武汉东湖新技术开发区十五五规划：以标杆载体为牵引，推动工业减碳走向全排放维度精细化治理

发布时间：2026-10-27 14:33:25浏览次数：

武汉市人民政府正式印发东湖高新区 “十五五” 发展规划，把流域生态治理与产业低碳转型统筹纳入顶层设计，全力建设人与自然和谐共生的绿色科创新城。规划持续深化长江大保护行动，实施厂网河湖库一体化综合治理，重点打造牛山湖、豹澥湖美丽河湖样板，严格守住梁子湖饮用水源地生态安全底线。聚焦环境突出问题攻坚，系统治理恶臭异味、特征污染物废水、危废处置与新污染物管控，全方位夯实区域环境质量根基。

在空间管控层面，高新区严格落实生态分区管理，动态完善产业准入负面清单，筑牢环境风险防线；科学划定产业片区与居住片区之间的生态缓冲带，从源头规避产城发展带来的环境矛盾。同步推进大东湖、汤逊湖两大绿楔建设，搭建起 “自然 — 郊野 — 城市 — 社区 — 口袋” 五级绿地网络，达成 300 米见绿、500 米见园的宜居建设目标。制度考核方面，高新区顺势推动管控机制升级，稳步实现能耗双控向碳排放总量与强度双控转变。依托高效节能、循环利用等先进技术，大力培育绿色制造载体，力争建成国家级绿色工厂、零碳工厂与零碳园区合计 30 家，以生态硬约束护航科创产业高质量绿色发展。

具体如下：

市人民政府关于印发武汉东湖新技术开发区发展“十五五”规划的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

经研究，现将《武汉东湖新技术开发区发展“十五五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府

2026年10月14日

武汉东湖新技术开发区发展“十五五”规划

为推动武汉东湖新技术开发区“十五五”时期高质量发展，根据《武汉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“世界眼光、国际标准、光谷特色、高点定位”，全力打造世界级科学城、世界级产业集群、世界级活力新城，扛牢先导责任，努力在湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和武汉加快建设国家中心城市、全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉中当先锋、打头阵。

到2030年，综合实力稳居全国高新区前列，“世界光谷”建设取得决定性进展。地区生产总值增长保持在合理区间，形成1个万亿级、2个五千亿级产业集群，基本建成世界级产业集群；科技创新和产业创新深度融合，基本建成世界级东湖科学城；中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区、武汉东湖综合保税区国际影响力和竞争力不断增强，对外开放能级显著提升；以创新创业为核心的光谷精神进一步强化，建成全国知名科技旅游目的地；居民收入增长和经济增长同步，宜业宜居宜创宜学的城市功能品质大幅跃升；基本建立清洁低碳、安全高效的新型能源体系，基本建成人与自然和谐共生的活力新城；国家安全体系和能力进一步加强，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

二、推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力

推进东湖科学城高质量发展，强化国家战略科技力量布局，加强原创性引领性技术攻关，提升人才、资本等创新要素集聚配置能力，全面引领武汉区域科技创新中心建设。

（一）加快建设高能级创新平台

提升“国家实验室—全国重点实验室—湖北实验室”高水平实验室体系效能，全力保障汉江国家实验室建成投用，推动湖北实验室高质量运行。按照“建成投用一批、推进建设一批、预研预制一批”思路，充分用好脉冲强磁场实验装置、精密重力测量研究设施，加快建设脉冲强磁场实验装置优化提升、深部岩土工程扰动模拟设施等5个大科学装置。聚焦应用基础研究、技术攻关、成果转化等环节，建设新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、新型研发机构等高能级产业创新平台20家以上。

（二）加强原创性引领性技术布局

支持企业承担“尖刀”技术攻关项目，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，提升主导产业关键战略环节的自主保障能力。支持人形机器人、第六代移动通信（6G）、脑机接口等领域前沿技术研发，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，形成一批“首款首次首创”标志性成果。依托武汉颠覆性技术创新中心，通过“以赛代评”等方式支持颠覆性技术创新。推动人工智能（AI）赋能科学研究，搭建高通量材料发现、药物虚拟筛选等平台，形成“AI发现—实验验证—产业转化”快速通路。

