生态环境部：钢铁、水泥、电解铝实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查

发布时间：2024-09-09 17:53:32浏览次数：

生态环境部发布了关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函。此方案由总体要求、工作目标、实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理以及保障措施六个部分组成，共包含 13 项重点任务。总体要求明确了扩围工作的总体方向，秉持稳中求进、协调协同、降碳导向、公平公开的原则。工作目标分为启动实施（2024—2026 年）和深化完善（2027 年—）两个阶段，旨在积极稳妥地推进水泥、钢铁、电解铝行业全国碳排放权交易市场建设，并确定了各阶段具体目标。实施重点排放单位名录管理部分涵盖确定管控范围、确定重点排放单位以及做好系统开户三项重点任务，对名录管理工作进行了全面规划。开展核算报告核查部分明确了制定核算报告与核查技术规范、组织开展月度存证、组织开展年度报告核查三项重点任务，确定了各项工作的责任单位与操作流程。实施配额管理部分提出了制定年度配额总量和分配方案、开展配额发放清缴交易两项重点任务，阐明了配额分配的主要思路，规定了配额管理各环节的关键要素和工作流程。保障措施部分包括加强组织领导、强化能力建设、强化监督执法、做好跟踪评估以及加强宣传引导五项重要任务，并明确了各项任务的具体要求。三、需要说明的问题：（一）关于《方案》的总体考虑。考虑到新纳入市场的重点排放单位需要时间来掌握规则、熟悉市场并提升管理能力，《方案》提出分两个阶段推进市场建设，以确保扩围工作积极稳妥、有序进行。在启动实施阶段，主要目标是夯实三个行业的碳排放管理基础，推动重点排放单位熟悉市场规则。通过 2 至 3 年的建设运行，有效夯实碳排放数据质量基础，提升各类主体的参与能力，实现平稳启动扩围。建立完善水泥、钢铁、电解铝行业的名录、数据质量、配额、交易管理制度，完成三个行业的首次履约工作。推动重点排放单位熟悉核算报告核查、配额分配、市场交易规则，逐步树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，提升碳排放管理能力。此阶段配额采用强度控制思路，全部免费分配，部分先进企业获益，部分落后企业付出成本，大多数企业配额盈亏基本持平，盈亏金额占企业经营收益比重较小。在深化完善阶段，强化激励约束程度，促进低碳技术创新发展和碳排放资源在更大范围内优化配置。

（二）关于覆盖范围。在门槛设置上，综合考虑管理成本、行业降碳路径等因素，水泥、钢铁、电解铝行业与发电行业相同，仍为年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量。在管控气体种类方面，考虑控制非二氧化碳温室气体排放的需求以及各行业温室气体排放特点，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。在排放范围方面，为与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。

（三）关于配额分配。在启动实施阶段，采用强度控制思路进行配额免费分配，企业所获配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额绝对总量，不限制企业产能，产品产量（产出）越大，配额量越多。采用绩效评价法，根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理，碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益，碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本，整个行业配额基本盈亏平衡。充分考虑纳入初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。在深化完善阶段，配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。

（四）关于数据质量。一是强化数据分级分类管理。以简化核算方法、降低数据风险为导向，坚持分类施策。基于不同行业排放特征、不同企业能力水平特点，通过实测、缺省等差异化方法获取碳排放核算的关键参数。对开展实测难度大且易引发数据质量风险的参数给出缺省值，要求实测过程全流程视频监控且实验室通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可。二是实施关键参数月度存证。参照发电行业做法，要求企业对关键参数进行月度存证，利用区块链、大数据等智能化手段及时发现异常数据。三是建立完善三级联审机制。施行“国家—省—市”三级联审制度，从源头对化石能源消费量等关键参数进行严格把关，将数据问题消灭在“萌芽”阶段。四是强化监督执法及能力建设。强化碳排放数据质量监督执法，对发现问题拉单挂账分类处理，严厉打击违法违规行为。通过专项培训推动企业熟练掌握核算报告与核查规则，全面提升企业碳排放管理能力与意识，不断提高碳排放数据质量。五是创新核算方法。不断提高并细化工序层级活动数据计量、核算、核查要求，推动企业开展燃料、原辅材料高质量实测，探索开展温室气体排放在线监测，推动行业企业安装在线监测设备，以监测数据校核核算结果。通过上述举措，全面建立完善可满足分工序实施基准线法的碳排放数据管理体系，提升数据的完整性、准确性，为市场平稳健康发展奠定基础。

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