广东始兴县发布 “十五五” 规划建议聚力绿美生态与新能源产业发展

发布时间：2026-04-16 14:30:04浏览次数：

4月15日，始兴县发布“十五五”国民经济和社会发展五年规划建议，明确生态建设与能源产业发展目标。规划提出，“十五五”期间绿美生态建设实现新突破，持续完善生态文明制度体系，基本形成绿色生产生活方式，如期实现碳达峰目标，初步建成清洁、高效、低碳、安全的新型能源体系，不断提升生态系统质量，强化粤北生态屏障功能，健全生态产品价值实现机制，力争生态经济发展走在全省前列。在新能源产业方面，始兴县将深化整县屋顶分布式光伏试点建设，推进老殿顶、内石山风电及山口抽水蓄能等重点项目，推动“风光水储”一体化开发。依托韶关“西电东输”枢纽定位，布局碳悦新能源等独立储能与新型储能项目，实施500KV输变电站及电网智能化改造，提升供电保障能力。同时推进充换电设施补短板试点，构建城乡充换电网络，适度超前布局新型基础设施，加快传统基建数智化改造，建设智慧宜居现代化城市。

具体如下：

中共始兴县委关于制定始兴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月25日中国共产党始兴县第十四届委员会第八次全体会议通过）

为中国共产党始兴县第十四届委员会第八次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会和市委十三届九次全会精神，就制定始兴县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期始兴现代化建设迈出坚实步伐。“十四五”时期始兴发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，坚定实施“464”发展思路，攻坚克难、砥砺前行，有力有效应对疫情、洪涝、山火等多重挑战，推动高质量发展、现代化建设取得新成效。经济总量实现历史跨越，全县地区生产总值突破百亿，预计2025年将达到107亿元。现代化产业体系加快成型，“一主一特”新型工业集群落地成势，“3个10万亩”特色农业产业带扩面提质，文化、体育、商贸、旅游等多元业态蓬勃发展，成为拉动县域经济增长的重要力量。生态优势持续彰显，绿美生态建设带动环境质量持续改善，国家重点生态功能区考核稳居全省前列，2024年获评“绿美广东竞风华”北部生态发展区第一名、全省十强，入选全省第一批生态产品价值实现机制改革试点县，“两山”转化路径越走越宽广。城乡面貌焕然一新，“百县千镇万村高质量发展工程”顺利通过省三年初见成效督查评估，环城高速骨架基本成型，“一江两岸”城市客厅更加靓丽，乡村振兴全面推进，全省首个农村未来社区搬迁入住、成为省域典范，城乡融合发展步伐不断加快。改革开放纵深推进，成功争取多项国家级、省级改革试点，强县扩权、营商环境、生态产品价值转化等重点领域改革稳步实施，“高效办成一件事”惠企利民，发展活力不断释放。民生福祉显著提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，就业、教育、医疗、文化、“一老一小”等民生事业全面进步，打赢疫情、洪涝、山火等多场硬仗，法治始兴、平安始兴建设扎实推进，荣获全省首批、全市首个“平安鼎”，征兵工作连续71年无责任退兵，人民群众生活一年更比一年好。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党向纵深发展，基层党组织政治功能和组织功能持续增强，重实干实绩的选人用人导向更加鲜明，广大党员干部干事创业精气神更加振奋。中国式现代化的始兴实践迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期始兴所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史进程。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是始兴破局突围、乘势而上的关键五年。必须跳出始兴看始兴，在全国、全省大局中找准坐标、明确方位，以更大魄力深化改革、激发动能，抢占先机、赢得主动，推动事关始兴现代化建设全局的重大任务取得新突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期始兴面临的发展环境。未来五年，国际环境错综复杂，是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧。但大变局大挑战中蕴藏大机遇，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，产业发展机遇千载难逢。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，畅通经济循环、建设全国统一大市场、统筹区域协调发展等一系列重大战略部署落地见效，将带来巨大的市场空间和投资机会，“十五五”时期大有可为。从全省看，省委锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，扎实推进“1310”具体部署，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以前所未有的决心和力度推动城乡区域协调发展，一大批政策资金叠加汇聚，是我们乘势而上、赶超跨越的大好时机。从全市看，国家数据中心集群、全国产业转型升级示范区、省“一中心三极点”综合交通枢纽布局等重大战略、重大平台布局韶关，为县域发展新质生产力、构建现代化产业体系带来了前所未有的巨大机遇。从始兴自身看，“十四五”期间，全县经济发展抗压前行、整体向好，农业稳、文旅兴的发展态势基本形成，生态优势愈发凸显，城乡品质大幅提升，基础设施日趋完善，人民群众获得感幸福感安全感更加充实，党员干部干事创业精气神不断提振，各方面有利因素正加快汇聚。同时也要看到，始兴经济总量偏小、产业结构不优，财政收支平衡压力大；工业经济比较薄弱，支柱型企业数量不多，产业支撑性、带动力不足；城乡融合发展动力不足，县域公共服务“软实力”仍存在薄弱环节，镇的特色塑造不够，村的潜力未充分挖掘，等等。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。放眼“十五五”，全县上下要深刻认识变局中有定数、危局中有机遇，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，努力在推进中国式现代化始兴实践中补短板、壮筋骨、开新局。