（三）增强科技成果转移转化效能

建设光谷科技成果转化中心，完善科创供应链平台，整合展示、收储、撮合、交易、转化等功能，构建线上线下相结合的全链条成果转化服务体系。鼓励龙头企业、高校院所建设高价值专利培育中心、中试平台、概念验证中心，壮大高水平技术经理人队伍，创新“研投融合”“服投联动”“债股转换”等转化模式。实施全球重大科技成果“掘金”行动，以“赛马”方式支持国内外创新高地科技成果或者前沿创业项目落地。支持光谷场景联创中心挖掘打造一批标杆场景，推动龙头企业开放应用场景机会，推动新技术、新产品首试首用。

（四）培育世界一流创新企业群体

支持企业建设中央研究院，加强面向未来的“根技术”和新赛道布局，积极开展海外知识产权运营、国际标准创制和产业并购，力争培育千亿级企业2家、五百亿级企业4家、百亿级企业25家。强化高新技术企业、专精特新企业、“瞪羚精选”企业培育，建好用好光谷商学院，力争培育国家级专精特新“小巨人”企业300家。加快推进环喻家山创新发展带建设，支持青年科技人才、海外高层次人才等各类人才创新创业。建设工信部级孵化器20家，探索超前孵化、深度孵化等新模式。

（五）一体推进教育科技人才发展

鼓励高校院所加强集成电路、具身智能等学科和学院建设，争创国家人工智能学院，扎实推进工程硕博士培养改革专项试点，扩大产业急需人才培养规模。以“企业出榜、政府发榜、机构荐才、人才揭榜”为导向，完善精准引才模式，创新以赛代评、以投代评、专家荐才、薪酬定才等市场驱动的人才评价机制，深入实施“轻舟行·全球英才猎聘行动”，5年引进产业领军人才100人、海外优秀人才1000人，“3551创新创业人才”总量突破5000人。完善“光谷数字人才卡”“光谷人网”等人才服务功能，为人才提供安居、医疗、教育等全景式服务。

（六）推动科技产业金融互促发展

建立完善种子基金、天使基金、创业投资基金、私募股权投资基金、基石投资（战略配售）等直投基金群，新增1000亿元自主可控基金集群，带动投资总额超3000亿元，打造全国知名的“光谷资本”投资品牌。支持生态型企业设立企业风险投资基金，以投促转赋能成果产业化，以供促引完善产业链生态。建强上市“金种子”“银种子”企业分层后备机制，实施上市公司市值提升计划，用好债券市场“科技板”融资。深入实施“科创金融伙伴工程”，高质量建设东湖科技保险创新示范区，新增科技信贷创新产品20个，年度科技保险风险保障额超15万亿元。深化财政金融协同联动，推进财政资金“拨改投”改革，落实国有投资基金容错容亏、尽职免责机制。

三、构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

聚力打造万亿世界级光电子信息产业集群，壮大生命健康、现代服务业两大五千亿级产业集群，前瞻布局一批未来产业新赛道，构建具有光谷特色的“12N”现代化产业体系。

（一）打造世界级光电子信息先进制造业集群

抢抓AI时代新一轮发展机遇，巩固光电子信息产业“独树一帜”领先优势。按照“存算一体、以存促算”思路，锻造先进存储优势长板、夯实先进封装支撑底板，加快建设存算一体化产业基地。加快化合物半导体技术研发、成果转化和量产线建设，打造化合物半导体产业创新策源地和千亿级产业创新街区。加快建设具有全球影响力的高速全光通信产业高地、全球领先的智能激光装备产业高地、全国最大的新型显示研发制造基地，攻克智能传感关键核心技术，建设全国一流的多元化智能终端制造基地。

（二）打造具有全球影响力的生命健康产业集群

加快推进新技术突破、新产品研发、新疗法普及和新服务升级，助力武汉建设具有国际竞争力的“中国药谷”。建设AI制药、类器官、合成生物等前沿创新平台，培育技术含量高、市场潜力大的创新药产品，力争创新药获批上市10个。深化医工交叉融合创新，加快发展高端医疗装备、数智医疗与高值耗材，力争三类医疗器械获批上市300个。深入推进武汉国家现代农业产业科技创新中心建设，突破生物育种关键技术，加快发展智慧农业，打造“武汉·中国种都”。

（三）壮大优质高效现代服务业集群

集中资源做强软件信息、数字文创、科技服务等全国知名服务业集群，推动基础软件、工业软件、集成电路设计创新发展，打造全国重要的开源鸿蒙技术创新和产业创新高地、全国知名的数字文创街区和科技服务高地。壮大人力资源、工程设计等特色服务业集群，以服务新型高端人才需求为导向，打造引领型人力资源服务平台。

