浙江衢州 “十五五” 生态方案落地！推进零碳园区试点与工业园区循环化改造

发布时间：2026-11-09 15:13:06浏览次数：

11 月 4 日，衢州市政府办公室印发《衢州市生态环境保护 “十五五” 实施方案》，提出以绿色低碳转型升级为主线，探索具有衢州特色的降碳减污协同新路径。方案严把项目准入关口，坚决遏制 “两高” 项目盲目发展，对存量 “两高” 项目实施 “一项一策” 转型。持续深化 “腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚，推动钙产业、危废处置、烧结砖、铸造、木门、电镀、造纸、石化化工等传统行业升级改造，明确烧结砖、水泥熟料产能整合退出任务，同步做强集成电路、氟硅钴锂等产业链，引导基础化工向电子化学品、锂电材料等高附加值方向延伸，目标到 2030 年战略性新兴产业增加值占比约 40%。

方案以园区、企业为载体搭建降碳示范体系，推进零碳园区试点与工业园区循环化改造，谋划创建国家级、省级零碳园区及减污降碳协同园区，争创国家级减污降碳协同创新试点城市，实现省级以上开发区绿色低碳园区全覆盖；梯度培育绿色低碳工厂，目标建成省级及以上绿色（低碳）工厂不少于 32 家，同步攻关化工废盐资源化、二氧化碳制甲醇等低碳技术。

同时统筹多领域协同治理，推进公共机构节能改造，深挖建筑领域节能潜力，培育低碳生态农场。在废气治理上推动煤电、水泥、垃圾焚烧等超低排放改造，用好 “绿岛” 模式，严控涉氮行业总氮排放。水环境治理方面提档升级 “污水零直排”，推进化工园区专业废水设施建设、雨污管网可视化改造，落实工业与生活污水分类分质处理，持续补齐污水收集处理短板。整套方案兼顾产业结构调整、示范载体打造、污染综合治理，推动减污与降碳深度融合，为衢州生态环境高水平保护和绿色高质量发展明确实施路径。

具体如下：

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市生态环境保护“十五五”实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市生态环境保护“十五五”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

衢州市人民政府办公室

2026年11月4日

（此件公开发布）

衢州市生态环境保护“十五五”实施方案

“十五五”时期是衢州市绿色低碳转型的关键攻坚期，是实现碳排放达峰的冲刺期，也是基本建成美丽衢州的蓄势跃升期。为更好推动全市“十五五”时期生态环境保护工作，深化更高水平美丽衢州建设，加快建成新时代山水花园城市，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进高质量发展和高水平保护。到2030年，生态环境质量持续改善，降碳减污增效取得实效，绿色低碳发展水平显著提升，生态安全得到有效保障，数智化水平显著提高，生态环境治理现代化水平大幅提升，基本建成绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的山水花园城市。

——绿色低碳发展迈上新台阶。产业结构、能源结构和交通运输结构进一步优化，新增非化石能源装机509.8万千瓦；公路货运量比重力争降至90%以内，新能源车辆渗透率达到60%；主要污染物重点工程减排量和碳排放强度完成省定目标，碳达峰目标如期实现。

——生态环境品质实现新跃升。城市PM_2.5浓度达到省定目标，优良水体比例达到100%；美丽河湖建成率达到80%，建成美丽城市；生态质量指数（EQI）完成省定目标，生态环境公众满意度达到90分以上。

——现代化治理体系形成新格局。环境基础设施更加完善，城市生活污水集中收集率达到88%以上，农村生活污水处理设施到户率达到95%以上；权责清晰、协同高效、智慧精准、规范有序的现代化治理体系新格局基本形成。

二、重大任务

（一）加快更高水平美丽衢州建设，建设美丽中国先行区。

1．高标准推进美丽衢州建设。以美丽中国先行区建设为导向，协同推进生态廊道、城市绿道、健康步道一体化建设，有机串联美丽城市、美丽乡村、美丽庭院、美丽河湖、美丽公路等美丽单元，推动城市空间有机更新和小微空间整治提升。提速建设高品质生态社区，全域动员园区、厂矿、企业、社区、学校等基层单位开展绿色清洁、零碳引领行动。统筹推进美丽乡村整县建设，巩固提升农村垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，深入实施“千万工程”，持续开展城乡风貌整治提升行动，推动森林城镇提质扩面，建设现代化美丽城镇。深化“肥药两制”改革，加快农业面源污染治理。加快实施古村落“微改造、精提升”，推广“景区+乡村”等新型休闲旅游模式，构建“村集体+国企+专业力量+村民”等多元合作的乡村运营体系。到2030年，力争2个县（市、区）进入美丽乡村整县建设先行区省级示范培育名单、1个县（市、区）入选国家试点。持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，到2030年力争至少1个县（市、区）获得国家级生态文明示范创建荣誉。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、市资源规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文旅局，各县〔市、区〕政府，列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县〔市、区〕政府落实，不再列出）

