水泥、钢铁、电解铝行业将纳入碳市场，2025 年底前需完成首次履约工作！

发布时间：2024-10-18 15:59:33浏览次数：

9 月 9 日，生态环境部办公厅发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函。该方案明确，2024 年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025 年底前需完成首次履约工作。

水泥、钢铁、电解铝行业中年度温室气体直接排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量的单位将作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。其中，水泥、钢铁行业管控温室气体种类为二氧化碳，电解铝行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。

此次扩围对于激发全国碳市场活跃度、促进产业结构优化具有重要意义。全国碳市场扩围后，新增重点排放单位约 1500 家，覆盖排放量新增约 30 亿吨。对于这些高排放行业企业来说，强制性减排需要投入一定的资金成本，但从长远来看，能够帮助企业降低运营成本、减少贸易壁垒、开拓商业机会等。

在排放范围方面，考虑到与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。

在启动实施阶段（2024-2026 年），采用强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额绝对总量，不限制企业产能，产品产量（产出）越大、配额量越多。采用绩效评价法，根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理，使整个行业配额基本盈亏平衡。充分考虑纳入初期企业的实际情况，按照类似 “体验期” 式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内。在深化完善阶段（2027 年 -），配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。

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