二、“十五五”时期始兴经济社会发展的指导方针和主要目标

4.“十五五”时期始兴经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面贯彻省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，锚定建设全省绿色经济高质量发展示范县的总目标，坚定不移实施“生态立县、农业稳县、工业富县、文旅兴县”四大战略，聚焦“做大工业、做优县城、做活镇域、做美乡村”四大重点，努力在“县域经济高质量发展、城乡融合发展、绿美生态建设、深化改革开放、创造幸福美好生活、构建新安全格局”六个方面取得新突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期始兴经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高把方向、管大局、做决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保始兴现代化建设始终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化提升，做优增量、盘活存量，推动始兴经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚持向改革要活力、向开放要空间，以更大气魄推进深层次改革、扩大高水平开放，着力破解制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入和服务全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

6.“十五五”时期始兴经济社会发展的主要目标

——县域经济高质量发展取得新突破。经济持续稳定增长，全要素生产率稳步提升，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长的动能持续提升，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，主要经济指标年均增速高于全国平均水平。

——城乡融合发展取得新突破。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，乡村产业蓬勃发展，城乡基础设施持续完善、功能品质全面提升，乡风文明浸润万家，以更多突破性进展、标志性成果推动城乡融合发展向更高水平更高质量迈进。

——绿美生态建设取得新突破。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效低碳安全的新型能源体系初步建成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，粤北生态屏障重要支撑作用更加凸显，生态产品价值实现机制更加健全，生态经济发展走在全省前列。

——深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，基本建立与粤港澳大湾区相统一的市场体系，公平竞争制度更加健全，高水平开放型经济新体制更加健全，营商环境更加优化，民主法治建设水平明显提高。

——创造幸福美好生活取得新突破。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距不断缩小，教育、医疗、社保、“一老一小”等基本公共服务更加优质均衡，社会文明程度明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

——构建新安全格局取得新突破。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强，党管武装和国防动员工作迈出坚实步伐，“平安鼎”升为二星。

展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个绿色经济高质量发展的现代化新始兴。到那时，经济实力大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好。

三、坚持实体经济为本、制造业当家，建设“一主一特”现代化产业体系

树牢“无工不富”理念，坚持大抓工业、抓大工业，坚定实施“工业富县”战略，集中力量打造电子信息、现代全竹利用“一主一特”产业集群，协同推进传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局，构建“以电子信息为主导产业、现代全竹利用为特色产业，其他产业协同发展”的现代化产业体系，挺起始兴现代化建设的产业脊梁。

7.打造百亿级电子信息主导产业集群。实施电子信息主导产业培优锻强行动，支持建滔、忠信等链主企业“强身健体”，推动覆铜板向集成电路拓展延伸，打造“电子纱——玻璃纤维布——覆铜板——电路板”全产业链产业集群。支持链主企业延伸触角，对接融入广东“世界级新一代电子信息”产业生态圈，参与区域电子信息产业分工，向产业链价值链高端迈进，打造粤北电子信息产业新高地。夯实要素支撑，抢抓省培育百亿产值主导产业县的机遇，全面提升产业承接能力和发展韧性，重点破除能耗、环评等制约条件，为全产业链发展与核心项目落地提供有力保障。

8.高起点培育现代全竹利用特色产业集群。构建“一园一带多片区”现代全竹利用空间格局，以马市竹产业循环经济园为主平台，建设国家农村产业（竹产业）融合发展示范园，打造龙头带动、分工密切、竞争力强的特色产业园区；围绕北山片区，打造竹文化旅游示范带，发展“竹观光、竹体验、竹养生”复合型旅游项目；以太平、澄江、罗坝等乡镇为节点，建设毛竹抚育和加工基地。实施竹产业高质量发展行动，按照“主攻二产、带动一产、促进三产”的思路，完善现代全竹利用产业链。前端注重提高资源产出，建设巨黄竹规模化种植基地，因地制宜建设笋材两用林，开展竹林基地宜机化改造，提升竹林资源可持续经营水平。中端注重提升加工能级，聚焦竹素分离、以竹代塑等领域，引进竹纤维、竹基复合材料、竹硬碳负极等链主企业，推动竹林资源综合化利用、高值化开发。末端注重生态功能价值实现，加强竹林空间复合利用，发展“竹林+农业”“竹林+碳汇”等立体经营模式，打造粤北竹产业强县。

9.优化提升传统产业。实施传统产业转型升级计划，支持传统产业加强新技术、新设备、新材料、新工艺投入，推动装备制造、现代轻工、医用卫材等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。升级发展装备制造产业，鼓励尼得科电机、标准、胜泉等微型马达和紧固件企业开展技术改造和数智化转型，促进设备更新、工艺升级、产品迭代。提升发展现代轻工产业，聚焦合金车模、办公文具等细分领域，巩固基础产品基本盘，打造高端产品增长极，提升产业整体竞争力。优化发展医用卫材产业，推动基础无纺布材料向高端医用敷料和智能服饰等领域拓展，实现“始兴制造”向“始兴智造”转变。

