北京 “十四五” 低碳发展交出亮眼答卷万元 GDP 碳排放全国领先

发布时间：2026-04-14 18:56:04浏览次数：

应对气候变化是关乎人类共同命运的时代命题，是推动发展方式深层变革的重要引擎。北京市贯彻落实国家积极应对气候变化战略，坚持减缓和适应并重，不断健全完善应对气候变化政策体系，充分发挥碳市场、碳普惠等政策工具作用，有效提升适应气候变化能力，促进发展方式绿色低碳转型。

　　“十四五”时期，全市重点领域绿色低碳转型取得显著成效，碳排放总量稳中有降，圆满完成“十四五”碳排放强度下降目标，万元地区生产总值二氧化碳排放保持全国领先水平。全国温室气体自愿减排(CCER)交易市场成功落户北京，本市碳市场累计交易总量超过6400万吨、成交额37亿元，碳普惠项目MaaS平台绿色出行参与用户近600万，94个优秀低碳项目探索绿色发展新模式。

　　加强制度建设

　　营造绿色低碳发展的有利环境

　　科学制定规划计划，编制实施“十四五”时期应对气候变化规划，在全国率先实施碳排放双控制度；聚焦能源、产业、建筑、交通等重点领域，细化年度计划，加强任务措施统筹调度和推进落实。

　　推进法规标准体系建设，修订《北京市碳排放权交易管理办法》，进一步规范碳排放权交易及相关活动；制定热力生产和供应、服务业、道路运输等重点行业碳排放核算标准，为碳排放核算和报告提供技术支撑。

　　健全完善工作机制，编制温室气体排放清单，识别温室气体主要来源，动态掌握全市温室气体排放情况；印发区级清单编制指南，指导各区编制温室气体清单，为科学制定减排目标和重点任务奠定基础；建立机制，定期分析碳排放现状和问题，有针对性推进、优化工作路径。

　　碳市场稳健活跃运行

　　驱动重点行业绿色低碳发展

　　北京市不断推进碳市场建设，全市纳入碳市场管理的单位已超过1300家，碳排放总量超过全市碳排放的60%，是推动企业做好碳排放管理的重要手段。

　　积极服务支持全国碳市场建设。全国温室气体自愿减排(CCER)交易市场成功落户北京。截至2025年底，已为3000多家单位完成开户，累计交易量超920万吨、交易额6.5亿元。加强全国碳市场重点碳排放单位监管，连续多年100%完成履约。

　　本地碳市场在稳健运行中孕育活力。本市碳市场稳定运行12年，碳配额等产品累计交易总量超过6400万吨、成交额37亿元；配额线上成交均价由2013年的50元/吨提高到2025年的106元/吨，通过市场价格释放清晰信号，形成了“排碳有成本、减碳有收益”的社会共识。

　　碳市场体制机制持续创新完善。创新实行碳排放配额有偿发放制度，推出碳资产质押、约定回购等创新产品，激发市场活力。碳市场联动绿电交易，有力促进了绿电消纳。

　　价格信号驱动重点行业绿色低碳转型。逐步收紧高污染、高排放行业碳排放配额，有力促进企业绿色低碳转型，实现减污降碳协同增效。如北京公交集团，通过提升新能源车比例、电车充绿电等措施，碳排放大幅下降，碳排放配额连续多年实现富余。

　　碳普惠构建低碳生活新生态

　　激活各类主体参与动力

　　绿色出行已经成为越来越多市民生活的一部分，北京市自2020年开展碳普惠工作，通过量化个人、家庭、社区、小微企业(机构)的低碳行为形成碳资产，并建立市场化激励机制，传递了“低碳行为有价值”的积极理念，碳普惠就是鼓励市民践行绿色生活方式的一种有益探索。

　　推动碳普惠规范发展。制定《北京市碳普惠管理办法(试行)》，规范碳普惠方法学和项目分类管理，鼓励社会各界探索创新碳普惠方法学，倡导践行绿色低碳生活方式和消费模式。

　　创新制定碳普惠方法学。相继推出低碳出行、小客车油改电、氢燃料电池汽车使用等碳普惠方法学；联合天津、河北发布了《碳普惠项目减排量核算技术规范低碳出行》，统一京津冀区域碳减排量核算标准，是碳普惠领域国内首个区域性低碳出行方法学文件。

