《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》政策解读

11月15日上午，《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》政策解读新闻发布会向社会公开发布有关情况，并回答记者提问。

红河州林草局党组成员、副局长黄艳云主持新闻发布会

红河州林草局党组成员、副局长黄艳云：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》政策解读新闻发布会。

我是红河州林草局党组成员、副局长黄艳云，为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及国家“双碳”战略、落实省州两级党委政府林业碳汇工作要求，今天我们在这里召开《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》政策解读新闻发布会。今天的专场新闻发布会，我们邀请到州林草局的领导和其他有关负责同志，向大家介绍红河州林业碳汇试点建设行动的有关情况，并就记者朋友们关心的问题现场答疑。首先，我介绍参加今天新闻发布会的领导和嘉宾，他们是：

红河州林草局党组成员、副局长杨保纲先生；

红河州林草局生态保护修复与退耕还林科副科长杨磊进先生；

红河州林草局林业碳汇与生态修复技术中心主任李惠芳女士。

应邀参加今天新闻发布会的有驻滇新闻单位、驻州新闻单位和红河州各新闻媒体的记者朋友们。欢迎大家！

今天的发布会共有两项议程：一是州林草局党组成员、副局长杨保纲先生对《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》的有关情况进行介绍；二是媒体记者提问。下面我们依次进行。

首先，有请保纲副局长介绍有关情况。

红河州林草局党组成员、副局长杨保纲发布新闻

红河州林草局党组成员、副局长杨保纲：

主持人好，各位记者朋友好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

受杨云鸿局长委托，我谨代表红河州林草局，向长期以来关心支持红河林草工作，特别是关心关注林业碳汇工作的新闻单位和记者朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

发展林业碳汇是积极推进碳达峰碳中和的重要支撑，也是推进生态产品价值实现、转化绿水青山为金山银山的重要路径。为全面贯彻国家“双碳”战略、落实省州两级党委政府林业碳汇工作要求，上个月的今天，州政府办公室印发了《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），现将主要内容介绍如下：

一、主要内容

《行动方案》包括三大部分。主要内容可以用“一个主要目标、四个重点行动、13个具体任务、五个保障措施”来概括。

“一个主要目标”，即充分发挥林业碳汇在碳中和战略中的“压舱石”作用，不断提升森林质量，拓展生态产品价值实现路径，助力山区林农实现共同富裕。

“四个重点行动13项具体任务”为，一是实施林草资源管护增汇行动。包括严格实行林地用途管制制度、全面强化林草资源保护监管2个具体任务。二是实施林业扩绿固碳增汇行动。包括生态修复扩绿增汇示范项目、森林质量提升增汇示范项目、退化林木修复增汇示范项目3个具体任务。三是实施林业碳汇监测开发行动。包括细化碳汇计量监测底数、实施林业碳汇项目储备、建设林业碳汇项目系统、确定林业碳汇开发主体4个具体任务。四是实施林业碳汇价值实现行动。包括开展CCER林业碳汇项目开发、开发HFCER“碳汇+N”应用场景、推行HFCT红河林业碳票制度、建设林业碳汇生态修复实践基地4个具体任务。

“五个保障”即一是政策保障。从红河州实际出发，探索制定更多有利于森林固碳增汇的具体政策以及相关技术规程规范、建设规划等，各县市可根据当地实际情况以此开展个性化内容探索。二是组织保障。经州政府同意，在州林草局成立红河州林业碳汇试点建设工作领导小组，全面统筹推进全州林业碳汇试点建设工作，项目开发由州属国有独资公司牵头实施。州级相关部门、各县市人民政府亦要高度重视，成立工作专班全面完成试点建设工作各项任务。三是资金保障。加强财政对林业碳汇试点建设资金统筹力度，积极争取国家和省级林业碳汇项目资金支持。探索林业碳汇直接融资方式，引导绿色金融债券募集资金投入到林业碳汇项目中来。四是技术保障。聘请有关专家成立“红河州林业碳汇专家咨询委员会”；引入先进的碳汇测量和监测技术，推广最佳的生态系统管理和生态修复实践，培养本土化林业碳汇专业人才队伍。五是宣传保障。创新宣传模式，丰富宣传载体，拓宽宣传渠道。

