在积极响应碳达峰碳中和战略部署，全力打造全国碳市场中心的进程中，3月11日，湖北省人民政府办公厅印发的《湖北建设全国碳市场中心实施方案》，明确了稳步扩大碳市场覆盖范围的重要任务，这对于推动湖北乃至全国碳市场发展意义重大。
从决策依据来看，湖北省充分考量全省碳排放双控目标，这是碳市场建设的核心导向。在 “双碳” 战略目标下，湖北需全面统筹碳排放总量与强度控制，通过扩大碳市场覆盖范围，更有效地引导各行业降低碳排放，为实现全省乃至全国的碳达峰碳中和目标贡献力量。同时，综合考虑行业发展状况，不同行业处于不同发展阶段，成熟行业碳排放管理经验丰富，新兴行业潜力巨大但也面临挑战，将其纳入碳市场，既能促进成熟行业持续优化减排，也能助力新兴行业从起步就践行绿色发展理念。产业和碳排放特征也是关键因素，高能耗、高排放产业自然是重点关注对象，通过碳市场机制促使其节能减排；而一些碳排放相对较低但具有行业代表性的产业，纳入碳市场能更全面反映经济活动的碳排放情况。数据质量基础同样不容忽视，只有具备准确、可靠的碳排放数据，才能确保碳市场公平、公正、有效运行，所以在扩大覆盖范围时，优先纳入数据质量有保障的行业。
在具体纳入行业规划上，逐步将建筑、交通、数据中心等非工业领域行业纳入区域碳市场。建筑行业作为能耗大户，从建筑材料生产到建筑施工及运营全过程，碳排放不容忽视。将其纳入碳市场，可激励建筑企业采用绿色建筑材料、优化施工工艺、提高建筑能效，实现建筑全生命周期的低碳化。交通行业随着机动车保有量增加，碳排放持续增长，纳入碳市场后，能推动交通领域向新能源转型，发展公共交通，优化交通管理，降低碳排放。数据中心作为数字经济时代的关键基础设施，耗电量巨大，碳排放也不容小觑，纳入碳市场有助于推动其采用节能技术、优化能源结构，提高能源利用效率。
在温室气体种类方面，覆盖范围将逐步扩展到非二氧化碳温室气体。传统碳市场主要关注二氧化碳排放，而甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体的温室效应同样显著。比如甲烷，其单位质量的温室效应是二氧化碳的 20 多倍，在油气开采、垃圾填埋、农业等领域排放量大。将这些非二氧化碳温室气体纳入碳市场，能更全面地控制温室气体排放，完善碳市场管理体系。通过监测、核算和交易非二氧化碳温室气体排放配额，促使相关企业和行业采取减排措施，如改进油气开采工艺减少甲烷泄漏，优化垃圾填埋处理方式降低甲烷排放，推广生态农业减少农业领域氧化亚氮排放等。
湖北省稳步扩大碳市场覆盖范围的举措，是基于多维度的科学考量，通过纳入更多行业和扩展温室气体种类，不断完善碳市场体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑，也为全国碳市场建设提供了可借鉴的经验 。
来源：碳云管理中心
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