2．着力打造新时代山水花园城市。高质量打造“衢州有礼”诗画风光带，高水平创建钱江源—百山祖国家公园。加强千里岗山脉和仙霞岭山脉生态保护，强化衢江、常山港等九大水系及两岸生态空间保护，依托衢江沿岸打造新时代山水花园城市“百里画廊”示范带。加强保护江心洲岛等特色山水地貌，优化花园组团布局，打造乌溪江等八条山水景观通廊。加快鹿鸣中心公园等特色山水公园建设，构建“两带四心多层级”的新时代山水公园体系。弘扬推广崇儒重教的孔氏南宗文化，保护延续独具特色的古城风貌格局，活态传承传统工艺与民俗文化，逐步建成具有衢州特色的国家历史文化名城。（责任单位：市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市文旅局）

（二）推动绿色低碳转型升级，探索降碳减污衢州新路径。

1．加快产业绿色低碳发展。严把建设项目源头准入，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目无序上马，对存量“两高”项目实行“一项一策”绿色转型。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动钙产业、危废经营企业升级改造，加快烧结砖、铸造、木门、电镀、造纸等传统产业低碳转型，实施老旧石化化工装置淘汰退出和更新改造，到2030年完成1家6000万标砖/年以下烧结砖企业整合提升，推动2条2500吨/日以下规模水泥熟料生产线退出。培育发展集成电路等六大标志性产业链和人工智能等新兴产业，打造“氟硅钴锂”一流产业链，推动基础化工向电子化学、高端光学、锂电等新兴领域发展，到2030年战略性新兴产业增加值占比达到40%左右。（责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市商务局、市应急管理局）

2．推动能源结构低碳转型。加快衢江、龙游等地大型集中式地面光伏建设，有序开展老旧光伏改造，拓展“光伏+”多元应用场景。全力推进柯城抽蓄、衢江抽蓄等四大抽水蓄能项目建设，高标准打造国家级新型电力系统建设能力提升试点，探索各类储能在虚拟电厂、源网荷储一体化等领域应用，因地制宜发展农林生物质、余热综合利用、天然气等多元供能方式，抢抓绿电直连机遇，优先支持高端制造业、出口型企业与周边光伏、储能项目建立“点对点”直连供电模式，到2030年力争新增非化石能源装机509.8万千瓦。推动水泥、钢铁、化工等重点行业“两高”项目能效水平基本达到标杆以上。严格执行新改扩建用煤项目煤炭减量替代和新上项目能耗分级平衡制度，原则上不再建设自备燃煤机组以及除集中供暖外的燃煤锅炉。有序推动分散低效生物质锅炉升级整合，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。到2030年，煤炭消费总量控制确保完成省级任务。（责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市水利局、衢州供电公司）

3．推进交通结构优化调整。以常山江航电枢纽、衢丽铁路等重大项目为抓手，加快构建“公转水”“公转铁”联运模式，打造四省边际多式联运枢纽港。加快港口、工业园区、物流干线等重点区域大功率充（换）电站等设施建设，到2030年建设大功率充电桩60个以上。严格落实车船强制报废制度，加大新能源中重型货车和新能源货运船舶应用，推进重点行业清洁运输提质扩面，到2030年水、铁货运周转量较2025年分别增长30%、10%以上，热电、钢铁、水泥等重点行业清洁运输比例达到90%，港口大宗货物清洁运输比例力争达到90%。强化清洁运输场景门禁管理，推动城市公交车、出租车、生活垃圾车、校车、通勤车、机场巴士等车辆新能源化，推动建筑垃圾运输车辆采用清洁动力，鼓励港口机场、物流园区、工矿企业、施工工地等新增或更新的作业车辆和非道路移动机械优先采用新能源，到2030年基本淘汰国四及以下排放标准柴油货车和国二及以下排放标准非道路移动机械，国六及新能源货车保有量占比达到75%以上。建成衢江零碳码头，实现主要码头与水上服务区岸电全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市教育局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市铁道中心、衢州机场公司）

