解读《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》

为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，旨在建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，构建完备的碳排放双控制度体系，保障碳达峰碳中和目标实现。

方案明确了阶段性目标。到 2025 年，完善碳排放统计核算体系，出台实施一批相关标准，建成并更新国家温室气体排放因子数据库，提升相关能力，为“十五五”时期全国实施碳排放双控奠定基础。“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的制度，建立综合评价考核制度，加强核算能力和单位管理，开展项目评价，构建产品碳足迹管理体系，确保碳达峰。碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的制度，强化管控要求，推动碳排放总量下降。

在完善碳排放相关规划制度方面，推动将碳排放指标纳入规划，制定碳达峰碳中和行动方案，完善相关法规制度，清理不适应内容，修订相关办法。

建立地方碳排放目标评价考核制度，合理分解双控指标，压实责任，建立综合评价考核制度，纳入多方面指标，推动省市两级建立碳排放预算管理制度，开展核算、分析、预测和协同工作，逐步建立总量控制刚性约束机制。

探索重点行业领域碳排放预警管控机制，完善核算机制，重点关注工业和交通等领域，建立监测预警机制，摸清底数和潜力，进行形势分析监测和预警，视情采取管控措施，条件成熟时纳入考核指标体系。

完善企业节能降碳管理制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，制修订核算规则标准，出台管理办法，发挥市场机制调控作用，完善全国碳排放权交易市场和自愿减排交易市场，健全绿证交易市场。

开展固定资产投资项目碳排放评价，完善节能审查制度，综合评价项目用能和碳排放情况，完善建设项目环境影响评价制度，纳入温室气体排放管控，开展重点行业评价，健全技术规范和技术体系。

加快建立产品碳足迹管理体系，制定核算规则标准，包括国家标准和行业标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立更新机制，建立产品碳标识认证制度，制定管理办法，开展先行先试，鼓励企业认证。

组织实施方面，各地区、各部门要贯彻决策部署，细化落实方案，推进重点任务。国家发展改革委要履行协调职责，强化调度督促，加强政策研究，补齐制度短板，会同有关部门加强宣传解读和教育培训，重大事项及时请示报告。

该方案全面系统地规划了我国碳排放双控制度体系的构建路径和工作重点，将有力推动我国碳减排工作，促进经济社会发展全面绿色转型，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实保障。

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来源：国务院

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