国家发改委等五部门：工业、算力、建筑同步纳入节能赛道，全面节约战略指标落地

11 月 4 日，国家发改委等多部门印发《实施全面节约战略行动方案》，锚定 2030 年阶段性目标，设置一系列资源利用量化约束指标，构建分领域、可考核的节约增效推进体系。方案提出，到 2030 年全面节约相关制度体系趋于完善，资源利用效率显著提升；单位 GDP 能耗、用水量、建设用地面积较 2025 年分别下降 10% 左右、10%、15%，粮食全链条损失率持续下降，主要再生资源年循环利用量达到 5.1 亿吨，在全社会培育节约低碳的发展氛围。

方案将重点领域节能作为核心抓手，针对钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能行业，推行 “一行一策” 实施节能降碳改造，持续推动行业能效对标提升。建筑端加快既有建筑节能改造，推动超低能耗建筑规模化推广；交通领域鼓励节能低碳运载装备应用，优化车辆能耗准入标准，扶持新能源重卡、绿色燃料船舶发展。公共机构持续挖掘节能潜力，普及合同能源管理等市场化节能模式。同时把算力机房、通信基站等新型高耗能基础设施纳入改造范围，优化其用能结构。能源供给侧同步发力，推进煤电机组低碳升级，持续压降电网综合线损，提升能源生产输送环节效率。

文件明确工业节能硬性指标：至 2030 年，规模以上工业单位增加值能耗较 2025 年下降 10% 以上，依靠重点行业节能改造累计形成节能量不低于 1.5 亿吨标准煤。该目标量化清晰，为各地工业节能工作划定考核标尺。

这份方案跳出单一减碳视角，把节能增效、资源节约、循环利用统筹部署，兼顾传统高耗能工业、建筑、交通、公共机构，同时回应算力基础设施等新增能耗增长点。以量化指标压实责任，以分行业差异化改造路径精准施策，配套市场化节能机制，形成 “目标约束 + 分域改造 + 市场赋能” 的框架。方案既是落实全面节约战略的顶层指引，也是工业、算力、建筑等领域中长期能效提升的行动依据，将持续推动全社会用能方式转型，为双碳目标稳步落地筑牢能效根基。

具体如下：

国家发展改革委等部门关于印发《实施全面节约战略行动方案》的通知

发改环资〔2026〕1424号

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、水利（水务）厅（局）、机关事务管理部门：

为推进各类资源节约集约利用，维护国家资源安全，加快经济社会发展全面绿色转型，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局制定了《实施全面节约战略行动方案》。现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

国家发展改革委

工业和信息化部

自 然 资 源 部

水　　利　　部

国　　管　　局

2026年9月29日

《实施全面节约战略行动方案》.pdf

来源：国家发展改革委

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