光伏 6 个月、风电 18 个月须备案！四川规范新能源开发履约

发布时间：2026-10-26 13:59:52浏览次数：

近日，四川省发改委、省能源局印发《四川省新能源资源市场化配置管理办法》并配套解读，应对省内集中式风电、光伏快速发展过程中资源配置出现的新问题，依托国家能源领域相关法规规范风光资源开发秩序。办法共七章二十三条，实行省级统筹总量管控，集中式风电、光伏、光热项目原则上采用市场化竞争配置，确立四大原则，明确 “五个禁止”，杜绝指定主体、强制产业捆绑、圈占资源等行为，维护市场公平。

文件设置项目最低开发规模，要求落实敏感性排查、电网接入条件，规范七大竞配流程，专家从专家库抽取，通过量化评价择优遴选开发主体；同时明确 220 千伏工业园区光伏按集中式光伏备案，畅通工业屋顶光伏开发渠道。在履约监管上设置刚性时限，光伏 6 个月、风电 18 个月内完成核准备案，严控圈而不建、倒卖开发权等行为，违规将收回开发权并追责。办法同时明确过渡期衔接、有效期等安排，允许地方结合实际制定细则。该办法以竞争机制优化风光资源配置，压实开发主体履约责任，助力四川新能源有序、高质量开发。

具体如下：

近日，四川省发展改革委、省能源局联合印发《四川省新能源资源市场化配置管理办法》（以下简称《管理办法》）。现就有关内容解读如下。

一、起草背景

当前，我省新能源发展速度加快，集中式风电、光伏发电项目开发规模持续扩大，新能源资源配置领域也出现一些新情况、新问题。为充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，省发展改革委、省能源局根据《中华人民共和国能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》及《光伏电站开发建设管理办法》《风电开发建设管理暂行办法》等有关法律法规，研究形成了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共七章二十三条，核心内容如下：

（一）第一章总则主要明确适用范围及原则。全省新能源资源实行省级统一管理、总量统筹，集中式风电、光伏发电（光热）项目原则上实行市场化配置。同时，确立“省级统筹、分级负责，公平公开、竞争择优，生态优先、依法合规，属地共享、惠民利民”四大原则；明确不得违规指定或变相指定经营主体、不得强制配套产业和捆绑额外投资、不得圈占风光新能源资源、不得侵害群众及村集体和市场主体合法权益、不得干预项目评审等“五个禁止性”规定，着力优化营商环境。

（二）第二章至第四章明确配置规则及评审标准。为避免资源碎片化开发，分别对接入新建、存量汇集站的集中式风电、光伏电站明确了项目最低开发规模，并提出实施竞配的项目须完成敏感性因素排查、接入意见初步落实等开发条件。为强化规划引领，资源富集地需编制新能源资源规划，并报省级审定后实施；其余市（州）编制实施方案报省级审定后实施，也可单独编制项目实施方案直接报省级审定后实施。统一规范市场化配置程序，明确编制方案、公告发布、申请与资格审查、专家评审、结果公示、确定项目法人、明确开发权及签订协议七大工作流程，保障各类市场主体平等准入、公平竞争，特别是要求行业专家须从省或市（州）有关专家库中抽取。鼓励更多市场主体参与新能源资源竞争配置，并从五个方面进行量化评价，筛选综合实力强、技术水平高、商业信誉好、履约能力足的市场主体。同时，借鉴其他地区经验，着力解决我省大工业用户发展屋顶光伏电站需求，明确220千伏电压等级工业园区光伏项目按集中式光伏备案管理，灵活设置运营模式，进一步畅通工业领域光伏开发渠道。

（三）第五章至第六章明确项目开发权管理和履约监管。为防止圈而不建、占而不开等行为，规定投资开发协议签订后，光伏发电6个月、风电18个月内须完成核准（备案），并按协议约定时限开工建成、并网投产。对违规转让、倒卖项目等行为依法收回项目开发权。同时，明确了地方、有关部门（单位）和个人的法律责任。

（四）第七章附则。主要对过渡期政策衔接、办法有效期进行了明确，并规定地方依据本办法结合需要制定实施细则。

来源：四川省发展和改革委员会