　　推动碳普惠项目落地。推出低碳出行、氢燃料电池汽车使用等碳普惠项目，实现对用户减排行为的精准量化，吸引近600万市民注册参与，活跃度居全国首位，每年带动绿色出行超1亿人次。经审定签发的减排量可在北京碳市场出售，获得的收益返还给参与用户，实现了碳普惠闭环管理。

　　碳足迹管理体系加快构建

　　助力新质生产力发展

　　碳足迹是指产品全生命周期温室气体排放量，通过碳足迹可以了解生产生活对环境的影响，为有针对性地实现各环节减排提供重要参考。北京市综合施策，加快建设碳足迹管理体系。

　　明确碳足迹管理实现路径。印发实施《北京市碳足迹管理体系建设工作方案》，夯实“三个基础”，即碳足迹管理标准和技术规范体系、碳足迹因子数据库、碳足迹管理服务平台；推行“三项制度”，即碳足迹标识认证、碳足迹分级评价管理、碳足迹信息披露，积极打造碳足迹应用场景。

　　加强碳足迹能力建设。结合本市产业发展现状与企业实际需求，按照“急用先行、服务减排、衔接国家、凸显特色”的原则，研究液晶面板、电子电器、物流服务等重点产品和典型服务碳足迹核算方法，推进本地化碳足迹因子数据库建设。

　　开展碳足迹标识认证试点。按照国家部署要求，开展计算机产品碳足迹标识认证试点建设，推动建立碳足迹认证规则并开展认证。鼓励重点区域、重点企业先行先试，丰富碳足迹应用场景，积极参与本市碳足迹管理体系建设。

　　优秀低碳项目示范引领

　　探索绿色低碳发展新路径

　　燃气机组烟气余热回收利用，老旧工厂低碳改造化身“零碳园区”，社区低碳实践走向联合国气候大会舞台……“十四五”期间，北京市开展先进低碳技术项目、低碳领跑者、气候友好型区域征集评选活动，打造了一批可复制、可推广的绿色低碳发展示范样板。

　　在先进低碳技术项目方面，聚焦先进能源、低碳交通、智慧化管理、循环经济等领域，评选出华能北京热电厂燃气机组烟气余热利用项目、中国民航信息网络公司数据中心改造等60个低碳技术项目，累计实现年减排二氧化碳当量130万吨，并在全市乃至全国推广应用，成功破解了成本高、规模化落地难等难点问题，取得良好的环境、经济和社会效益。

　　在低碳领跑者方面，聚焦先进制造、电力生产、数据中心等行业，共评选出北方华创微电子装备有限公司等14个低碳领跑者，有力带动了重点行业、重点领域低碳转型。

　　在气候友好型区域方面，围绕社区、乡村、园区等区域，共评选出平谷区万庄子低碳智慧乡村等20个气候友好型区域，形成了区域气候治理的多元实践经验。

　　配套推出系列激励措施，如对符合条件的先进低碳技术应用项目，给予一定的资金支持；择优推荐申报全国绿色低碳典型案例，积极争取绿色金融支持；选取优秀项目，通过联合国气候大会、全国低碳日北京主场活动等广泛宣传报道，扩大示范引领效应。

　　提升城市气候适应能力

　　为和谐宜居之都提供韧性保障

　　坚持适应与减缓气候变化并重，努力提升城市气候适应性，持续夯实绿色低碳发展的安全韧性基础。

　　印发实施《北京市适应气候变化行动方案》，将适应气候变化理念融入城市规划建设管理全过程，提升水资源、生态系统、能源、基础设施等重点领域气候韧性；加强重点区域气候适应能力建设，门头沟区、延庆区、通州区成功入选国家气候适应型城市建设试点，“北京城市副中心气候适应型城市建设项目”荣获2025年城市气候领导联盟(C40)重要奖项。

　　“锐始者必图其终，成功者先计于始”。2026年是“十五五”开局之年，北京市将进一步加强应对气候变化基础能力建设，深化碳市场、碳普惠、碳足迹等管理制度创新，推动降低温室气体排放，提升适应气候变化能力，为绿色低碳转型注入动力，为建设人与自然和谐共生的美丽北京贡献力量。

　　编辑：张雪晴

　　原标题：打造应对气候变化“北京样板” 推动首都绿色低碳转型

来源：北京市生态环境