六部门启动城镇供热温暖工程，推进热电联产改造与非化石能源供热应用

近日，住建部、国家发改委、国家能源局等六部门印发《城镇供热 “温暖工程” 三年行动方案（2026—2028 年）》，从热源侧入手统筹城镇供热保供与绿色转型，完善多元供热体系。文件提出做强热电联产热源保障，有序推进热电机组新建、投产与技术升级，深挖余热回收潜力。在不干扰冬季采暖供热的前提下，结合电力系统调节需求开展热电解耦改造，推动热电协同运行，守住采暖季供热稳定底线。政策鼓励煤电和新能源融合发展，支持供热煤电机组就近配套新能源供热项目；具备条件的区域，可探索生物质发电机组供热落地。

方案同步部署非化石能源供热规模化应用。各地结合本地可再生能源、核能资源禀赋与经济性，在热源新建及改造阶段积极推广清洁非化石热源，匹配热源供给与用热负荷需求，科学布局储热配套设施。鼓励构建多能耦合供热系统，将多种清洁热源组合利用，提升供热系统灵活性。

整套方案兼顾民生供热安全与能源低碳转型。一方面夯实热电联产这一核心供热基础，通过热电解耦改造让热电机组兼顾供热与电网调峰双重职能，推动煤电与新能源供热场景融合；另一方面逐步扩大可再生能源、核能等清洁热源比重，搭配储热设施，打造多能互补的城镇供热体系。行动方案通过热源结构优化，在保障群众稳定取暖的同时，降低供热领域化石能源消耗，推动城镇供热行业绿色低碳升级。

具体如下：

住房城乡建设部办公厅等关于印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》的通知

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团住房城乡建设厅（委、局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、市场监管局（厅、委）、气象局、能源局，北京市、天津市城市管理委：

现将《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

住房城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅市场监管总局办公厅中国气象局办公室

国家能源局综合司

2026年9月24日

（此件主动公开）

附件：城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）.docx

来源：住房城乡建设部办公厅

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