10.培育壮大新兴产业和未来产业。探索发展低空经济，积极参与韶关“1+N+M”低空经济体系建设，建设低空基础设施和智能网联系统，探索“低空+农业”“低空+文旅”“低空+物流”等多元应用场景，打造粤北山区低空应用示范县。加快布局新能源产业，深化整县屋顶分布式光伏试点建设，捕捉政策窗口期实施老殿顶、内石山风电和山口抽水蓄能等重点项目，促进“风光水储”一体化开发。前瞻布局未来产业，瞄准生物制造、具身智能等前沿领域，在应用场景搭建、商业模式实践等方面探索创新，服务和融入全市、全省未来产业战略布局。

11.大力开展招商引资。围绕县域产业发展规划，分类编制涵盖产业链全景、发展趋势研判、目标企业分布等要素的招商图谱，同步建立目标企业库和推介项目库，打造指导招商的“作战沙盘”。优化招商方式，秉持“抓大不放小、喜新不厌旧、求远不舍近”的理念，探索实施开放招商伙伴计划，推动产业链招商、以商招商等有机结合，实现政府招商与市场化招商“双轮驱动”。建强专业招商队伍，通过理顺机制、优化机构、充实力量，组建市场化招商“智囊团”和“人才库”，聘请专家和乡贤担任招商大使，选派干部赴粤港澳大湾区城市交流挂职，培育一支精通产业政策、熟悉市场行情、擅长商务谈判与资本运作的专业招商团队。

12.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育工厂研学、农事体验等融合应用场景。发展现代物流产业，完善物流基础设施网络，加快江口现代物流产业园建设，聚焦重点产业强化现代冷链物流等专业化服务，促进物流与产业链深度融合。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展检验检测等服务业。完善电商公共服务体系，推进电商、物流和制造业融合发展，打造线上线下相结合的贸易业态。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，推动现代商贸、医疗保健、物业家政等服务业扩量提质。

四、纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡融合发展

镇村强则县域强，城乡融则发展活。坚持以“百千万工程”为统领，立足“县城带动、镇村联动、城乡融合”发展路径，深化强县促镇带村，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断开创城乡融合发展新局面。

13.推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。依托“一江两岸”，纵深推进“东延西拓”战略，优化“一心一轴·两翼四区”功能分区，高标准建设丹凤新城，完善生态休闲、文体场馆、商业综合体等配套设施，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。实施城市更新和安全韧性提升行动，将岭南之风、客家之韵、生态之美、烟火之乐融入城市规划设计，强化历史文化保护传承，以“绣花功夫”推动城市内涵式发展，建设具有岭南客韵、舒适宜居的中国最美小城。树牢全周期管理意识，加强城市精细化管理，建设韧性城市、智慧城市、人文城市。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

14.强化乡镇联城带村节点功能。发挥乡镇连接城乡纽带作用，优化乡镇职能，提升乡镇功能，把乡镇建设成服务农民的区域中心。结合各镇（乡）发展基础、资源禀赋，“一镇（乡）一策”推进差异化发展，支持乡镇发展镇域产业，因地制宜打造一批工业重镇、文旅强镇、农业大镇。加快补齐乡镇基础设施和公共服务短板，合理引导农民就地就近城镇化，稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的乡镇集约集聚发展。支持产业基础扎实、具有开发潜力、带动能力较强的中心镇打造县域副中心。

15.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加力实施乡村建设行动，分类有序推进“五好两宜”和美乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加强乡村规划建设，扎实推进全域土地综合整治试点工作，宣传推广顿岗镇周所村未来社区建设经验，以“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”为目标，按照“人本化、生态化、数字化”理念，引导有基础、有条件的村（组）建设农村未来社区，提升农村现代化基础条件，创造乡村优质生产生活生态空间。将美学思维融入艺术乡建，注重人文与自然、传统与现代、高雅与通俗相融合，打造周前、石下等南岭客乡古村落示范点、环车八岭乡村振兴示范带和以圩镇为中心辐射周边的乡村风貌示范片。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进文明乡风建设。

16.以现代化农业强农惠农富农。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动始兴从农业大县向农业强县转变。大力实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设，增强粮食等重要农产品供给保障能力，打造名副其实的粤北粮仓。发展现代设施农业和农业适度规模经营，推动杨梅、枇杷、马蹄、食用菌、风味番茄、珍珠玉米、大樱桃等产业扩面提质增效，基本建成“3个10万亩”特色农业产业带。做好“土特产”文章，加快创建张九龄宰相粉区域公共品牌，培育更多“二品一标”农产品，显著提升农产品竞争力影响力。深化供销合作社综合改革,完善农业社会化服务体系。健全联农带农富农机制，优化配置土地、资金、技术、人才等生产要素，推动强镇富村公司和乡村振兴车间提质发展，壮大农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，培育一批农村职业经理人、致富带头人，以先富带动全体农民增收致富。健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。

五、筑牢绿色生态屏障，打造绿水青山就是金山银山的县域典范

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，是始兴现代化建设的最优路径。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定实施“生态立县”战略，以碳达峰碳中和为牵引，持续发力扩绿提质、减污降碳、价值转化，申报创建“两山”实践创新基地，进一步擦亮“国家生态文明建设示范县”金字招牌。

