2024年10月，生态环境部发布《2023年、2024年全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，其中引入了碳配额结转政策，以提升市场交易活跃度，解决企业惜售配额、市场交易不活跃、配额缺口企业履约压力较大等问题。 一、结转政策的主要内容
根据最新政策，重点排放单位可以申请将持有的2019—2024年度配额结转为2025年度配额。具体结转量由两部分组成：
基础结转量：每家企业拥有1万吨的基础结转量，这部分配额无需通过交易即可结转
交易结转量：这部分结转量与企业在2024年—2025年间的净卖出量挂钩，计算公式为“净卖出量×1.5倍”。净卖出量越多，可结转的配额量越大
二、结转条件与限制
时间范围：净卖出量的统计时间为2024年1月1日至2025年12月31日。
配额使用限制：未结转的配额将不再用于2025年度及后续年度履约
履约要求：企业在2023、2024年度履约时，可使用本年度及其之前年度配额履约，但2024年度配额不可用于2023年度及以前年度的配额清缴。
三、结转申请流程
生成配额结转通知书：2026年1月1日后，全国碳排放权注册登记机构将根据企业2023、2024年度履约情况及净卖出量数据，生成配额结转通知书并发放至企业账户
配额划转：企业在提交结转申请前，需将待结转的配额从交易持仓划转至登记持仓
提交结转申请：企业在收到结转通知书后，可在通知书发放日至2026年6月10日期间，多次提交结转申请。单次申请结转量不得超过提交申请时的持仓可用量，累计申请结转量不得超过最大可结转量
结转回收与发放：全国碳排放权注册登记机构将在2026年3月27日和6月26日前分两次完成结转回收，并向企业发放与结转回收量等量的2025年度配额
四、政策影响与意义
提升市场活跃度：通过引入基础结转量和交易结转量机制，鼓励企业积极参与交易，避免配额闲置
缓解企业履约压力：结转政策为企业提供了更大的灵活性，特别是对于配额盈余企业，可以通过合理安排交易计划，优化配额使用
稳定碳价：结转政策的实施有助于平衡市场供需关系，避免因企业惜售导致的碳价过高
碳配额结转政策的实施，标志着我国碳市场在政策设计和市场机制方面迈出了重要一步，为未来碳市场的进一步发展奠定了基础。
来源：碳云管理中心
