欧盟推出综合修订法案优化绿色协议监管框架 ——简化披露流程 减轻中小企业合规压力

2025年2月26日，欧盟委员会正式发布《欧洲绿色协议》综合修订法案（以下简称“综合法案”），对《企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）及《欧盟分类法》三大核心法规进行系统性调整，旨在降低企业合规成本、优化营商环境，同时平衡绿色转型目标。该法案提案将于四周后提交欧洲议会审议，若通过将重塑欧盟可持续监管体系。

一、法案核心目标：聚焦效率提升与减负

综合法案以“简化披露流程、精准适配企业规模”为原则，重点解决原法规实施中暴露的三大问题：

1. 中小企业合规负担过重：原规则将大量中小企业纳入强制披露范围，导致其面临高昂的合规成本；

2. 信息披露冗余低效：复杂冗长的报告模板和核算要求削弱了企业披露积极性；

3. 价值链传导压力失衡：大型企业对中小供应商的数据索取要求加剧了产业链合规冲突。

法案通过收缩适用范围、精简报告要求、延长过渡期等举措，系统性回应上述挑战，预计可使欧盟企业整体合规成本降低约25%，同时保持对关键环境目标的追踪能力。

二、CSRD修订：大幅缩小适用范围 强化灵活性

作为企业可持续信息披露的核心规则，CSRD修订聚焦四方面：

1. 适用范围缩减80%：仅适用于雇员超1,000人且满足净营业额5,000万欧元或总资产2,500万欧元的大型企业，不再涵盖原标准下的欧盟上市中小企业。约5万家企业将退出强制披露范围，可自愿采用《中小企业自愿性报告准则》（VSME）。

2. 价值链信息披露设限：非强制披露企业可拒绝超出VSME范围的数据请求，避免对中小供应商形成压力。

3. 生效时间表放宽：原定2026/2027年生效的第二、第三批企业报告义务延后两年执行。

4. 废止冗余要求：取消行业具体准则制定权，并保留“有限保证”机制，不再强制升级至“合理保证”。

三、欧盟分类法改革：分层披露与渐进合规

分类法修订通过“精准分层”优化企业环境信息披露：

1. 强制披露范围收缩：仅对CSDDD适用的大型企业（年营收超1.5亿欧元且雇员超1,000人）实施强制披露，其余企业可自愿申报。

2. 引入部分合规机制：企业可申报经济活动“部分符合分类法”，分阶段实现全面对标。

3. 财务重要性阈值：仅对收入或资本支出占比超5%的环境活动要求详细披露。

4. 模板与指标精简：报告模板数量减少40%，数据采集项精简30%，聚焦温室气体排放、能源效率等核心指标。

5. DNSH标准简化：优先简化污染防控领域的技术标准，2027年前完成全部优化。

6. 金融指标核算调整：绿色资产比率（GAR）等指标核算流程简化28%，降低金融机构合规难度。

四、CSDDD修订：延长过渡期 强化中小企业保护

针对供应链尽职调查规则的调整包括：

1. 时间窗口放宽：过渡期延长至2027年7月26日，首批合规执行日推迟至2028年7月26日。

2. 尽调程序分级：

• 直接合作伙伴：系统性尽调覆盖率须达85%；

• 间接合作伙伴：仅在有30%以上风险概率的可靠证据时启动尽调；

• 评估周期延长：定期评估从2年延长至5年，但触发新证据需在90日内更新报告。

3. 中小企业豁免权：

• 限制大型企业对雇员＜500人的中小供应商的数据索取范围，仅限VSME规定的12类基础数据；

• 设立争议申诉通道，成员国监管机构须在45个工作日内处理过度数据请求投诉。

4. 配套制度统一：成员国尽调标准差异度收窄，气候转型计划与CSRD完全对接，金融服务纳入监管后启动专项评估。

五、其他修订与配套计划

法案同步优化碳边境调整机制（CBAM），细化进口商品碳成本核算规则，并改革重点领域绿色投资计划，优先支持清洁能源、循环经济及数字基础设施项目（详见欧盟委员会新闻公报）。

六、行业建议：把握缓冲期 构建长效机制

致同（Grant Thornton）分析指出，新规通过“范围收缩—简化流程—延长过渡”的组合策略，为不同规模企业提供适配路径：

1. 强制披露企业：需加速完善ESRS合规体系，重点关注分类法分层披露与DNSH标准更新；

2. 退出强制范围企业：建议主动采用VSME框架，通过标准化数据交换降低供应链摩擦；

3. 所有企业：需建立价值链信息管理机制，利用争议申诉通道维护合规边界。

综合法案标志着欧盟可持续监管从“全面覆盖”转向“精准施策”，通过分级披露、渐进合规和中小企业保护机制，力求在绿色转型与商业可行性间取得平衡。随着欧洲议会审议进程启动，企业需密切关注立法动态，提前规划合规战略，以应对监管范式变革带来的机遇与挑战。

来源：碳云管理中心

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