碳配额分配方法大比拼：优点与缺点解读

以广东省为例，2023年度企业配额分配机制展现出了精细化的管理特点，具体表现在基准线法、历史强度法和历史排放法三种分配方法的运用上。

基准线法被广泛应用于水泥行业的熟料生产和水泥粉磨环节，钢铁行业的炼焦、石灰烧制、球团、烧结、炼铁、炼钢等核心工序，以及普通造纸和纸制品生产企业、全面服务航空企业、数据中心行业企业。这一方法通过设定行业基准线，对达到或低于基准线的企业给予相应的配额，旨在鼓励企业提升能效、降低排放，推动行业的绿色转型。

历史强度法则是针对水泥行业其他粉磨产品、钢铁行业的钢压延与加工工序、外购化石燃料掺烧发电等环节，以及石化行业煤制氢装置、特殊造纸和纸制品生产企业、有化学纸浆制造的企业、其他航空企业，以及陶瓷（建筑、卫生）、交通（港口）行业和机场（自愿纳入）行业企业。这种方法以企业过去的历史排放强度为依据，通过逐年递减的方式分配配额，旨在引导企业逐步减少单位产品的排放强度，实现减排目标。

历史排放法则主要针对水泥行业的矿山开采、石化行业企业（煤制氢装置除外），以及纺织（自愿纳入）行业企业。这种方法基于企业过去的历史排放量来分配配额，旨在确保企业在保持一定生产规模的同时，能够逐步减少总体排放量，为行业的可持续发展贡献力量。

碳配额免费分配法和有偿分配法优缺点

免费分配法中，基准线法以行业基准值作为碳配额的计算依据，激励企业提高生产效率，减少碳排放。若基准值设定得当，不仅能激励企业以高效低碳的方式运营，还能通过需求侧的减排措施实现成本效益最大化，甚至对早期积极减排的企业给予奖励。然而，基准值的制定需经过细致考量，否则可能无法达到预期效果。同时，基准线法对数据要求较高，实施周期较长，且防范碳泄漏的效果并不稳定，存在潜在的暴利风险。

历史排放法则基于企业过去的排放数据来分配碳配额，补偿企业过去的碳排放行为。这种方法虽然简单易行，但可能导致某些企业通过碳排放权交易获得额外收益，增加了暴利风险。此外，历史排放法在防范碳泄漏方面的效果并不理想。

历史强度法则以排放强度为基准来分配碳配额，有助于防止碳泄漏，并对早期采取减排措施的企业给予奖励。然而，这种方法的实施需要政府进行精细化管理，以确保基准线设计的合理性。

有偿分配法主要以配额拍卖为代表，其优点在于简单直接，配额配置效率高。然而，有偿分配法会显著提高企业的经营成本，可能影响产业的国际竞争力，并可能加剧碳泄漏问题。因此，在选择碳配额分配方法时，需综合考虑各种因素，确保既能实现减排目标，又能兼顾企业的经济利益。

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来源：碳云管理中心

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