二、《行动方案》特色亮点

（一）突出示范引领。突出建立“政府主导、部门协作、社会参与”全省碳汇试点建设的工作机制，以实施全省林业碳汇试点建设为契机，积极推动试点工作从试点向示范转变，探索形成多部门联动协作、共抓共管的长效机制。拓展生态产品价值实现路径，建成碳汇数智治理标志性成果。充分发挥示范引领作用，创新林业碳汇价值实现形式，打造林业应对气候变化的“红河样板”。

（二）突出科学谋划。一是我们完成了全州碳汇本底调查评估。摸清了2022年全州森林碳储量的数量、结构、质量、分布情况，对全州森林碳汇潜力进行了科学预测。二是科学谋划三年目标。通过13项具体任务的落实，到2026年，完成山地石漠化综合治理、退化林修复、森林抚育等营造林60万亩以上，森林蓄积量达到1.3亿立方米，森林碳储量7400万吨；策划培育林业碳汇项目20个，实现林业碳汇项目开发和交易量全省领先。2024年，全面启动林业碳汇试点建设工作。2025年，林业碳汇试点建设取得重要进展。2026年，林业碳汇试点建设任务全面完成。

（三）突出智力引领。一是成立红河州林业碳汇专家咨询委员会，充分发挥行业专家优势，为红河州林业碳汇项目开发、碳汇计量监测、碳汇科技创新与应用等提供技术咨询、技术指导和技术服务。二是开展红河州林业碳汇招商引资引智考察，前往北京、山东、浙江、深圳等地对相关企业进行了实地考察，借鉴林业碳汇开发经验。三是加强林业碳汇人才队伍建设。多批次选派业务骨干参加林业碳汇各类学习培训，深入学习碳市场相关政策、CCER 全流程、市场交易规则、碳资产管理，提升林业碳汇和碳市场参与能力和管理水平。

各位记者朋友，《行动方案》是我州未来三年大力促进资源经济发展壮大的施工蓝图，它的贯彻落实，将对我州优化发展环境、激发林业碳汇开发主体活力、推动我州高质量发展发挥重要作用。

红河州作为全省林业碳汇试点单位，我们将按照省州党委政府安排部署，充分发挥牵头作用，强化统筹协调、协同联动，加快《行动方案》各项任务落地实施，积极推动林业碳汇高质量发展，为实现碳达峰、碳中和目标作出红河贡献。

谢谢大家！

黄艳云：

感谢保纲副局长的介绍与发布。接下来，欢迎记者朋友就各自关心的问题进行提问。提问前请先举手示意，应邀提问时请通报所在新闻机构。现场答问现在开始。

请这位记者提问。

《云南日报》记者：

红河州作为云南省森林资源大州，在林业碳汇方面有什么优势？

红河州林草局林业碳汇与生态修复技术中心主任李惠芳答记者问

红河州林草局林业碳汇与生态修复技术中心主任李惠芳：

感谢这位记者的提问。红河州地处我国西南地区，拥有丰富的森林资源和多样的生态系统。近年来，州委、州政府高度重视林业碳汇的发展，将其作为生态文明建设和绿色发展的重要内容，通过实施大规模的植树造林、森林抚育和生态修复工程，全州森林面积和森林蓄积量持续增长，森林碳汇能力显著提升。

全州现有林地面积194万公顷，森林面积184.5万公顷，森林蓄积1.15亿立方米，森林覆盖率59.24%；湿地3.68万公顷，占全州面积的1.11%，湿地保护率55.6%；自然保护地42个总面积29.33万公顷。2023年，全州森林生态系统服务价值达1313亿元，经济林种植524.4万亩，林业总产值500.39亿元。“十四五”以来，全州林草生态系统保护修复成效显著，完成营造林221.7万亩，石漠化综合治理99.41万亩，持续保护了1613.45万亩的天然商品林和公益林，林业碳汇能力不断增强。根据《红河州森林碳储量和碳汇潜力评估报告》显示，全州森林生物总量1.28亿吨、林木植被总碳储量6459.31万吨。全州适宜且规划造林绿化空间为318.62万亩，未成林造林地面积达38.3万亩，人工中幼龄林面积达501.9万亩，具备一定的林业碳汇开发潜力空间。

