湖北发力全国碳市场碳金融中心，壮大绿色低碳服务业

发布时间：2026-11-12 14:26:08浏览次数：

11 月 11 日，湖北省人民政府印发推进服务业扩能提质实施意见，明确提出打造全国碳市场与碳金融中心。立足 “中碳登” 核心枢纽优势，持续强化登记平台功能，提速武汉碳清算所建设，夯实全国碳市场重要基础设施底座。丰富碳金融创新工具供给，大力发展碳中和债券、碳资产证券化、碳汇交易、碳保险等多元化产品。推进国家产品碳足迹认证试点落地，引进培育碳监测、碳认证、碳核算一批专业服务机构，完善低碳服务业产业集群。支持市场主体运用合同能源管理、综合能源服务市场化模式，深度投身绿电开发与交易，打通绿色电力价值转化渠道。

在专业环境治理服务领域，升级省级生态环境权益交易平台，优化碳排放权、排污权交易配套服务，释放环境要素市场化配置效能。紧扣长江大保护重大战略现实治理需求，大力发展环境监测、生态修复、污染保险等环境专业服务，以市场化服务力量支撑长江流域生态保护修复。本次政策以服务业提质扩容为抓手，统筹碳基础设施建设、碳金融产品创新、产品碳足迹试点、环境权益交易与长江生态专业服务，进一步巩固湖北在全国碳市场中的枢纽地位，构建集登记清算、碳金融创新、低碳认证、生态治理于一体的绿色服务业体系，助力中部地区绿色低碳服务业高质量发展。

具体如下：

湖北省人民政府关于推进服务业

扩能提质的实施意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述和考察湖北重要讲话精神，落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），深入实施服务业扩能提质行动，力争到2030年，全省服务业增加值迈上5万亿元台阶，更好支撑加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。现提出如下实施意见。

一、突破性发展生产性服务业，锻造产业竞争新优势

（一）做强科技服务，激发产业创新活力

打造国际研发设计中心。吸引外资企业在鄂依法设立高水平研发机构。将东湖科学城打造成面向全球开放共享的重大科技基础设施集聚区。推动湖北实验室和新型研发机构法人化、公司化、平台化、共享化转型改革。培育工业设计领军企业，推动工程设计企业投建营一体化。高水平建设武汉区域科技创新中心。

发展知识产权综合服务。大力发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。打造重点产业专利池，促进专利共享、交叉许可和产业化。引导专利代理机构向经纪、评估、金融等全流程综合服务转型，增强涉外知识产权风险应对和法律援助能力。

提升科技成果转化服务水平。建设集展示、收储、撮合、交易、转化等功能于一体的光谷科技成果转化中心。打造国际创客孵化园区，引聚全球高价值科创项目和专利转化。升级湖北科创供应链平台，线上线下构建覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的全周期成果转化服务体系。推动概念验证中心和中试平台先进制造业重点领域全覆盖。培育壮大专业化技术经理人队伍。

提升检验检测认证能级。积极引育具有国际检验检测认证服务能力的机构。深化国家检验检测高技术服务业集聚区（湖北）建设。加快建设国家药品和医疗器械审评检查华中分中心。支持国家和省级质检中心、产业计量测试中心、标准验证点高质量建设运营，牵头或参与国际国内标准制修订。

（二）升级信息服务，激活数智驱动效能

强化软件服务自主创新能力。聚焦发展基础软件、工业软件、AI软件，加快打造光谷软件园、武汉软件新城等软件名园。实施自主安全计算产业发展行动，重点突破异构芯片、操作系统等“卡脖子”技术。实施数智化转型服务商培育行动，提供优质通用、小快轻准的工业软件及数智化解决方案。实施“人工智能+软件”行动，大力培育“模型即服务”“智能体即服务”等新业态。加快建成全国重要的开源技术创新和产业创新高地，打造可信优质开源代码资源池。

强化算力和数据服务供给。实施算力网络协同发展工程，建设“武宜襄·十”算力圈，健全“通算+智算+超算+边缘算力”协同的算力供给体系，打造全国算力网中部枢纽节点。建设湖北省算力互联互通平台。实施数据资源创新供给工程，深化公共数据资源资产化改革，打造行业高质量数据集。加速培育湖北数商，发展数据标注、经纪、认证等专业服务，探索数据确权评估定价机制。

发展高速互联信息传输服务。推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网和互联网协议第6版（IPv6）建设，提供高可靠、超低时延与极致带宽的差异化服务产品。前瞻培育6G融合服务生态，打造量子安全通信服务体系。依托国家航天产业基地、湖北空天信息产业基地，发展时空地理信息等新兴产业。

（三）提升物流效率，畅通供应链循环功能

健全多式联运服务网络体系。优化湖北供应链物流公共信息平台，推进铁水公空数据互联共享、交易一站撮合、全链条智能协同。推动跨运输方式服务规则与标准衔接互认，积极推行多式联运“一单制”“一箱制”。增加中欧（亚）班列线条资源供给，常态化运行海江铁跨境联运。发展低空物流、班列运贸一体化等新业态。支持物流企业在花湖国际机场建设转笼中心，优化“航空+陆陆”联运产业布局。

