- 背景
- 随着全球对气候变化问题的关注度不断提升，中国积极践行碳减排承诺。北京作为重要的经济中心和政治中心，在应对气候变化方面发挥引领作用。碳排放权交易市场是利用市场机制控制温室气体排放的有效手段，而碳排放配额的合理分配和有效管理是碳交易市场健康运行的关键。
- 此前的配额分配方式可能存在一些局限性，有偿竞价发放和回购机制的引入能够增加市场灵活性，更好地适应经济和环境变化的双重需求。
- 目的
- 优化资源配置：通过有偿竞价发放，让碳排放配额流向减排成本低、效率高的企业，实现资源的优化配置，以最小的经济成本达到最大的减排效果。
- 稳定市场价格：回购机制能够在市场配额供应过剩或价格波动过大时进行调节，避免价格过低影响企业减排积极性，或价格过高增加企业负担，确保碳交易市场价格的相对稳定。
- 提高市场活跃度：有偿竞价发放为企业提供了获取额外配额的渠道，回购机制也为企业提供了配额变现的机会，这两者都有助于提高市场参与度和活跃度，促进碳交易市场的健康发展。
- 适用范围明确：该办法聚焦于市生态环境部门组织的碳排放配额有偿竞价发放和回购活动。这意味着只有在这个特定的管理框架下的活动才适用此办法，其他非由市生态环境部门组织的相关活动不在此列，确保了管理的针对性。
- 管理主体责任清晰：市生态环境部门负责组织实施、综合协调与监督管理。这表明该部门在整个过程中扮演着关键角色，从活动的策划、执行到监督，全面保障配额有偿竞价发放和回购工作的有序开展，体现了行政主管部门在碳市场管理中的主导地位。
- 配额数量确定因素复杂
- 配额数量的确定不是随意的，而是综合考虑北京市的碳排放总量控制目标、经济发展状况以及行业排放特点等多方面因素。例如，对于新兴的低碳产业，可能会适当增加配额供应以鼓励其发展；对于高耗能、高排放行业，可能会根据其减排计划和实际减排进度来调整配额数量，以促进产业结构的优化升级。
- 参与主体资格有要求
- 重点排放单位是主要的参与主体，但需要满足碳排放监测、报告和核查要求。这是为了确保企业能够准确核算自身的碳排放情况，提供真实可靠的数据，保障碳交易市场的公平性和公正性。
- 允许符合条件的其他市场主体参与，拓宽了市场参与范围。这对于引入外部资金、技术和创新理念具有积极意义，但这些主体需要满足资金实力、碳排放管理能力等准入门槛，防止不具备资质的企业扰乱市场秩序。
- 竞价程序规范透明
- 公告发布是起点：提前发布的竞价公告包含关键信息，如竞价时间、配额数量、底价和保证金要求等。这些信息的公开透明为所有潜在参与者提供了公平的竞争环境，使他们能够根据自身情况做出合理的决策。
- 报名与审核严格把关：报名阶段要求提交详细的材料，经审核通过才能获得竞价资格。这一环节能够筛选出符合条件的参与者，保证参与竞价的企业具备相应的能力和资质。
- 竞价过程公平竞争：采用电子竞价系统，按照价格优先、时间优先的原则进行。这种方式能够充分发挥市场机制的作用，使配额流向最需要且出价合理的企业，提高配额分配的效率。
- 成交确认保障权益：竞价结束后的成交确认环节，确保了参与者的合法权益。发放配额并扣除相应款项，使整个交易过程有始有终，形成完整的闭环。
- 回购条件基于市场调节
- 当市场出现配额供应过剩、价格过低或者企业因特殊情况需要出售多余配额时，回购机制启动。这体现了回购机制的灵活性和市场调节功能，能够及时应对市场变化，保障碳交易市场的平稳运行。
- 强调回购的配额必须合法合规取得且符合质量标准，确保回购的配额真实有效，防止不符合要求的配额流入市场，维护市场的诚信环境。
- 回购价格确定兼顾多方因素