17.厚植绿色生态家底。坚持“三绿”并举、“四库”联动，深入实施绿美始兴生态建设“六大行动”，以丰厚的生态家底造福后代、泽被子孙。统筹山上山下、“四旁”“五边”，一体推进城乡绿化美化，注重留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，科学布局绿美空间，加强古树名木保护，打造立体化、多层次绿美生态始兴。深入开展义务植树，全民共建美丽家园。坚持林分优化、林相改善并重，协同推进低质林改造、阔叶林增量、混交林抚育、乡土林提升，强化森林固碳能力，促进森林资源提质增效。全面落实林长制，健全“五长”协作机制，推进智慧林长建设，提高森林资源管护治理水平。深化集体林权制度改革，推进国家储备林项目建设，培育珍贵树种大径材，提升森林综合效益。

18.提升生态环境品质。坚守生态优先、保护为要的历史初心，持续加强生态环境保护和治理，巩固拓展人与自然和谐共生的始兴实践。坚持系统施治，加强山水林田湖草沙一体化保护，强化国土空间管控规划“三区三线”约束，分类分层实施生态系统保护和修复工程，稳步推进以车八岭、南山等自然保护区为主体的自然保护地体系建设，加强历史遗留矿山生态修复和治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理。加强大气污染精细化管控，强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，巩固提高空气质量优良率。统筹“五水共治”，深化墨江、浈江等重要流域保护治理，完善城乡污水处理设施和运维机制，打造“水美始兴、幸福河湖”。健全固体废物和新污染物治理体系，协同防治土壤、地下水、建筑垃圾，推进无废城市建设，提高环境风险综合防控水平。加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加快城乡建筑和市政基础设施节能降碳改造，提升垃圾分类和资源化利用水平，弘扬简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

19.拓宽“两山”转化路径。扎实推进省级生态产品价值实现机制改革试点工作，深化拓展“1+1+1+N”转化路径，完善生态产品价值评价、经营开发体系，争取生态综合补偿、资源有偿使用等政策支持，健全生态投融资机制，推动生态产品交易平台市场化运营，形成更多“始兴案例”“始兴经验”，争取列入国家级生态产品价值实现机制改革试点。大力发展林业经济、林下经济，丰富“生态+”经济形态，培育壮大茶叶、南药、林禽等生产加工、种植养殖产业，突出精深加工和品牌建设，推动“原料基地”向“生产基地”转型。围绕“2030碳达峰”目标，落实碳排放总量和强度双控制度，推进零碳园区、零碳乡村建设，完善碳排放统计核算体系，深度参与全国碳排放权交易市场建设，推动实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，激发绿色低碳发展内生动力。

六、推动科技创新与产业创新深度融合，打造面向粤港澳大湾区的科研成果转化优选地

越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。主动拥抱新一轮科技革命和产业变革历史机遇，在创新企业引育、创新平台建设、创新人才招引方面下功夫，以科技创新引领产业升级，以产业需求牵引科技创新，推动产业科技互促双强。

20.强化企业创新主体地位。坚持“市场出题、企业答题、政府助答”，建立研发准备金制度，优化企业创新政策供给，健全科技型、创新型小微企业发展壮大机制，实施高新技术企业树标提质行动，培育一批科技领军企业和专精特新企业，推动县域创新主体数量倍增。建强县域工程研究开发中心、工业设计中心，支持建滔、建溢、万达、尼得科、华洲木业等龙头企业与高校组建创新联合体，聚焦产业发展瓶颈，组织关键核心技术攻关，推动科技与产业深度融合。搭建科技金融服务平台，构建“政府引导+社会参与+多层次资本市场”的科技金融生态。支持企业强化技术改造、数智赋能，分类推动新产品、新工艺、新设备、新材料等各环节优化升级，一体推进提质增品、降本增利、提效增值，以企业生产技术的整体提升，带动县域产业升级。

21.建强科技创新平台。加快园区平台整合优化、规划修编、基础提质，建设创新中药和绿色食品产业园，探索布局概念验证、小试中试平台等产业技术公共服务平台，提高创新资源承载力。以莞韶（始兴）产业园为载体，建立科技成果库和科技需求库，主动走出去，点对点对接高水平科研机构和院校，建立“研发孵化在湾区、成果转化在始兴”的“反向科创飞地”模式，完善首批、首台（套）科技成果转化应用激励制度，推动更多创新成果在始兴落地转化、量化生产，打造粤港澳大湾区创新成果“试验田”。

22.创造人才脱颖而出、尽展才华的良好环境。主动融入粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深化落实“百万英才汇南粤”行动计划，聚焦电子信息、现代全竹利用等重点领域，因地制宜招引高层次人才、领军型科技人才和创新创业团队，大力培育乡土人才，为构建现代化产业提供技术支持和智力保障。深化人才发展体制机制改革，协同推进柔性引才、市场招才、中介荐才，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推动县域经济发展人才（专家）顾问团增量提质，打造与始兴现代化建设相适配的创新人才队伍。做好始兴籍人才文章，建立在外人才信息库，健全人才联络常态化机制，促进内外联动，凝聚人才合力。