4．强化多领域降碳减污协同。持续推进零碳园区试点建设，全面推进工业园区绿色低碳循环化改造，积极开展减污降碳协同项目评选，到2030年建成国家级零碳园区1个、省级2个；打造减污降碳协同园区3个，力争创成国家级减污降碳协同创新试点城市；实现省级及以上开发区实现绿色低碳园区全覆盖。实施绿色低碳工厂梯级培育，建成省级以上绿色（低碳）工厂32家以上，力争建成省级以上零碳工厂。依托省市高端技术创新研究平台，开发化工废盐资源化利用、CO₂制甲醇等低碳技术。加快实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新，力争全市建筑领域节能量达到3万吨标准煤以上。推广生态循环种养模式，加快低碳生态农场建设，到2027年培育低碳生态农场150个。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局、智造新城管委会、智慧新城管委会、市机关事务保障中心、中国人民银行衢州市分行）

（三）纵深推进污染防治攻坚，稳步提升环境质量。

1．深入打好蓝天降噪保卫战。以PM_2.5浓度持续降低为主线，推动氮氧化物和VOCs协同减排，有效控制臭氧污染，加强大气源解析研究和预警溯源体系建设。有序推进重点行业废气污染治理，推进具备条件的现役及在建煤电机组实施超超低排放改造，完成水泥熟料、生活垃圾焚烧、独立粉磨站全流程超低排放改造。强化“绿岛”项目应用，降低新炭使用量。加快铸造、涂装、碳酸钙、制笔等涉气行业整治提升，持续开展低效失效治理设施提升改造，推进重点行业低VOCs原辅材料替代，鼓励挥发性有机液体固定顶罐改浮顶罐，推广使用低泄漏呼吸阀、紧急泄压阀，提升区域VOCs治理效能。实施钢铁、水泥、燃煤热电、石化等重点行业大气污染防治绩效提升行动，到2030年培育绩效A级企业不少于15家。新建、技改设施及具备条件的危险废物焚烧炉主要污染物排放限值参照现有标准30%执行，智造新城原则上不再新增化工危险废物焚烧炉。完成加油站三次油气回收改造不少于35个。探索施工工地、道路、港口码头等扬尘精细化管理，完成衢江港区原煤堆场抑尘设施提升改造。实施国四排放标准柴油货车限行。开展工业园区、重点企业、市政设施和畜禽养殖等重点领域恶臭异味排查整治。强化秸秆露天禁烧管理。聚焦重点污染物、重点时段，提升重污染天气预测预警、应急响应能力和环境精细化管理水平，到2030年基本消除中度及以上污染天气。加强噪声污染防治精准化管控，推进噪声污染分类治理，深化噪声地图试点成果应用，持续开展宁静小区建设，到2027年建成40个宁静小区。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市综合执法局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

2．深化水环境提质攻坚。系统推进水环境、水资源与水生态的协同治理与保护，实施工业源、农业源、生活源“三源共治”。推动化工、电镀等传统涉氮产业绿色转型，严格落实涉氮重点行业总氮排放控制。加快工业园区“污水零直排”建设提档升级，开展工业污水收集处理能力提质增效行动，扎实推进城镇污水处理设施设备更新和管网互联互通，加快工业园区雨水管网明渠化改造和雨污管网可视化管理系统建设。到2026年，完成龙游、开化和常山化工废水处理设施建设，实现化工园区专业废水处理设施全覆盖；到2030年，新增工业废水处理能力25万吨/日，新建改造生活污水管网100公里，实现工业废水和生活污水分类收集分质处理应分尽分，完成化工园区污水管网“下改上”全覆盖，城镇污水处理厂进水BOD平均浓度均大于100mg/L。实施农村生活污水管网到户延伸改造，推动农户生活污水接入处理设施，到2030年农村生活污水处理设施到户率达到95%以上。深化地表水重要水体清单化管控，分类推进入河排污口整治与监管，推动问题排污口动态清零。加快农田退水“零直排”区建设，实现封闭水域淡水养殖尾水处理全覆盖。开展新一轮水生态健康调查，重点围绕峡口大桥、霞山、苏庄断面控制单元等优先保护单元，加强水生生物监测鉴定能力建设。推进河湖生态缓冲带建设，实施衢江流域水生态保护修复，到2030年修复河湖生态缓冲带87.5公里。开展城乡黑臭水体和劣V类水体动态整治，到2030年打造14个“美丽水细胞单元”，全面实现动态清零。强化河湖和已建水利水电工程生态流量管理，到2030年重点河湖生态流量达标率大于95%。持续深化全域美丽河湖、幸福河湖建设，开展“水美衢江生态画廊”行动，到2030年美丽河湖建成率达到80%。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市住建局、市水利局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