（四）加快培育未来产业

以场景应用为牵引，加速人形机器人、脑机接口、量子科技、核聚变能等领域产业化。以技术突破为引领，延伸布局6G、空天科技、生物制造等领域。通过谋划一批未来产业重大项目，建设一批未来产业集聚园区，强化平台、人才、场景等要素高效配置，支撑争创国家未来产业先导区。

（五）打造全国数智经济发展高地

加强与省、市算力调度平台对接，完善覆盖训练、推理、应用的普惠高效算力供给体系，积极发展按词元（Token）计费的算力服务新模式。支持开展大模型基础架构创新和多路径技术探索，打造10个垂直行业大模型及典型应用。建设一流数据产业集聚区，强化高质量数据集建设，开展公共数据“全数汇聚”和授权运营试点。全面实施“人工智能＋”行动，深化国家智能社会治理实验综合基地建设，争创国家人工智能应用中试基地，推动人工智能一人公司（OPC）集聚发展。

（六）促进产业高效集聚发展

建设存储器、化合物半导体、数字文创等产业创新街区，提升产业承载能力和集聚发展水平。引导八大产业园区提质增效，完善洁净厂房、中试车间、仓储物流中心、“一网统管”等配套设施，打造优势产业特色品牌。完善产业发展圈层布局结构，推动与鄂州、黄石、黄冈共建“5公里创新圈—30公里制造圈—150公里供应圈”。

四、深度融入国内国际双循环，筑牢服务新发展格局的光谷支撑

加快构建“消费有活力、投资有实效、就业有质量”的内需生态，深入推进体制机制改革和高标准制度型开放，在更大范围内拓展发展空间、集聚配置创新要素。

（一）积极落实扩大内需战略

以区域首店、新品首发、品牌首秀、行业首牌为重点，培育宠物经济、谷子经济、悦己消费、免税消费等多元消费业态。加快补齐高品质商业设施短板，完善促进消费制度机制，做强“光谷优品”消费品牌。积极扩大优势产业、创新平台、人才安居、教育医疗等重点领域投资，探索编制全口径政府投资计划，强化政府投资项目全生命周期闭环管理。鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设，精准吸引社会资本投向半导体、创新药等新兴产业领域。坚持就业优先战略，完善“区—街道—社区”三级联动就业服务网络。鼓励企业实施股权激励、项目分红等中长期激励方案，推行工资集体协商制度，促进居民收入稳步增长。

（二）深化重点领域体制机制改革

推动国有资本向关键领域、优势产业和战略性新兴产业集中，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设，加大新兴产业和未来产业布局。以提升治理效能为核心，推动管委会职能转变与运营模式优化。深化零基预算改革，加快盘活国有“三资”，推动地方一般公共预算收入年均增长5％。探索算力、数据、绿电等新型资源要素市场化配置方式，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。落实全国统一大市场建设基础制度规则，深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务理念由“店小二”升级为“企业合伙人”，探索新业态新模式包容审慎监管制度，打造市场化、法制化、国际化一流营商环境。

（三）深入推进国际开放合作

深入实施自贸试验区提升战略，新增60条以上制度创新成果在全国全省复制推广，加强自贸试验区与联动创新区常态化对接。推动龙头企业打造千亿级外贸航母，开展工业企业出口“破零攻坚”行动，发展“跨境电商＋产业带”模式，加速重点行业中间品和数字贸易新业态出海，力争每年新增进出口实绩企业50家。支持企业布局离岸创新中心和海外研发基地，推动跨国公司设立地区总部、投资性公司和功能性机构。争取设立国际柔性半导体学会等国际科技组织，办好中国5G＋工业互联网大会、中国光谷国际光电子博览会、九峰山论坛暨化合物半导体产业博览会等国际性活动。

（四）提升区域协同发展水平

加快推动“大光谷”一体化发展，联动江夏、青山、洪山等区，共建新材料产业园等园区、环大学（院所）创新发展带，共建产业创新生态圈。引领光谷科技创新大走廊建设区域创新共同体，加强与鄂州、黄石、黄冈、咸宁产业园区协作，带动武汉都市圈一体化协同融合发展。深度融入长江中游城市群联动发展，牵头推进全国光电子信息协同创新网络建设，推动更多高端创新资源向光谷集聚。