我就介绍这些，谢谢！

黄艳云：

感谢李惠芳主任的回答，请继续提问。

请这位记者提问。

中国网记者：

请问目前红河州林业碳汇面临的主要挑战是什么？如何应对？

红河州林草局生态保护修复与退耕还林科副科长杨磊进答记者问

红河州林草局生态保护修复与退耕还林科副科长杨磊进：

感谢这位记者的提问。林业碳汇面临的主要挑战包括：一是森林资源分布不均，森林质量有待提高。红河州森林资源主要集中在西部和南部地区，而北部和东部地区森林资源相对匮乏，在不同地区之间碳汇能力存在较大差异。虽然红河州森林面积和蓄积量持续增长，但森林质量总体上尚未达到高水平，部分地区的森林结构单一，生态系统服务功能不强，影响了碳汇能力的进一步提升。二是气候变化对森林生态系统的影响日益显著。极端气候事件频发，如干旱、病虫害、森林火灾等，对森林健康和碳汇能力构成威胁。三是支撑项目实施的人才基础较弱。林业碳汇专业性要求极强，目前我州从事林业碳汇工作的专业技术人员较少，人才储备存在一定的短板。四是林业项目实施周期长，管理难度大。林业碳汇项目通常需要较长的时间周期才能产生明显的碳汇效果，这对于项目的长期稳定性和可持续性提出了挑战。同时项目涉及多个利益相关方，如政府、企业、农户等，如何协调各方利益，确保项目的顺利实施也是一大挑战。

红河州将通过实施固碳增汇、加强森林经营管理、强化人才培养等方面来应对挑战。具体的来说，一是实施林草资源管护增汇行动。严格实行林地用途管制制度，全面强化林草资源保护监管，严厉打击擅自改变林地、草地、湿地、自然保护地用途和非法采伐林木等破坏林草湿资源违法行为，加大林草有害生物防控力度，严密防范森林草原火灾。二是实施林业扩绿固碳增汇行动。围绕城乡绿化美化三年行动，结合滇中、滇东南山地石漠化治理、国家储备林等项目，从规划造林绿化空间中选择宜林荒山、疏林地、采伐迹地、干旱区灌木林地等地实施人工造林增汇项目。启动实施森林抚育项目，通过科学、合理的抚育间伐调整林分密度，补植乡土树种，优化树种配置和空间结构，施肥促进林木生长，加快林木生长速度，增强森林碳汇能力。启动实施退化林修复增汇示范项目，通过对林分质量差、年生长量低下、防护效能降低的小老树林和因灾害受损、林相残败的林分进行更新改造，及时伐除生长瘦弱、林分退化的林木，减少林木腐朽造成的碳排放，提高森林碳汇能力和固碳速率。三是强化林业碳汇人才队伍建设。加强与高校、科研院所的合作交流，利用好红河州林业碳汇专家咨询委员会这个“智囊团”，加大林业碳汇业务培训力度，重点组织培育一批碳排放管理员、碳排放监测员、碳排放核查员、碳排放交易员，为开发利用林业碳汇资源提供智力支撑。