七、深挖内需市场潜力，主动服务和融入新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托，扩大内需是构建新发展格局的战略基点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

23.大力提振消费。坚持传统商圈升级与新兴商圈培育并举，推动红旗路、步行街等传统商圈基础设施更新、环境品质提升，科学布局新场景、新消费、新业态，将石湖生活广场建设成城东片区消费中心，以商圈能级提升带动消费。深入实施提振消费专项行动，配套出台系列促消费政策，支持消费品以旧换新，促进汽车、住房等大宗消费。建立“始兴老字号”认定机制，拓展线上销售渠道，推动从传统“产品营销”向现代“品牌营销”“互联网营销”转型。引导消费和需求相向而行，一方面大力发展首发经济、夜间经济、假日经济等新兴消费场景，结合重要节假日、季节特点和消费热点，策划来始主题消费活动，扩大节假日“潮汐式消费”；另一方面落实带薪错峰休假政策，通过释放休闲消费潜力，形成“休息——消费——就业”的良性循环，为消费增长注入持续动力。加强消费者权益保护和消费信用体系建设，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，营造安全放心消费环境。

24.扩大有效投资。坚持以项目稳投资，长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，形成项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。注重投新、投缺、投基础、投长远，紧盯国家和省、市政策导向、资金投向，围绕产业升级、民生改善、基础设施建设等重点领域，谋划储备一批重大项目，争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，提升投资规模和效益。主动顺应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善基础设施和公共服务设施布局。发挥政府投资撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，促进各类经营主体积极参与新型基础设施投资建设。

25.融入服务全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，服务全国统一大市场建设。健全服务和融入粤港澳大湾区体制机制，对接“湾区所需”，发挥“始兴所能”，完善对口帮扶、纵向帮扶机制，推动与粤港澳大湾区功能互补、市场对接和错位发展。立足粤港澳大湾区辐射内陆腹地关键支点定位，强化与江西、湖南等毗邻省份的跨区域经济联系，打通要素流通堵点，推动资源共享、市场互通、产业融合，不断延伸产业触角、拓展经济纵深。深化塘厦始兴对口帮扶，优化产业、教育、医疗等领域帮扶协作机制，拓展“创新+孵化”等产业合作，推行“双向协作”“双向飞地”模式，实现互利共赢。

八、全面深化改革，扩大高水平对外开放

改革开放是始兴破局突围的关键一招。更好发挥经济体制改革牵引作用，向改革要动力、向开放要空间，全力打造一流营商环境，不断激发市场活力、增强发展内生动力。

26.推进深层次改革。坚持发展出题目、改革做文章，以系统思维推动改革举措集成协同。深化国资国企改革，推进县属国企战略性重组和专业化整合，推动兴达资产管理公司主体信用评级达到AA级及以上。围绕打造“合格的融资主体、活跃的投资主体”，以兴达资产管理公司为主体，落实省“债贷联动”政策，拓展融资渠道，盘活存量资产，优化投资领域，推动核心功能和核心竞争力显著增强。落实民营经济促进法，加强对中小微企业和个体工商户的培育扶持，促进民营经济规模与质量同步提升。发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作，鼓励大中小企业协同融通发展，促进产业成链成群、成形成势。深化财税体制改革，推进零基预算改革，加强财政科学管理，优化财政支出结构，集中财力办大事。深化税收征管改革，完善特许经营权和使用者付费制度，拓宽税收来源。深化“补改投”改革，撬动更多社会资本投入产业发展。深化金融体制改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，更好服务实体经济发展。加强政府债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，有效防范化解债务风险。探索一批“小切口、大变化”“小投入、大效益”的改革实践，创造更多可复制可推广的“始兴经验”。

27.扩大高水平对外开放。坚持稳外资稳外贸协调发展，打好“五外联动”组合拳，以高水平开放拓展经济纵深。优化外商投资环境，落实外资企业国民待遇，让外资企业“既准入又准营”。积极拓展多元化国际市场，支持万达、忠信等重点外贸企业巩固欧美等传统优势市场，拓展“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等新兴市场，促进外贸经济稳量提质。抢抓中国（韶关）跨境电子商务综合试验区、韶关保税物流中心（B型）等项目建设和运营契机，培育市场外贸综合服务、跨境电商、保税物流等外贸新业态新模式，探索“跨境电商+产业带”模式，培育外贸发展新动能。鼓励外资企业在始兴设立区域总部及功能性机构，设立研发中心、承担科技项目，提升外资、外技、外智利用水平。

28.盘活各类资源资产。推进资源资产优化配置，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，实现资源协同高效利用。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。创新资产管理模式，按照“宜用则用、宜售则售、宜租则租、宜股则股、宜融则融”的运作方式，实现行政事业单位存量国有资产盘活共享，提高国有资产配置效率和利用效益。科学规划、高效利用土地资源，系统推进批而未供和闲置用地分类处置，“一地一策”实施复合开发、流转入市、更新改造，提升土地利用效能。深化集体林经营改革，引导社会资本参与林业资源盘活，支持林权流转、抵押融资，推动林业资源高效利用。统筹推进矿产资源综合利用，提升尾矿、废石等资源化利用水平。