- 回购价格的确定综合考虑市场价格波动区间、配额稀缺程度和企业减排成本等。这种多因素考虑的方式能够使回购价格更贴近市场实际价值，既能保护企业利益，又能实现政府对碳市场的有效调控。
- 回购程序严谨有序
- 企业申请是前提：企业主动提出回购申请，提供配额数量、取得来源和希望的回购价格等信息。这使回购活动基于企业的真实意愿，同时也为政府部门评估回购的合理性提供了基础数据。
- 审核评估严格公正：市生态环境部门对申请进行严格审核，核实配额的真实性和合法性，评估回购价格的合理性，并考虑对市场的影响。这一系列的评估措施确保回购活动符合市场规则和政策目标，避免不合理的回购行为。
- 回购实施规范操作：经审核通过后，按照确定的回购价格完成交易，支付资金并注销配额。这一过程严格按照规定操作，保证了回购活动的规范性和市场配额总量的有效调整。
- 竞价资金管理专款专用
- 保证金的管理非常严格，存入专门账户并专款专用。这保证了资金的安全，防止资金被挪用。在竞价成功和不成功的情况下，保证金的处理方式也有明确规定，确保了参与者的资金权益。
- 竞价所得资金的用途明确，主要用于支持碳减排项目、碳排放监测和核查体系建设以及低碳技术研发等。这体现了资金的合理利用，使碳交易市场的收益能够反哺于碳减排工作，形成良性循环。
- 回购资金管理来源明确且监管严格
- 回购资金来源包括政府专项财政资金和碳交易市场调节基金等，确保了回购活动有稳定的资金支持。
- 对资金使用的严格规定，如按照预算安排和财务规定进行，定期审计和公开，接受社会监督。这些措施保证了回购资金的合法、合规使用，防止资金滥用，增强了市场信心。
- 监督管理职责明确协同高效
- 市生态环境部门全面负责监督管理，包括对参与主体资格、活动过程合法性和规范性以及配额管理等方面的监督。这种全方位的监督确保了整个碳交易市场的健康运行。
- 建立信息共享机制，与其他部门协同监管。这体现了综合监管的理念，能够充分利用各部门的专业优势，形成监管合力，有效打击违法违规行为。
- 违规行为处罚严格保障公平
- 详细列举了企业和管理部门可能出现的违规行为，如企业操纵价格、提供虚假信息，管理部门滥用职权等。针对这些违规行为，规定了相应的处罚措施，包括警告、罚款、取消资格、没收非法所得等，情节严重的依法追究法律责任。这一系列严格的处罚措施能够有效威慑违法违规行为，维护碳交易市场的公平、公正和正常秩序。
- 对企业的意义
- 激励减排创新：通过有偿竞价，企业会更加积极地采取减排措施，降低碳排放，同时也会激励企业投入更多资源进行低碳技术创新，以降低减排成本，提高竞争力。
- 增加灵活性：回购机制为企业提供了应对突发情况或市场变化的灵活性，企业可以根据自身经营状况和市场价格波动，合理调整配额资产，优化资产配置。
- 对碳市场的意义
- 完善市场机制：有偿竞价发放和回购机制的建立，进一步完善了北京市碳排放权交易市场的运行机制，使市场在碳排放配额分配和价格调节方面发挥更有效的作用，提高了市场的资源配置效率。
- 增强市场活力与稳定性：这两个机制能够吸引更多的市场参与者，增加市场的活跃度，同时通过价格调节稳定市场，降低市场风险，促进碳交易市场的长期健康发展。
- 提升市场透明度与公信力：严格的监督管理和信息公开措施，能够提升碳交易市场的透明度，增强市场参与者和社会公众对市场的信任，树立良好的市场形象。
- 对环境的意义
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来源：生态环境部
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