浙江省:普及综合能源服务与合同能源管理!鼓励绿电开发

发布时间：2026-04-24 19:53:53浏览次数：

浙江省发改委发布服务业扩能提质实施意见征求意见稿，征集时间为 4 月 20 日至 5 月 20 日，多点布局绿色低碳服务业发展。

文件明确壮大节能环保服务产业，深耕节能降碳、生态治理与资源循环利用。培育碳监测、碳核算、碳交易等第三方服务主体，普及综合能源服务与合同能源管理，鼓励绿电开发。推进产品碳足迹试点，探索进出口产品双向碳核算，计划打造约 20 个省级零碳园区。

同时，完善废旧物资回收体系，推广绿色生产工艺，推动重点行业固废、余热资源化利用，深化排污权交易，强化多领域生态环境综合治理。

交通物流领域同步绿色升级，布局新能源货运专线与零碳航运，建设零碳物流园区，降低物流能耗与成本，多维度协同发力，加快构建全省服务业绿色低碳发展新格局。

具体如下：

浙江省推进服务业扩能提质实施意见

（征求意见稿）

为落实国家相关文件精神，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，实施服务业扩能提质行动，力争到2030年服务业增加值突破7万亿元，生产性服务业占比55%左右，现结合我省实际，制定本实施意见。

一、分领域提升生产性服务业专业能力

（一）强化科技服务支撑作用

研发设计。有序推动科研设施和仪器设备向企业开放共享，推进研发公共服务平台建设。每年实施“双尖双领+X”重大科技项目400项以上，其中，企业牵头或参与的省重大科技计划项目比例不低于80%。推动工业设计向半导体及集成电路、高端装备、数字创意等领域拓展。建设10个科技服务业创新发展集聚区。

成果转移转化。加快构建“四位一体”科技成果转化体系。推动概念验证中心“315”科技创新领域全覆盖，加快推动中试平台“415X”先进制造业集群全覆盖。深入实施科技成果赋权、单列管理、尽职免责等集成改革，健全技术经理人队伍，做强“浙里好成果直通车”等品牌矩阵。加强国家统一技术交易服务平台区域节点建设。

孵化服务。系统布局建设科技型企业孵化器，鼓励高校院所、龙头骨干企业、投资机构等主体组建孵化器。加快科技型企业孵化器培育体系迭代升级，开展孵化器分型培育。

检验检测认证。布局建设质量检验检测中心、产业计量测试中心，培育打造质量基础设施服务平台2.0，高水平建设国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）。支持检验检测机构参与建设概念验证中心、中试平台，开展新兴领域检验检测技术标准、计量规程、检测装备攻关。推动检测认证结果国际互认。

知识产权。提升建设知识产权服务业集聚区，强化知识产权代理、运营、分析、咨询、评估、涉外保护等服务能力。培育数据知识产权等服务机构和经纪人。深化产业知识产权运营中心建设，打造知识产权服务贸易港。加强版权国际运营能力建设。

（二）重塑软件信息服务领先优势

软件服务。深化国家数字经济创新发展试验区建设，高水平打造杭州中国软件名城。加快工业软件创新突破，加强基础软件生态建设。加大对首版次软件支持力度，支持符合条件的开源工具链攻关、开源软件项目。支持建设软件中试平台。

数据和信息服务。加强算电协同布局，完善智算云服务体系。健全公共数据授权运营机制。鼓励行业龙头企业、平台企业向中小微企业开放数据资源，建设一批行业高质量数据集和可信数据空间。实施浙江数商培育工程，发展数据标注、经纪、认证等专业服务。

智能体服务。实施“人工智能+”行动，统筹建设算力、数据、大模型基础性工程，加大人工智能算力券、模型券发放力度，鼓励地方探索发放token（词元）券。发展“模型即服务”，加快推动研发、制造、商务、消费等垂直领域智能体开发应用。支持魔搭等开源社区建设。

（三）增强现代交通物流综合竞争力

运输服务。推动运输结构调整，完善海铁、江海河等多式联运网络。加强“海陆空”港联动，大力发展国际航运、空运服务，开拓国际航线，培育布局“低空+物流”等新业态，推动航运服务集聚区提质升级。打造一批新能源重卡线路和新能源船舶零碳航线。培育综合物流集成商。

物流仓储。打造全省“5+X”优势产业物流供应链协同集群，发展共享云仓、统仓共配等共享物流模式。开展物流园区分级分类评估，深化物流仓储“标准地”改革，加快（近）零碳物流园区建设。推动宁波舟山建设国际物流枢纽。补强即时配送、城乡冷链等末端设施短板。社会物流总费用占GDP比率降至12.5%。

（四）增强现代金融专业服务能力

银行、证券、保险、期货。推进钱塘江金融港湾高质量发展。推动地方法人银行优化业务结构，打造头部中型法人证券公司，支持法人保险机构探索专业化精细化发展路径，推动期货机构更好发挥风险管理作用。推动区域性股权市场高质量发展。