3．坚决打好清废持久战。深化全域“无废城市”建设，加快培育“无废工厂”、“无废园区”、“无废集团”和“无废商业街区（商圈）”，至少建成“无废集团”4个。推动钢铁、热电等重点行业固废源头减量，开展非法倾倒固体废物专项整治和危险废物利用处置设施提升行动。全面推行危险废物“五即”规范化建设，加强废盐等危险废物处置利用能力建设，推进危险废物趋零填埋，到2030年新增危险废物处置利用能力8万吨/年。重点提升智造新城、龙游等区块工业固废综合利用能力，健全废动力电池、废光伏组件及废风机叶片“新三样”固废循环利用体系建设，推动工业固体废物、生活垃圾及再生资源收运体系“三网”融合。到2030年新增工业固废利用处置能力100万吨/年，工业固体废物综合利用率保持98%以上，生活垃圾分类处理率达到90%。推进易腐垃圾处理设施建设，实现厨余垃圾处理设施县县全覆盖。实施塑料污染全链条治理，加快各县（市、区）建筑垃圾资源化利用设施和转运调配场所落地，到2030年建筑垃圾综合利用率达到95%，实现再生资源标准化分拣中心县县全覆盖。多渠道拓宽农作物秸秆和畜禽粪污综合利用途径，到2030年秸秆综合利用率稳定在97%以上，畜禽粪污资源化利用和无害处置率稳定在95%以上。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、市教育局、市住建局、市农业农村局、市林业局、市商务局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

4．加强土壤和地下水污染防治。强化土壤和地下水污染源头防控，实现腾退工业地块土壤污染排查和风险管控全覆盖。持续开展“一区两场”地下重点污染源问题整治，推动废弃矿山生态修复治理，2027年完成高新园区土壤地下水修复管控国家试点建设。对重点行业企业腾退地块、优先监管地块和重大项目地块实行清单化管理，动态更新重点监管单位名录和土壤污染地块清单，到2030年土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到91%以上。强化耕地、园地、林地等污染溯源排查与整治，关注重金属污染防治，确保农产品安全，到2030年受污染耕地安全利用率不低于95%，6个县（市、区）全面完成农用地污染源整治。开展化工园区地下水污染专项整治，到2030年地下水优良水质比例完成省定目标。（责任单位：市生态环境局、市资源规划局、市农业农村局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

（四）强化生态保护监管，筑牢浙西山区生态安全屏障。

1．严守生态保护“红线底线”。加强生态环境分区管控，深化国家重点生态功能区建设，严守国土空间开发保护底线，落实“三区三线”硬约束。支持开化县开展重点生态功能区试点建设，与淳安县等构建跨区域自然保护地联合管护机制，打造全国重点生态功能区改革样板。严控新增化工园区，推动化工、医药项目向化工园区集聚发展。严格生态环境管控单元分类准入清单和自然保护地负面清单管理，持续深化“绿盾”等系列监督行动，加强对生态保护红线等重要生态空间常态化核查与执法监管。加快钱江源—百山祖国家公园候选区“一园两区”融合发展，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，构建“自然保护地+生态廊道”一体化网络，筑牢浙皖闽赣四省边界生态安全屏障。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、市资源规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市应急管理局、市法院、中国人民银行衢州市分行）

2．加强生态环境保护修复。推动开化环境、社会和治理（ESG）县域发展新模式，打造浙赣生态司法碳汇修复样板。深化集体林权制度改革，统筹建设美丽林相、固碳增汇、流域综合整治等重大工程，积极争取省级山水试点工程，推进线性工程配套建设野生动物通道。到2030年，实施山水工程治理面积10万亩以上，完成美丽林相提升面积56万亩。加快农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，到2027年农田氮磷生态拦截沟渠系统覆盖面积达到4.74万亩。高水平保护重点珍稀濒危物种，加强外来入侵物种和有害生物科学防控，打造典型生物多样性体验地和生物多样性友好品牌。深化衢黄南饶“绿色生态联盟”协作，推动浙皖闽赣省际生态廊道和黑麂、黑熊等旗舰物种生态廊道建设，打响“生灵衢境有礼之城”生物多样性城市品牌，到2030年建成美丽生态廊道28条，力争生物多样性友好指数排名全省前列。推进生态保护红线和自然保护地生态环境保护成效评估，全面完成生态环境状况调查。严格落实钱塘江等重要流域休禁渔制度，开展禁渔效果监测评估和水生生物完整性指数评价。深入推进生态开发“标准地”改革，建立健全市域一体的生态产品交易中心，推动钱江源—千岛湖生态产品价值增值与高效转化，持续拓宽生态产品价值实现路径。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市资源规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局）

