欧盟推简化法案大动作，80% 企业即将告别强制报告重担

2025 年 2 月 26 日，欧盟委员会公布了第一批综合简化法案（Omnibus Package），拟对《欧洲绿色协议》三大核心法规进行调整，具体涉及《企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）以及欧盟分类法。该法案还将修订欧盟其他监管条款，相关提案将在约四周后提交欧洲议会审议表决。

本修订法案旨在减轻企业的报告负担（尤其是中小企业），提升可持续发展信息披露效率，以响应欧盟优化营商环境的政策导向。若获通过，将对欧盟多领域监管产生深远影响。

一、CSRD 调整：80% 企业或豁免

现行 CSRD 适用于符合以下三项标准中两项的大型企业（净营业额 5,000 万欧元、总资产 2,500 万欧元、雇员 250 人以上）及欧盟上市中小企业。修订后仅适用于雇员超千人的大型企业（须同时满足净营业额 5,000 万欧元或总资产 2,500 万欧元）。据测算，适用范围内的企业数量将减少约 80%。不再纳入适用范围的企业可选择参照《中小企业自愿性报告准则》（VSME）进行自愿披露。

同时，不再纳入适用范围的企业可拒绝提供超出 VSME 规定的信息请求，避免对中小供应商造成合规压力。此外，将原定 2026/2027 年生效的第二、第三批企业报告义务延后两年执行。取消欧盟委员会审议通过行业具体准则的权限，并取消强制要求企业从 “有限保证” 过渡到 “合理保证” 的可能性。

二、欧盟分类法修订：收缩范围并简化指标

根据综合法案，欧盟分类法将进行以下六方面调整：

1. 适用范围收缩：现行分类法报告义务范围与 CSRD 保持一致，修订后仅对最大型企业（与 CSDDD 的适用范围一致）实施强制披露，其余企业可选择自愿申报。

2. 部分合规申报机制：新增经济活动 “部分符合分类法” 的披露选项，建立渐进式合规路径，支持企业分阶段实现全面对标。

3. 财务重要性阈值设定：引入量化标准，仅要求对达到财务重要性水平的环境活动进行详细披露，降低企业合规成本。

4. 披露模板精简：报告模板数量削减 40%，保留模板的数据采集项精简 30%，着重保留关键环境绩效指标。

5. DNSH 标准简化：优先简化污染防控领域 “避免重大损害”（Do No Significant Harm）技术标准，明确 2027 年前完成全部 DNSH 标准体系优化。

6. 金融指标核算调整：修订绿色资产比率（GAR）等关键指标计算方法，金融机构可比照新规简化 28% 的核算工作。注：分类法修订方案现公开征求公众意见，反馈截止日为 2025 年 3 月 26 日。

三、CSDDD 修订：简化尽调程序

综合法案对 CSDDD 提出四项具体修订：

1. 合规时限调整：过渡期截止日延长至 2027 年 7 月 26 日；首批合规要求执行日推迟至 2028 年 7 月 26 日。

2. 尽调程序简化：重点规范直接业务伙伴的尽职调查义务（系统性尽调覆盖率≥85%）；间接合作伙伴尽调仅在有可信证据表明存在负面影响时启动（触发阈值设为 30% 风险概率）；定期评估周期从 24 个月延长至 60 个月；新增临时评估机制：当企业掌握新证据表明既有评估失准时，须在 90 日内更新尽调报告。

3. 中小企业保护机制：对大型企业价值链中的中小企业（雇员＜500 人）实施信息索取限制；可索取信息范围严格限定于 VSME 第 4.2 条规定的 12 类基础数据；建立争议解决通道：中小企业对过度数据请求可向成员国监管机构申诉（处理时限≤45 个工作日）。

4. 配套制度完善：统一各成员国尽职调查标准差异度；气候转型计划采纳要求与 CSRD 实现完全对接；废止《欧盟民事责任协调条例》相关适用条款；金融服务纳入监管范围后启动专项评估。

本综合法案还包含碳边境调整机制（CBAM）优化条款及重点领域投资计划改革方案。综合法案对适用范围标准的简化和调整，将实质性减轻大量中小规模市场主体的报告负担，同时信息披露流程的优化将使所有企业受益 —— 无论其当前仅需开展范围界定评估，还是必须按照完整版《欧洲可持续报告准则》（ESRS）进行披露。

新规给予企业更充裕的合规准备期，有助于各主体系统研判 CSRD 要求，逐步建立符合高标准可持续性信息披露要求的流程管控机制。保留在 CSRD 适用范围内的企业应持续推进合规体系建设，确保及时满足监管要求。退出强制披露范围的企业，建议主动采纳 VSME 实施自愿披露。所有企业需重点关注法案提出的价值链信息披露上限规则，通过 VSME 框架下的标准化数据交换机制，有效履行价值链合规责任。

来源：碳云管理中心

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