在全球气候危机日益严峻的当下，我国积极承担碳减排重任，力求平衡经济发展与环境保护。3 月 26 日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着这些行业正式进入碳市场，迎来机遇与挑战。 行业期盼：转型与稳健发展并行
钢铁、水泥、铝冶炼行业中部分先行探索绿色低碳的企业，对碳市场充满期待。他们视碳市场为推动行业绿色转型的重要力量，希望借市场机制淘汰高耗能、低效率的落后产能，引导资源流向低碳、高效企业，实现行业蜕变。企业期望市场扩围稳步推进，充分考虑行业实际和自身承受能力，避免因政策推进过快遭受冲击。同时，面对复杂的碳市场规则，企业急需外部支持提升碳排放管理能力，以适应新环境。
政策护航：多举措确保平稳长远发展
（一）分阶段稳步推进
生态环境部采取稳中求进策略，将行业纳入碳市场进程分为两个阶段。2024 - 2026 年度为启动实施阶段，重点夯实碳排放管理基础，帮助企业熟悉市场规则。通过培育市场主体、完善监管体系，提升企业履约与管理水平，初步构建激励约束机制。2027 年度之后为深化完善阶段，将健全政策法规，强化监管机制，提升各方市场参与能力。建立明确、透明的行业配额总量适度收紧机制，激励企业降低单位产品碳排放，完善碳市场激励约束机制，推动行业高质量发展。
（二）合理调控配额盈缺
鉴于我国经济社会发展现状，碳排放总量尚未达峰，生态环境部采用基于强度控制的配额分配方式。该方式不设绝对配额量上限，而是将配额与产品产量挂钩，依据单位产品产量碳排放的平均或先进水平设定基线。低于基线排放水平的企业获得配额盈余，高于基线的企业虽面临配额短缺，但不限制其正常生产，反而鼓励先进企业扩大规模。例如，2024 年度钢铁、水泥、铝冶炼企业配额量与核查后的实际排放量一致，企业无需承担履约成本。2025 和 2026 年度，各行业配额整体盈亏平衡，通过设置碳排放强度绩效调节系数上下限，将企业配额盈缺率控制在合理范围，确保不影响行业企业发展，实现碳排放控制与经济社会发展协同。
（三）优化核算核查体系
生态环境部针对钢铁、水泥、铝冶炼行业独特的碳排放机理，分行业发布 6 项核算报告和核查指南。这些指南旨在降低数据质量风险、减轻企业负担，简化核算流程与方法，聚焦主要排放源，减少核算参数数量，使核算报告核查方法更科学合理，便于企业理解运用。同时，实行分级分类管理，细化企业碳排放过程管理和缺省值取值条件，允许数据质量管理基础薄弱、排放规模小的企业采用缺省值计算。在管理平台为各行业打造数据管理模块，具备填报错误智能预警、关键参数自动计算、统计分析便捷、排放报告一键生成等功能，切实减轻企业数据填报负担，提升碳排放精细化管理水平。
