履约管控落地：生态环境部印发 2027 年 ODS 与 HFCs 配额方案，制冷剂行业总量收紧

10 月 16 日，生态环境部正式印发 2027 年度消耗臭氧层物质（ODS）与氢氟碳化物（HFCs）配额总量设定及分配方案，落实《蒙特利尔议定书》及其《基加利修正案》国际履约义务，依托配额管理制度统筹两类受控物质的生产、使用管控，保障年度履约目标落地。

方案统筹 ODS 和 HFCs 双线管控，明确配额总量、分配规则、核发流程与配额调整机制，保持政策延续稳定。针对消耗臭氧层物质，持续推进 HCFCs 等物质的分阶段淘汰，严格限定受控用途生产规模，仅保留法定豁免、原料用途等合规场景，持续压缩臭氧层破坏类物质的排放。针对氢氟碳化物，落实控量削减要求，兼顾产业实际需求，对半导体电子特气等刚需场景合理配置配额，保障重点产业链稳定运行。

文件规范配额分配逻辑，结合企业历史产出、合规记录、产业贡献分配额度，建立配额动态调整机制，允许按规定办理配额变更。同时强化全链条监管，压实生产企业主体责任，严控超配额生产，防范非法生产、倒卖配额等违规行为。

该方案同步配套监督管理要求，强化企业台账管理、数据报送与履约核查，依托配额约束推动制冷、发泡等行业制冷剂替代转型，引导行业选用低 GWP 替代工质。下一步生态环境部将按方案完成配额核发，持续跟踪两类物质生产使用数据，常态化开展监管执法，稳步削减 ODS 与 HFCs 排放，协同保护臭氧层并控制温室气体排放，助力国内制冷相关产业绿色低碳升级。

具体如下：

关于印发2027年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额总量设定与分配方案的通知

各有关单位：

为保护臭氧层和积极应对气候变化，履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其《基加利修正案》，实现2027年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物履约目标，根据《消耗臭氧层物质管理条例》，我部组织编制了《2027年度消耗臭氧层物质配额总量设定与分配方案》 《2027年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》，现印发给你们。请按照消耗臭氧层物质生产、使用、进出口配额许可及进出口审批事项办理流程，于2026年10月31日前组织做好2027年度消耗臭氧层物质生产配额、内用生产配额和使用配额以及氢氟碳化物生产配额、内用生产配额和进口配额申请工作。

生态环境部办公厅

2026年10月15日

（此件社会公开）

抄送：国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署办公厅，生态环境部对外合作与交流中心。

生态环境部办公厅2026年10月16日印发

来源：生态环境部

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