（五）精准防控生态环境风险，严守生态安全底线。

1．筑牢重点领域生态环境风险防线。强化化工园区、重点企业、尾矿库、废弃矿山、危化品运输道路、重点流域及饮用水水源地等高风险领域环境安全隐患排查与系统治理，对石化、化工、石油储运等重点行业企业实行常态化监管和“卡片化管理”。开展涉重金属污染隐患全面排查整治，源头防控土壤与地下水污染风险。织密水上环境风险防控网，强化船舶溢油等风险的全过程监管与应急响应。开展保护区生态环境问题排查，实施“一源一策”精细化管控。开展非法倾倒固废专项整治，到2027年完成全面整治，形成闭环工作机制。加强放射性污染防治与监督管理。强化环境健康管理，实施环境健康风险源识别分级和监测预警，开展氟化工行业环境健康风险评估，推动环境健康管理与生态环境分区管控、环境影响评价、清洁生产审核等领域联动。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市交通运输局、市应急管理局、市综合执法局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

2．加强环境应急处置能力建设。加强突发环境事件应急预案体系建设、应急物资配置和应急响应能力提升，深化化工园区“一园一策一图”多级防控体系应用。强化衢黄南饶环境应急联动，共建环境应急物资库体系，加快构建“业务一网通办、资源一网集成、要素一体协同、应急一图作战、管理一体智管”的数智化环境应急管理中心，到2030年各县（市、区）全面建成与环境风险相匹配的应急物资库。健全危险废物项目纳规、分级评价等重点环节管理制度，建立风险排查细则和数字化预警模型。深化四省边际气象灾害预警服务区域协同标准试点建设，提高城镇基础设施气候变化应对能力。推动饮用水水源地保护设施提升和智能化监管设施建设，开展交通穿越工程应急措施升级改造，推动实现县级及以上饮用水水源保护区“电子围栏”感知网络全覆盖。实施化工行业高浓度废水提级管理，处置运输环节纳入数字化监管平台，提升环境风险溯源与精准防控能力。（责任单位：市生态环境局、市应急管理局、市气象局）

3．深化新污染物环境风险防控。建立新污染物“原料替代、末端治理、实时检测”全过程管控机制，加强新污染物调查监测和风险评估体系建设，构建底数清单和重点管控污染源动态清单。强化氟化工、医药化工、石化、电镀、纺织印染等重点行业产业集聚区（工业园区）新污染物治理，实施全氟辛酸等新污染物治理工程，到2027年完成氟化工行业新污染物环境风险管控国家试点建设。推动全氟辛酸等物质替代，扎实开展重点行业、重点企业全氟辛酸污染源头管控和风险隐患排查整治，探索形成源头替代、过程管控和末端治理等经验模式。依托氟化工土壤新污染物“领雁”科技计划开展治理技术攻关，逐步建立健全氟化工行业新污染物环境风险管控体系。加强新化学物质环境管理登记和执法。（责任单位：市生态环境局）

（六）科技赋能精准治污，构建生态智慧监测体系。

1．健全“天空地”一体化监测体系。科学优化大气、地表水等常规监测网络布局，强化噪声自动监测和全氟化合物监测能力建设，到2030年实现县级及以上噪声自动监测站全覆盖，全氟化合物监测能力达到全省领先水平。强化市级以下监测能力标准化建设，到2027年县级生态环境监测站全部通过省级验收。依托“天空地”一体化生态保护红线监管系统，充分运用卫星遥感、无人机巡查、高位瞭望、走航监测、视频监控、物联网、大数据、AI等现代化技术手段，构建覆盖面广、代表性强、结果精准的生态环境监测网络。推进重点排污单位自动监测、视频、用电、工况等设施设备安装联网，扎实开展污染源自动监控系统升级改造。加快施工扬尘在线监测、视频监控安装并联网，完善危废运输车辆实时轨迹监测。建立健全马金溪、常山港、江山港等主要支流及下界首、双港口等汛期污染敏感断面数字预警体系。探索开展碳监测，争取实施省级重点行业企业二氧化碳和甲烷排放监测试点。推进视频监控联网建设和“AI＋环评”“AI＋排污许可”“AI＋非现场监管”等智能体应用。探索构建“衢黄南饶”四省边际一体化监测体系，开发“污账户”，拓展危废管理数字化监管等场景应用，整合提升生态保护红线监管、移动源AI等应用，迭代升级碧水提质、数字生态文明平台，探索开展AI监测实验室、自动监测站机器人运维等试点。（责任单位：市生态环境局、市数据局）