提升供应链物流服务。实施花湖机场、天河机场“双枢纽”提能工程，打造以武汉—鄂州为核心的国际物流体系，优化布局公共海外仓、分拨中心及前置仓等海外设施，提供一站式国际供应链服务。壮大综合物流集成商、跨境电商企业，做优“跨境电商+产业带”出海服务。加快建设花湖国际机场高标准国际航空物流通道与医药冷链体系，打造国际一流航空货运枢纽。完善大宗商品、危化品、城乡冷链等节点设施网络。

推动批发业转型。推动汉口北向商贸新城转型，加快汉正街、供销农批市场数字化升级。支持专业市场与周边商圈、旅游景点、直播基地等资源整合，推动“批发+”融合发展，争取百亿级批发市场达到10家以上。

（四）创新金融服务，加力赋能实体经济

实施“科技金融+”专项行动。重构股权投资引导体系、债权融资增信体系和多层次资本市场募资培育体系，支持武汉打造科技金融中心。深化“一链一金融”服务模式，完善“投、贷、证、险、担”全生命周期科技金融工具，推动“科技金融+科技研发、成果转化、产业培育、人才保障”。推广科创金融“伙伴工程”模式，提供多元化金融接力服务，持续壮大耐心资本。

创新重点领域融资租赁。鼓励发展高端装备、具身智能等定制化融资租赁。推广“联链通”供应链金融经验，支持开展订单、应收账款、存货、票据融资、仓单质押等全链条金融服务。

（五）优化商务服务，提高专业便利体验

发展会展服务。依托天河空铁枢纽，实施大会展融合行动，打造国家级会展综合体。深化“会议+展览”一体化发展，引进高端国际会议与品牌会展，持续提升光博会、汉交会等品牌影响力，加快打造武汉国际会展中心城市。组织企业参加链博会等国际展会，支持出海办展。

发展现代人力资源服务。深化中国武汉人力资源服务产业园“一园多区”建设。全域推行青年人才来鄂首站服务，建立湖北人才“前端支持”服务体系。大力发展共享用工、灵活用工及一人公司（OPC）人才服务。深化武汉现代人力资源综合服务平台建设，引育猎头公司、人才测评等机构。深化“才聚荆楚”“技兴荆楚”“博聚楚天”工程。

发展高水平法律和咨询等服务。建设武汉长江国际商事调解中心、武汉中央法务区，大力发展法律服务、商务咨询、会计审计、海事海商等专业服务。争取设立武汉知识产权法院。培育发展“AI+数智广告”新业态。开展“产业链+专业服务”行动，强化综合性智库和行业智库建设。

（六）壮大节能环保服务，推动绿色低碳转型

建设全国碳市场和碳金融中心。做强“中碳登”功能，加快武汉碳清算所建设。发展碳中和债券、碳资产证券化、碳汇交易、碳保险等。深入开展国家产品碳足迹认证试点建设，引育碳监测、碳认证、碳核算等机构。鼓励服务机构采用合同能源管理、综合能源服务等方式，参与绿电资源开发交易。

培育专业环境治理服务。完善省生态环境权益交易平台功能，优化碳排放权、排污权等交易服务。聚焦长江大保护治理需求，发展环境监测、生态修复、污染保险等专业化服务。

发展资源循环利用服务。推进重点行业能源资源梯级回收利用。优化湖北“两新”回收数字化平台功能，完善废旧家电、消费电子等全品类智能回收网络。积极推进动力电池、信创产品等回收再制造服务。

二、提升生活性服务业品质，满足人民群众新期待

（一）擦亮“知音湖北”品牌，加快建设世界知名的文化旅游目的地

实施“文体旅+”专项行动。深度开发“三峡三国”长江旅游线等五大精品线路和入境游八大体验场景，培育赛事、演艺、文创、微度假等融合型消费新业态。实施“不夜荆楚”计划，高水平建设夜间消费集聚区。积极申办国际级、国家级体育赛事，提高武网、汉马、楚超等赛事影响力，引育高端赛事运营服务商。建设三峡坝区、恩施大峡谷高质量户外运动目的地，培育体育消费新业态。

培育壮大数字文化创意产业。深度挖掘荆楚文化的精神内涵与时代价值，发展文化创意新模式新业态，构建立体化宣传推介体系。深化华中国家版权交易中心全链条版权服务，培育壮大数字出版、游戏动漫、微短剧等文化新业态，打造内容创作、发行运营、衍生开发、海外传播等全链路生态体系。

打造住宿餐饮新品牌。培育壮大“知音美宿”等区域品牌，发展集团化、连锁化、品牌化住宿企业。促进楚菜新餐饮、新茶饮等品牌企业发展，加强餐饮供应链标准化发展。实施烟火小店提升计划。推行无堂食外卖强制标识。

