续期年限与土地价款的联动管理机制。

（二十三）加强算力和数据资源供给

动态储备算力网项目，持续推进在用算力中心扩容升级，促进算力项目和光伏项目协同推进，推动在建算力中心加快投产，确保全市算力规模持续提升。开通算力项目专属办电“绿色通道”。建成镇江市数据要素创新中心，高质量建设省数据交易所镇江板块，全年征集一批开发主体、上架一批数据产品。

（二十四）促进绿色低碳转型

分级建立能耗和碳排放指标储备库，推动能源资源等要素资源优先保障重点项目建设。推动企业之间围绕排污权交易形成有效供需对接。提升全市绿色电力消费水平，推动绿电交易电量、绿证交易数量同步提高。加快推广“京江碳惠宝”小程序，实现低碳行为可量化、可兑换。

（二十五）营造创新创业氛围

对“菁英创业大赛”中涌现的优秀创业成果给予支持。办好首届人工智能应用场景创新创业大赛，促进技术研发、场景应用和人才集聚。推广“+创业”特色模式，全年建成一批OPC社区。参与省科技创新创业大赛，开展产学研交流、科创项目路演。

四、突出协同联动，全面提升融合发展水平

（二十六）推动投资于物和投资于人紧密结合

开展“十五五”人才新政推介，提升政策申兑质效，做好省级重点人才工程申报和市“金山英才”计划评选，加快引进高层次领军人才。健全人才全链条服务体系，全年举办省内外人才招引活动不少于100场次，有效集聚青年人才。开辟企业专业技术人才申报职称评审“绿色通道”，对高层次人才、急需紧缺人才，符合相关条件的可破格申报考核认定职称。深入开展政府补贴性培训，积极做好“人工智能+”技术技能专业培训。

（二十七）推动先进制造业和现代服务业深度融合

强化“服务+制造”融合，加大服务型制造企业培育，加大省重点产业链服务型制造高质量发展指引推广，支持企业应用全生命周期管理、工业设计服务等新模式，推动制造业企业向服务型制造转型。做好人力资源服务机构引进培育。引导和规范平台经济发展，推动平台属地运营业务和税收贡献相匹配。服务重点外向型企业出海，支持企业开展高价值专利培育。

（二十八）推动改善民生和扩大消费融合发展

运用就业补助资金、失业保险基金和“苏岗贷”“创业贷”等信用贷款，帮助企业稳定发展，加快岗位信息筹集和发布，为带动城镇新增就业提供支撑，积极做好就业困难人员援助工作，确保零就业家庭持续保持动态清零。延续实施扩大社会保险补贴范围政策，扎实做好新就业形态人员参保工作。落实居民医保参保人员纳入长护险保障政策。做好养老服务券、婴幼儿健康服务消费券发放。落实带薪休假制度，做好与中小学春秋假统筹衔接。推动公共文化场馆基础服务全部常态化免费开放。

（二十九）推动城市更新和稳定房地产市场联动

建立城市更新项目库，发力推进一系列年度重点项目。优化人防工程配置，支持住宅老旧电梯更新。针对刚需和改善型住房需求，下半年举办房地产促销活动15场左右。加快改善型住宅项目建设。加力推进支持灵活就业人员自由提取、支持住房公积金家庭代际互助等惠民政策，探索公积金使用范围向更多民生领域延伸。

（三十）深化文旅体商融合发展

持续组织“宜游镇江”系列文旅消费季，开展“十万学子游镇江”文旅惠民系列活动。举办宁镇文旅高质量发展专场活动，发布宁镇合作主题线路、促消费政策。打造“镇有好市”品牌，组织40余场特色市集。开展青春文旅消费推广季，推出美食地图，发放新生礼包。结合演唱会、音乐节等活动，升级“票根+”，联动吃住行游购娱多重元素，提升消费带动力。打造特色乡村游精品线路，常态化开展宣传发布。以高品质特色展览为核心牵引，丰富多元文化消费场景。

以上实施细则自印发之日起实施。各地各部门要加强举措衔接，对照具体任务，统筹抓好落实，科学排定实施进度，强化跟踪问效，持续提升经营主体获得感和满意度，不断巩固拓展经济稳中向好势头，为全市高质量发展作出更多贡献。

来源：镇江市人民政府