我就介绍这些，谢谢！

黄艳云：

感谢杨磊进科长的回答，请继续提问。

请这位记者提问。

《中国改革报》记者：

红河州是全省唯一的“试点州”，请问推动林业碳汇试点建设有哪些措施？

李惠芳：

感谢这位记者的提问。近年来，红河州全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及国家“双碳”战略、省州党委政府关于高质量推进林业碳汇工作要求，积极推进林业碳汇工作。一是组建了专门机构，州委批准成立红河州林业碳汇与生态修复技术中心，为着力推进林草碳汇开发交易、积极探索“绿水青山”转变成“金山银山”提供有力保障。二是开展了全州碳汇本底调查评估。2023年6月，由州林草局牵头、州红产林业发展有限公司具体实施，国家林草局西南调查规划院作为技术支撑单位编制《红河州森林碳储量和碳汇潜力评估报告》。初步摸清了2022年全州森林碳储量的数量、结构、质量、分布情况，对全州森林碳汇潜力进行了科学预测，评估结果表明，全州森林植被碳储量平均每年增长约400万吨左右，相当于从大气中每年吸收约1500万吨二氧化碳当量。三是成立了红河州林业碳汇专家咨询委员会。为加强红河州林业碳汇顶层设计，巩固提升林业碳汇能力，加快林业碳汇项目开发，提高林业碳汇计量监测水平，促进林业碳汇科技的创新与应用，推动红河州林业碳汇高质量发展，经州人民政府同意，成立了红河州林业碳汇专家咨询委员会。14位专家来自中国林业科学研究院、国家林业和草原局西南调查规划院、云南省林业调查规划院、云南省科学技术院、北京林业大学、西南林业大学等知名院所、高校，将为红河州林业碳汇政策制定、人才培养等提供指导与建议。四是开展了红河州林业碳汇招商引资引智考察。按照州委、州政府的工作要求，州林草局、国家林业和草原局西南调查规划院、州红产林业发展有限公司组成红河州林业碳汇发展考察团，前往北京、浙江、山东等地对相关企业进行了实地考察，全面深入了解企业综合情况，下一步将委托州属国有独资公司按照项目建设基本程序引进优质企业，加快推进全州林业碳汇项目开发。五是谋划了全州林业碳汇发展目标。结合红河州实际，印发了《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》。到2026年，完成山地石漠化综合治理、退化林修复、森林抚育等营造林60万亩以上，森林蓄积量达到1.3亿立方米，森林碳储量7400万吨；森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率控制在8.2‰以下；策划培育林业碳汇项目20个，实现林业碳汇项目开发和交易量全省领先。2024年，全面启动林业碳汇试点建设工作。2025年，林业碳汇试点建设取得重要进展。2026年，林业碳汇试点建设任务全面完成。

我就介绍这些，谢谢！

黄艳云：

感谢李惠芳主任的回答，请再提一个问题。

请这位记者提问。

央广网记者：

《行动方案》印发后，红河州林业碳汇的下一步工作重点是什么？

杨保纲：

感谢这位记者的提问，我来给大家介绍一下林业碳汇下一步的工作重点。一是实施林业碳汇监测开发行动。结合遥感监测和地面碳库调查，在红河州全域开展小班级别的碳储量和碳汇量计算，细化碳汇计量监测底数，为碳汇产品开发、碳汇交易、碳汇项目储备等实际应用奠定基础。根据国家备案公布的林业碳汇项目方法学，稳步推进CCER林业碳汇项目开发与备案，适时合理储备一批林业碳汇项目。依据云南省发布的碳普惠方法学，带动林农参与林业碳汇项目，实现碳普惠。依托红河“数字林草”，利用云计算、大数据、人工智能等新技术手段，开发红河州“红林碳汇”项目管理系统，实现林业碳汇“一个体系”监测评价管理。二是实施林业碳汇价值实现行动。开展CCER林业碳汇项目开发。基于生态环境部发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和《温室气体自愿减排项目方法学》《造林碳汇（CCER-14-001-V01）》，厘清红河州境内符合方法学要求的地块，结合试点工作中的碳汇造林工程，在试点县市开发一批造林碳汇项目，在全国温室气体自愿减排注册登记系统进行登记，争取在碳排放交易机构实现交易。开发HFCER“碳汇+N”应用场景，积极推广“碳汇+大型活动”运用场景，建立健全“碳汇+义务植树”“碳汇+重排项目”运用场景，探索“碳汇+生态司法”“碳汇+生态旅游”“碳汇+金融”运用场景，引导机关、企事业单位、社会团体和公民个人等共同积极参与。推行HFCT红河林业碳票制度。总结梳理石屏县“屏邑碳票”好的做法经验，制发可以无限拆分、线上流转、可追溯的“HFCT红河林业碳票”，重点应用于零碳行动和林业碳普惠，实现碳汇区域交易和区域补偿。建设林业碳汇生态修复实践基地。在全州范围内建设一批集生态修复、成果展示、普法宣传、警示教育等功能于一体的林业碳普惠生态修复实践基地，为认购林业碳汇、购买林业碳票修复生态提供平台基础，推进生态环境修复，实现“双碳”目标的多元价值。

我就介绍这些，谢谢！

黄艳云：

现场提问就到这里，感谢记者朋友的提问和保纲副局长、磊进科长、惠芳主任的解答。记者朋友们如果还有其他需要了解的问题，可以在发布会结束后，与现场工作人员取得联系，再进行深入采访！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

原标题：《红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）》政策解读新闻发布会

• 来源：红河州林业和草原局

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