29.完善要素市场化配置体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、技术等生产要素畅通流动、高效配置。服务构建城乡统一的建设用地市场，探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让、“带方案”出让及“交地即开工”等市场化供应体系，推动产业用地配置更加灵活高效。构建功能完善的资本市场，丰富金融产品类型，优化金融服务方式，健全风险防控机制，强化金融对实体经济的支撑作用。深化技术市场体系配置改革，推进产学研用协同创新，打通成果转化通道，构建转化高效的技术市场。坚持“要素跟着项目走”，争取电子信息、现代全竹利用等重大产业项目能耗单列，实施重大项目环境准入跟踪服务，强化用地、用林等各类要素精准保障，推动项目加快落地建设、早日投产达效。

30.打造一流营商环境。对标粤港澳大湾区城市，聚焦经营主体关切，持续优化营商环境。实施营商环境提升工程，深化数字政府和信用体系建设，常态化推进“高效办成一件事”，深化“人工智能+政务应用”，完善并联审批、容缺预审、集成服务，提升政府服务便利化、智能化水平，让企业和群众的办事体验接近粤港澳大湾区先进水平。畅通政企沟通渠道，用心用情做好联系服务企业工作，以高质量服务促进企业高效益发展。规范涉企行政执法行为，推行柔性执法、包容审慎监管，落实“企业生产安静期”“综合查一次”等制度，减少对企业正常经营活动的干扰。完善公平竞争制度，加强知识产权保护，强化反垄断与反不正当竞争执法司法，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。

九、立足长远、适度超前，构建现代化基础设施体系

基础设施是现代化建设的重要支撑。围绕满足现代化生产生活需要，建设畅通便捷的综合交通运输体系、安全可靠的水利防洪应急设施、智能高效的新型基础设施，以现代化基础设施夯实高质量发展根基。

31.构建现代化综合交通运输体系。立足始兴北接内陆腹地、南联湾区港澳的岭南交通要冲地理区位，加强交通基础设施统筹规划，打造内畅外联、高效便捷的综合交通枢纽。推进粤赣运河（始兴段）航道前期研究，完善对外铁路通道，争取沪穗高铁过境始兴并设站。完善现代化高速路网，推动韶关至全南高速公路等项目落地实施，融入粤港澳大湾区优质生活圈。推进重要通道和繁忙路段提升改造，完成国道535线始兴下窖（江西交界）至顿岗段、省道244线始兴县凉口至罗坝段、国道323线鱼珠潭大桥至水南段等国省道改建工程，打造贯通南北、衔接东西的重要交通节点。开展新一轮农村公路提升和危桥改造，推动农村路网通行保障能力和安全水平整体跃升。

32.健全水利防洪应急设施。聚焦防洪安全，适应雨情水情和气候变化趋势，统筹墨江（清化河）、浈江等流域综合治理，打造安全韧性的宜居始兴。加快农村供水“三同五化”改造提升项目建设，推进罗坝水库建设，加强饮用水源地保护。完善城市内涝应急处置体系，推进管网升级改造，完成城西雨污分流提质增效工程，提升县城内涝防治水平。加强农田灌溉设施管理维护和改造提升，谋划实施花山灌区续建配套与现代化改造工程、尖背水库（灌区）引水工程，保障农业用水需求。推进病险水库水闸除险加固和堤防达标建设，重点实施主要支流堤防加固与河道清淤，增强水源涵养和水土保持能力。加强全县地质灾害风险隐患点综合治理，建立地质灾害风险预警系统，推动防灾减灾抗灾救灾能力整体提升。

33.加快新型基础设施建设。以韶关打造“西电东输”重要枢纽城市为契机，布局建设碳悦新能源等一批独立储能、新型储能项目，实施始兴500KV输变电站、始兴电网智能化改造升级工程，提升配电网供电能力。推进县域充换电设施补短板试点，构建覆盖城乡的新能源汽车充换电设施网络。适度超前建设新型基础设施，丰富拓展新型基础设施应用场景，有序推进传统基础设施更新和数智化改造，建设智慧宜居的现代化城市。

十、繁荣发展文化事业和文旅产业，建设文旅强县

千年文脉是始兴的根和魂，是现代化建设的重要支撑。牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结合”，繁荣发展文化事业和文旅产业，赋能现代化建设新征程。

34.建设文明和谐始兴。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，弘扬诚信文化、廉洁文化，涵养向上向善、刚健朴实的精神气质。深化主流媒体系统性变革，建强“始兴发布”等新媒体平台，牢牢掌握意识形态工作领导权。完善思想政治工作体系，用好沈所红围等红色资源，推动青少年理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，提升城乡精神文明建设水平。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