五、深化人产城融合发展，建设高品质现代化的活力新城

以提升城市综合承载力和人居环境品质为核心，统筹生态基底、科技资源与人文特色，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区，加快建设世界级活力新城。

（一）优化国土空间布局

保护“山湖楔、大湖心、山水轴、蓝绿网”自然生态格局，锚固“四山九湖多廊”的生态本底，塑造山水城融合的生态空间。构建“组团式、特色化”的空间开发格局，沿高新大道发展主轴布局综合片区，以湖为单元布局特色片区，打造集中连片与生态低密相结合的城市形态。构建“综合服务、多元共享”的中心体系，结合片区人口、功能布局和资源禀赋，提升综合服务中心和特色服务中心功能，塑造活力新城的城市形象与消费场景。

（二）加快构建现代化基础设施体系

强化与鄂州花湖机场、武汉天河机场联动，构建“全球揽货—综保区集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈，融入“全国123出行交通圈”“全球123快货物流圈”。推动武九高铁直通线融入“高铁外环”建设，提升花山港能级。推动武汉东站接入武汉枢纽直通线，完善“高铁＋动车＋城际列车＋新城快线＋跨省普速”全业态运输格局。构筑互联互通的路网体系，推动轨道交通里程达到107公里，平均路网密度达到021公里／平方公里。推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”建设，健全现代雨污水排放体系，谋划建设新型储能站，完善安全高效、集约低碳的供热和燃气网络，完善数据流通利用基础设施。有序布局空天地一体化感知设施，适度超前建设低空基础设施。

（三）塑造独具魅力的人居环境

深化教育体系“全域皆优质”发展战略，前瞻统筹各学段学位资源余缺调配、平稳渡峰，推动教育数智转型发展，五年累计新建学校16所、新增学位32万个。完善“宝塔式”医疗卫生服务体系，建成各类社区卫生服务中心16家以上，构建全域覆盖的“15分钟基本医疗卫生服务圈”。加快建设“H型”现代科技集中展示区，完善公共文体设施布局，打造彰显光谷特质的文化空间与标识体系。深入推进以“五改四好”为主攻方向的高质量城市更新，以园区更新带动街区、社区、片区更新，打造“产城融合型”城市更新示范样板。

（四）打造人与自然和谐共生的美丽光谷

深入推进长江大保护，开展厂网河湖库一体化治理，打造牛山湖、豹澥湖等美丽河湖，强化梁子湖重要水源地保护。开展恶臭异味、特征污染物废水、危险废物、新污染物等防治，全面提升生态环境质量。加强生态环境分区管控，细化生态环境准入负面清单，强化环境风险防控，合理划定产业组团与居住区生态缓冲空间。推进大东湖绿楔、汤逊湖绿楔建设，完善“自然—郊野—城市—社区—口袋”五级公园体系，实现300米见绿、500米见园。推动能耗双控向碳排放双控转变，推广高效节能、资源循环等技术，打造国家级绿色工厂、零碳工厂、零碳工业园区30家。

（五）提升全域安全治理水平

提升产业链供应链韧性和安全水平，加强集成电路等重点产业关键环节监测预警和协同保障，完善新兴领域安全体系。提高房地产、金融等领域防范风险能力，强化粮食安全、生态安全保障，落实维护社会稳定责任。加强应急管理体系和能力建设，争取国家基本气象站建设，推动灾害预警信息公众覆盖率和紧急避险保障率达到95％。依托城市信息模型（CIM）基础平台，畅通数据资源底座（数字公共基础设施）—城市运行中枢（城市运行管理平台）—群众企业服务总入口（“i光谷”）闭环流转机制，迭代部署城市治理大模型特色应用场景，推动城市管理模式向主动发现、全域智能预警转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建统筹有力、上下协同、运转高效的党建引领基层治理协调机制，打造共建共治共享的社会治理格局。

六、保障措施

坚持和加强党的全面领导，将党的领导贯穿规划实施全过程。加强干部队伍现代化能力建设，树立正确政绩观，完善考核评价体系。纵深推进全面从严治党，推动党内监督与各类监督贯通协同，营造风清气正环境。完善规划实施全周期推进机制，制定年度重点项目清单，细化目标任务、责任分工和推进举措，强化财政、金融、土地等政策协同。健全规划实施监测评估机制，开展动态监测、中期评估和总结评估，及时优化调整实施策略，确保规划各项目标任务落地见效。

来源：武汉市人民政府