2．提升生态环境协同监管效能。以国家生态质量综合监测浙江钱江源（森林）站为核心，科学布设监测样地，到2030年逐步实现全市重要生态功能区和重要生态系统生态质量监测样地全覆盖。整合钱江源—百山祖国家公园候选区钱江源园区生物多样性监测平台数据，到2030年建成乌溪江湿地生态系统生物多样性综合观测站，形成水陆统筹、天空地一体化的生物多样性智慧观测网络体系。建立省市县三级协同执法体系，完善生态破坏线索跨部门移交与联合督办制度。推动移动源生产、使用、管理等多端迭代升级，实现移动源“一图统管”和非现场监管。加快四省边际移动源联合监管试点建设，开展衢黄南饶移动源I/M四省通办，实现四省边际移动源监管共治共享，到2030年，四省边际移动源监管取得显著成效，违法违规行为得到根本性遏制。（责任单位：市生态环境局）

（七）深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系。

1．健全生态文明基础体制。建立市级生态环保督查机制，谋划出台《衢州市扬尘污染防治管理若干规定》，健全生态环境领域法规体系。落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，衔接绿色导向的考核评价机制和责任追究制度。健全跨区域工业固废利用处置闭环管理机制、四省边际移动源跨省联合监管机制、跨省环境污染纠纷处置和应急联动合作机制。完善生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制，全面执行企业环境信息依法披露制度。健全中央、省委生态环境保护督察反馈问题闭环整改机制，落实市县乡三级全覆盖的生态文明建设情况报告制度、以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和主要污染物排放总量控制要求。严格规范涉企行政执法监督和行政检查，强化环境信用管理应用。（责任单位：市生态环境局、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市审计局、市检察院）

2．完善绿色低碳发展机制。深化多层级碳账户体系改革，建立健全政府碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，完善碳排放智能监测和动态核算管理体系，推进智造新城产品碳足迹平台建设，重点研究氟化工、造纸等重点产品碳足迹核算方法。强化市县两级碳排放预算管理，推进碳账户与全国碳市场有效衔接，引导企业参与自愿减排交易。健全绿色生态金融服务体系，推动碳账户金融服务模式创新和个人碳账户体系迭代升级，实现主要消费场景全覆盖。健全农村集体山塘水库用水权、林权、排污权等交易机制，推进跨区域排污权交易，将挥发性有机物、总磷等纳入排污权交易范围。完善与碳信息挂钩的授信审批机制，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。推行环境许可“事项整合、部门跨联、内容压减”套餐式服务，探索为企业提供集成化、多跨协同、一站式的生态环境全链条增值服务。深化生态占补平衡改革，建立健全多维度生态补偿机制，探索市场化生态补偿模式，推动建立钱塘江干流“三水统筹”生态保护补偿机制。深入推进生态环境导向的开发（EOD）模式，探索资源导向可持续发展（ROD）模式。（责任单位：市发改委、市经信局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市林业局、市商务局、市市场监管局、中国人民银行衢州市分行）

三、实施保障

由市美丽衢州建设领导小组统筹协调重大事项，研究解决重点难点问题。市生态环境主管部门牵头推进，细化分解任务，明确责任边界与进度节点。各责任单位各负其责，推动目标任务落实。强化跨部门协作与市县联动，压实各方主体责任。强化资金保障，积极争取上级专项资金，优先保障重大工程及污染治理、生态保护、环保设施建设等，推广EOD等创新投融资模式，引导社会资本参与。强化土地、能源等要素保障，给予环保企业信贷支持。注重科技支撑和人才队伍建设，推广智慧监测与先进节能减排降碳技术。加强信息公开，畅通公众参与渠道，推动全民参与共治。

来源：衢州市人民政府