35.做强文化事业和文化产业。推进书香始兴建设，引领全民阅读。坚持文化惠民，完善县、镇、村三级公共文化设施，盘活县影剧院，繁荣互联网条件下的新大众文艺，推出更多展现始兴之变、始兴之进、始兴之美的精品力作。深入实施新时代围楼复兴计划和千年古县考古工程，深挖独具始兴特色的客家文化、九龄文化、围楼文化、瑶畲文化，加强古村镇、重点文物、革命文物和非物质文化遗产保护传承，推动创造性转化和创新性发展，打造“南岭客乡·始兴之地”品牌。坚持以文化赋能经济，以经济活化文化，健全现代文化产业体系和市场体系，培育“文化+”新业态，推动文化与数字、旅游、体育等产业深度融合。丰富高品质文化产品供给，创新开发瑶绣畲绣、瑶族药浴、宰相粉制作等沉浸式文化体验项目，彰显千年古县特有的人文魅力。

36.推动文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，高标准建设车八岭温泉小镇、南岭客乡温泉宿集、环车八岭生态研学基地、粤美粮仓创意园、粤北红围红色农文旅经济示范圈，培育发展生态观光、温泉康养、森林康养、非遗体验、旅居养老、户外运动、研学旅游等业态，开发沉浸式、体验式、互动式精品旅游线路，完善旅游交通网络和配套设施，形成“东沐生态温泉、南品九龄风度、西寻红色烽火、北观万亩竹海”的全域式、立体化文旅场景，打造粤港澳大湾区的“后花园”“康养地”“体验场”。创新转化本土文化资源，支持张九龄、始兴方围三小只等本土IP与优质外部IP跨界联名，打造更多文艺优品、文创爆品。大力发展赛事经济，积极筹办无线电测向、自行车挑战赛、水上运动、匹克球等品牌体育赛事，支持顿岗镇、隘子镇创建省级高质量户外运动目的地，构建“春骑行、夏龙舟、秋测向、冬越野”的全季赛事体系。探索整镇整村乡村运营模式，建设农村未来社区学院，集中资源培育一批乡村运营人才，为乡村农文旅融合发展开辟新路径。

十一、保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，持续补齐民生短板、增进民生福祉、推进共同富裕，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

37.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全精准高效的就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，围绕县域特色产业、重点项目建设、民生保障等领域，支持各类经营主体稳岗扩岗，促进就业扩容量提质量。完善就业支持与公共服务体系，拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化退役军人就业服务，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助，建设零工市场和标准化就业驿站，打造“家门口”就业服务圈，实现零就业家庭动态清零。实施职业技能提升培训行动，培育本土产业技术、文旅服务等领域专业型人才，促进企业和求职者精准对接。优化创业带动就业生态，让始兴成为创业者的沃土、就业者的乐园。落实劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，规范人力资源市场秩序。

稳步提高城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，落实工资合理增长与最低工资标准调整机制，有效提升低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。优化收入分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。强化税收、社保、转移支付等调节作用，促进公益慈善事业发展，营造“善美始兴”社会风尚。

38.办好人民满意的教育。坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，推进“大思政课”建设，完善“五育并举”育人体系，优化教育评价体系。健全城乡统筹、与人口变化相适应的基础教育资源调配机制，优化调整基础教育布局结构。持续推进学前教育普惠规范发展，深化办园条件提质工程，拓展“5085”攻坚成果，创建国家学前教育普及普惠县。加强义务教育优质均衡发展，完成原中职学校校舍盘活利用和老旧校舍维修加固工程，稳慎推进人口小规模乡镇中小学撤并整合，深化教育共同体建设，创建国家义务教育优质均衡发展县。深入实施“县中振兴”计划，深化县中办学条件提质工程，推进中山市“组团式、融入式”托管帮扶始兴中学，深化韶关学院和风度中学纵向帮扶工作，推动县中多样化、特色化发展。加强特殊教育资源中心建设，深化特殊教育课程教学改革，健全特殊教育保障机制，推动特殊教育向学前和高中阶段延伸。深化职业教育产教融合、校企协同育人，探索中职学校与本科高校“3+4”七年一体化中本贯通培养改革，订单式学徒制培养电子信息、先进装备制造等特色领域技能人才，推动教育链、人才链与产业链深度融合。支持和规范民办教育发展，规范校外培训和托管机构。落实国家教育数字化战略，建设终身学习型社会。深入实施“新强师工程”，深化“县管校聘”改革，有序安排教师轮岗交流与能力提升，培育新时代“四有”好老师。完善教师激励机制，实施教师结构性缺编攻坚计划，为建设教育强县提供人才支撑。

39.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步提高城乡居民基础养老金。深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医保政策，加强医保基金监管，支持补充医疗保险发展，减轻群众就医负担。优化社保关系转移接续服务，促进城乡、群体间保障水平合理衔接。落实困难群众兜底保障政策，稳步提高城乡最低生活保障标准。完善低保、特困供养、临时救助、医疗救助等救助制度协调机制，形成救助合力。健全分层分类救助体系，提高空巢和失能老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障能力。深化殡葬改革，完善基本殡葬服务制度，加快镇级公益性骨灰楼（堂）建设。促进男女平等和妇女儿童全面发展，加强退役军人服务保障。

40.建设更高水平的健康始兴。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型县域医共体建设，开展多形式跨地域医疗合作共建，完善分级诊疗体系，夯实基层医疗服务体系。健全危急重症患者救治体系，提升县妇幼保健院综合服务能力，加强乡镇卫生院建设，合理配置和优化医疗卫生资源布局。推动中医优势专科建设和中医药传承创新发展。发展“互联网+医疗健康”，实现全域医疗数据互联互通。健全应急体系及疾病预防控制体系，强化高发病、慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。完善公共体育配套设施，补齐足球场、篮球场等运动场馆，建成始兴县体育综合体，打造群众“家门口”健身圈。