（二）推动民生服务普惠提质，持续完善便民生活体系

优化完整社区服务供给。健全“五社联动”社区治理机制，提升社区基本公共服务水平。实施物业服务质量提升行动，构建物业、养老、托幼、健康等全生态商业服务模式，培育多业态服务集成商。加快构建房地产发展新模式，优化“好房子+好服务”供给。打造职住平衡、社交多元、配套完善的青年社区。扩围升级15分钟便民生活圈，优化生鲜零售、家政维修、文体休闲、涉宠服务等配套业态。

提升家政服务品质。支持家政企业依托社区网点创新发展点单式、分时段到家服务。推动“楚凤”家政标准化发展，培育壮大员工制家政企业。引导品牌家政企业连锁经营、商业特许经营。

创新提升零售业。深化零售业创新提升试点，支持“一店一策”打造消费新场景，发展壮大即时零售、社交电商、直播电商等业态。推动县域融合型商业设施、商贸街巷和“千集万店”改造提升。实施农村电商高质量发展工程。

提升养老服务品质。推广“互联网+居家养老”等模式，鼓励适老化改造。发展社区嵌入式养老服务，培育公司化、连锁化养老服务机构。盘活闲置空间建设养老服务设施，健全三级公共养老服务网络。拓展智慧健康养老场景，创新应用养老服务型机器人和智能终端设备。推行长期护理保险和商业护理保险等养老金融产品。

发展普惠托育托幼。发展社区、园区等嵌入式托育服务，探索托育与早教、婴幼儿健康管理协同。推广公建民办模式，打造“幼有所育荆彩童年”服务品牌。完善残疾儿童养护、康复、特教等服务。争创托育服务补助示范试点。

发展优质均衡医疗卫生服务。实施医疗卫生“强基工程”，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体全覆盖。加快建设湖北省医学影像云平台，拓展远程影像诊断、检查结果互认服务。推进人工智能在辅助诊断、智能慢病管理等场景应用，规范发展互联网诊疗。争创武汉国际医疗服务试点。丰富商业健康保险产品。

打造全国知名的康养目的地。打造神农架、武当山等全国知名的中医药健康养生和旅居康养目的地。大力发展银发经济，培育旅居养老、医养结合等新业态。打造蕲春艾灸等中医药服务品牌。

三、实施重点工程，提升服务业数智化融合化标准化品牌化国际化水平

（一）数智场景应用育新工程。实施“人工智能+”专项行动，以国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设为牵引，打造100个高价值标杆场景，争创更多国家人工智能应用中试基地。重点建设30个垂直行业共性服务平台。推广“揭榜挂帅”模式，分行业建立“场景开放—技术验证—标准创制—规模推广”的闭环服务机制。

（二）产业深度融合发展工程。实施制造业服务化专项行动，大力发展柔性定制、共享制造、集成总承包等新模式。制定“两业融合”重点领域指引，推动武汉中试验证等“1+15”试点任务突破。完善农业社会化服务体系，推动服务向农业中后端环节延伸。培育科技、信息、文体旅、康养等服务业跨领域融合新业态。

（三）服务业标准化引领工程。围绕优势产业和民生领域，争创国家标准化试点项目，探索服务业标准化新模式新路径。参与制修订工业互联网、算力服务、绿色服务等领域国家标准，争取将“湖北实践”上升为“国家标准”。

（四）“荆新服务”品牌培育工程。健全品牌企业培育、认定、服务、管理机制，遴选培育500家服务业“专精特新”企业。擦亮“荆荆有味楚楚动人”、湖北工匠等省级行业品牌，支持老字号“焕新破圈”，打造“荆新服务”品牌矩阵。

（五）服务业高水平开放工程。深化武汉市服务业扩大开放综合试点建设，建好用好自贸区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，拓展对外合作新空间。争取布局10个海外综合服务站，推动工程设计、信息技术等优势产业集群出海。加强鄂港对接合作，优化“经港入鄂”外籍人才入境、停居留便利化与“借港出海”资本通道服务。提升通关、支付、离境退税等便利化程度，建设武汉国际消费中心城市。

四、完善政策支持体系，形成服务业高质量发展合力

统筹超长期特别国债、省服务业发展引导资金等，加大财政支持力度。深化产业赋能型检验检测机构企业化转制、文旅景区市场化运营改革等。建好用好数智湖北“一张图”。开展政府采购合作创新采购方式试点。清理服务业领域不合理限制性措施和隐性壁垒，推行新业态新模式“包容审慎”监管。完善服务业、服务消费统计制度。深化企业家“新商科”培训，壮大现代服务业领军人才队伍。

坚持“行业主管、部门协同、属地负责”原则，分行业制定政策措施和年度重点任务清单。各地要压紧压实主体责任，因地制宜推动各项政策措施落地见效。省发改委要加强统筹协调和监测评估，重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

2026年11月4日

来源：湖北省人民政府