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北京市生态环境局关于公布2025年北京市碳市场核查工作质量评估情况的通告
为强化碳排放数据质量管理，依据《北京市碳排放权交易管理办法》（京政发〔2024〕6号）和《关于做好2025年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知》（京环发〔2025〕4号）有关要求，我局对本市2025年碳排放核查工作质量进行了评估。现将有关情况通告如下：
一、评估过程和评估结果
（一）评估过程和评分规则
评估对象为39家核查机构出具的857家重点碳排放单位核查报告。评估过程分为两步，一是组织专家对核查机构出具的核查报告开展评审。每份报告由两名专家独立进行评审，以平均分作为该核查报告的得分，以核查机构出具的所有核查报告的平均得分，作为其专家评审年度得分。二是组织开展抽查检查。结合专家评审结果和日常工作中发现的异常情况，抽取206份核查报告进行了检查。若抽查发现核查报告与最终核定的企业碳排放量差异超过1000吨或占比超过10%，列为典型问题予以扣分，每发现一份，在专家评审年度得分的基础上扣减10分，扣减后的分数作为该核查机构的评估得分。此外，核查机构出具的核查报告总数低于5份（含）的，不进行综合评估。
（二）评估结论
评估结果显示，2025年本市碳市场数据质量整体可靠，核查机构出具的核查报告结构完整、表达清晰、结论明确，整体质量明显提升，专家评审年度得分均在90分以上；但抽查也发现了6份核查报告存在典型问题予以扣分，涉及5家核查机构。
具体评估结果为：39家核查机构中，18家“优”（评估得分90分以上），2家“良”（评估得分80-90分），1家“合格”（评估得分60-80分），18家不评估（详见附件1）。
二、抽查发现的典型问题
（一）绿色电力消费量审核错误
北京鉴衡认证中心有限公司、华测认证有限公司在开展核查工作时，对企业绿色电力消费量证明材料核对不仔细，错误认定了绿色电力消费数据，分别导致企业碳排放核查量低于核定量1000吨以上。
（二）碳排放核算边界不完整
北京贝西启航科技有限公司在开展核查工作时，错误将重点碳排放单位转供给非重点碳排放单位的电量予以扣减，企业核算范围不完整，导致企业碳排放核查量低于核定量1000吨以上。
北京鉴衡认证中心有限公司对某维修公司核查时，未将该公司发动机实验平台固定设施消耗的航空煤油纳入核算边界，且未采用本市地方标准规定的航空煤油碳排放核算参数，导致该公司碳排放核查量低于核定量1000吨以上。
（三）电力消费量数据确认有误
谱尼测试集团股份有限公司在开展企业电力消费数据核查确认时，未采用电力结算单或电表总表统计数据，而是采用下属二级和三级电表统计数据，确认的电力消费量数据与实际存在较大偏差，导致企业碳排放核查量低于核定量1000吨以上。
北京赛西认证有限责任公司在开展核查工作时，确认的电力消费数据与电力结算单数据存在数量级差异，导致企业碳排放核查量低于核定量1000吨以上。
三、工作要求
请参与本市碳市场核查工作的各核查机构高度重视碳市场数据质量，严格依据本市碳市场相关规定和碳排放核查技术要求开展核查活动，同时对照发现的典型问题完善内部管理制度，加强工作培训，提升核查工作质量，避免出现类似问题。
（一）严守规范，杜绝出现“核对不仔细”等低级错误
对于绿色电力消费、外购电力等关键数据，要采用至少两种独立来源的证据进行交叉验证，并记录验证过程和一致性结论。建立关键数据复核清单机制，对可能导致重大误差的数据项（如边界、外购电、化石燃料消耗量、重大排放因子），由不同核查员独立复核，实现过程可追溯、责任可界定。
（二）确保核算边界完整与准确，夯实数据基础
核查时要依据核算指南，明确识别并记录所有应纳入的固定设施、移动设施的碳排放。对于租赁、转供、外包等复杂情况，要依据本市相关管理规定清晰界定，并在报告中详细说明。排放因子、热值等关键参数要优先使用本市最新发布的官方数据。
（三）精准核实活动水平数据，消除重大偏差
要建立数据合理性分析程序，进行跨期对比、分析等合理性检验。对于出现数量级差异、突变的数据，深入调查并记录原因，确认无误后方可采纳。
特此通告。
附件：1.核查工作质量评估结果
北京市生态环境局 2025年12月24日
来源：北京市生态环境局
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