41.促进人口高质量发展。完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制，健全人口服务体系，提升人口整体素质。落实育儿补贴、生育休假等支持政策和激励机制，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，建设生育友好型县城。发展普惠托育服务体系，多渠道增加公建托位供给，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，支持公立幼儿园建设县示范性托育服务机构，推动托育服务多元化发展。优化基本养老服务供给，深化公办养老机构改革，完善“县、镇、村、居家”四级养老服务体系，推动县养老服务中心和乡镇长者饭堂高效运营，探索建设康养示范基地，打造老年友好型县城。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源，发展银发经济，高效办理“退休一件事”。

实现更高水平住有所居。落实促进房地产市场平稳健康发展政策，支持刚性和改善性住房需求，稳妥做好保交房。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设,实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，完善社区用房、学校、停车场、体育、商贸等公共服务设施，建设宜居宜业优质生活圈。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的法治始兴、平安始兴

安全是发展的基石，法治是秩序的保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的法治始兴、平安始兴。

42.推进国家安全体系和能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制，完善县委国家安全委员会领导体制和运行机制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高国家安全领域重大问题分析研判和应对能力。深化维护政治安全专项行动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。推进国防动员和后备力量建设，深化军地协作，强化国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，统筹抓好征兵工作。坚持底线思维，统筹推进房地产、财政、金融等领域风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，完善粮食储备调控和应急保障体系。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。

43.健全公共安全体系。推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善应急救援队伍和预案体系，加强应急指挥，提升基层应急救援预警响应和联动处置水平，增强极端天气下“镇自为战、村自为战”能力。健全食品安全现代化治理体系，提升全链条监管水平。加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、消防、燃气等重点行业领域及新业态安全整治，源头防范化解安全生产风险，遏制重特大事故发生。深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严打违法犯罪活动。强化未成年人违法犯罪预防和治理，严密防范校园暴力与学生欺凌，健全重点人群动态管控机制，壮大群防群治力量。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

44.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。强化党建引领基层治理和基层政权建设，全面执行乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强县镇两级综治中心和网格员队伍能力建设，强化“12345热线”等公共服务平台功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进信访工作法治化，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，加强社会工作者队伍建设和志愿服务组织管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，关心关爱困难、弱势群体。

45.深化法治始兴建设。坚持全面依法治县，强化严格执法、公正司法、全民守法。加强法治政府建设，落实重大决策“部门+司法”双重合法性审查，深化乡镇综合行政执法体制改革，优化执法权责配置，强化执法队伍建设，严格执法程序。健全行政复议体制机制，推进行政争议实质性化解。完善司法责任制，规范司法权力运行，深化执行体制改革，推进司法公开，推广政法跨部门大数据办案平台应用，强化司法监督，加强人权司法保障。提高党员干部运用法治思维、法治方式开展工作能力水平。深化法治社会建设，扎实推进“九五”普法，构建沉浸式普法生态，营造尊法、守规、重约、护公正的社会氛围。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划不懈奋斗

办好始兴的事，关键在党。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，用改革精神和严的标准管党治党，把全县各级党组织锻造得更加坚强有力，团结带领全县人民把中国式现代化的始兴实践不断推向前进。

46.坚持党对一切工作的领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，完善党中央重大决策部署落实机制。强化政治监督，深化政治巡察。强化党的创新理论武装，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干机制，落实“第一议题”制度，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，健全县、镇、村“三级联动”培训机制，充分发挥党校（行政学院）培训主渠道作用，引导广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

坚持组织路线服务保证政治路线，贯彻新时代好干部标准，深化“一线考察，多维辨才”工作体系，选优配强各级领导班子，持续抓好后继有人这个根本大计，扎实推进公务员队伍建设基础性工程。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善综合考核体系，推进领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。实施干部现代化建设能力提升计划，激发干部队伍内生动力和整体活力，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。坚持大抓基层鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，提高党的组织覆盖和工作覆盖质量。

把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，深入整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。落实管党治党政治责任，推动主体责任和监督责任同向发力，加强对“一把手”和领导班子的监督，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，增强监督执纪效果。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持高质量精准办案，重点抓好国资国企、医疗卫生、乡村振兴、行政审批、项目建设等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，铲除腐败滋生的土壤和条件，推动公权力规范运行。加强新时代廉洁文化建设，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

47.加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章履职尽责。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事业和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族工作和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量。坚持党管武装，巩固和发展军政军民团结良好局面。

48.健全规划建议执行落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施中的动态监测、中期评估和总结评估。广泛凝聚规划实施的强大合力，充分调动各方面资源力量，提高规划执行力，确保全县“十五五”时期经济社会发展主要目标和重要任务顺利完成。

全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、齐心协力，开拓进取、奋楫争先，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，加快建设全省绿色经济高质量发展示范县，奋力开创中国式现代化的始兴实践新局面。

来源：始兴县人民政府