科技金融。发展壮大耐心资本。拓宽多元化基金退出渠道，支持科技型企业上市、并购重组，鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）。推广“浙科联合贷”“浙科积分贷”“浙科保”等金融产品和服务，探索“创新积分+金融”服务模式。持续推进知识产权金融生态综合试点。用足用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化政策。

供应链金融。规范发展供应链金融模式，支持供应链企业尤其是中小企业开展信用贷款。支持银行机构创新大宗商品供应链金融服务，及基于订单、存货、仓单等动产和权利的质押融资业务。发挥融资租赁业务融资与融物双重功能，支持企业设备更新。

（五）培育壮大节能环保服务

节能降碳。引育碳监测、碳核算、碳认证、碳交易等服务机构。鼓励服务机构采用合同能源管理、综合能源服务等方式，参与绿电资源开发。推进国家产品碳足迹认证试点，研制特色优势行业产品碳足迹因子，探索进出口产品双向碳足迹核算及评价认证。推动省级以上园区开展低碳园区建设，建成20个左右省级零碳园区。

环境治理。持续推动排污权交易业务，鼓励发展新污染物监测与治理、地下水监测评估管控等新兴领域。持续发展海洋生态修复、海洋污染防治等环保服务。推进园区开展挥发性有机物、工业固体废物治理。

循环利用。积极推行“互联网+回收”模式，健全“换新+回收”物流体系。积极推进再生材料认证。针对电力、钢铁、化工、石化等重点行业，明确固废产生强度要求，推广循环利用等绿色工艺标准。推动固废、余热等循环梯级利用。

（六）支持商务服务创新发展

大宗商品贸易。支持大宗商品供应链平台业务发展，推动储运、加工、交易、金融等一体化发展。鼓励相关经营主体与境内期货交易所合作布局扩容交割库。推进浙江国际大宗商品交易中心建设，打造大宗商品期现一体化场外市场。

跨境电商。深化“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，支持“跨境电商+产业带”发展。支持跨境电商综合试验区与自由贸易试验区、境外经贸合作区等协同发展。

专业市场。“一市一策”推动专业市场转型发展，引导专业市场加强与周边商圈、景区、文体场馆的资源整合。丰富工业品消费市场经营业态，推动农贸市场改造升级。全省专业市场实现年交易总额2.5万亿元以上，百亿级市场30家。

法律、财会、咨询、会展。提升法律服务、商务咨询、会计审计、资产评估、税务服务水平。强化综合性智库和行业智库建设。支持有条件的地方办好专业性展会，培育一批本地展览品牌。

人力资源服务。发展猎头、管理咨询等高端服务，推动人力资源服务出海，支持优质人力资源服务机构上市融资。分类建设专业性人力资源服务产业园区，完善即时快招的零工市场。完善职业技能竞赛、培训体系。推动建立优质人力资源服务机构库，产品可按规定纳入各级机关、事业单位和国有企业采购范围。

数字广告。推进数字广告产业园区建设，推动国家级广告产业园区扩容提质。优化“浙广贷”金融服务。健全“广告设计师”技能考培体系。开展AI赋能广告智慧监管集成改革试点。

二、促进生活性服务业优质便民

（一）增加居民服务优质供给

社区服务。推进完整社区建设，加快一刻钟便民生活圈全域扩围，整合提升民生服务综合体。完善家政等领域信用体系，拓展新型到家服务。丰富宠物消费品供给，促进涉宠服务规范发展。

零售。发展“一店多能”社区小店，深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升。积极发展即时零售等业态。

住房物业。促进房地产市场平稳健康发展。实施物业服务质量提升行动，建立物业服务企业分级分类监管机制。

（二）提高养老托育服务适配水平

养老。健全县乡村三级养老服务网络，发展普惠养老机构。推广“社区康复+日间照护”、医养结合等一体化模式，深化医疗卫生机构与养老机构合作。鼓励家庭适老化改造。盘活闲置商业空间，打造银发生活综合体。

托育托幼。推进普惠托育基本公共服务试点，深化托育教育一体化改革，促进医教融合、医育结合。支持社区嵌入式托育和用人单位办托，促进社区婴幼儿照护服务驿站及省市县三级托育综合服务中心建设。

（三）增强健康服务专业化能力

医疗卫生。促进优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗机制。发展契合一老一小、妇女等重点人群各阶段需求的医疗保健服务，完善医保支付支持政策。丰富商业健康保险产品。

新型健康服务。依托国家人工智能应用中试基地（医疗），创新AI医疗健康服务。推进安诊儿健康服务消费平台建设。有序开展国际医疗服务。支持开设康复护理、睡眠障碍、营养咨询等新型特色专科，积极发展中医特色疗法。

（四）创新文旅商体融合服务

文化创意。发展数字文化创意产业，推进影视、短剧、动漫、电竞等产业创新发展。打造“浙里大戏”“浙产好剧”“剧游浙江”“青春戏曲”等省域现象级IP。加力推进文化“新三样”出海，打造一批文化“新三样”高质量发展改革试点县（市、区）。

文化旅游。实施文旅深度融合工程，统筹国内旅游、入境旅游，积极发展全域特色旅游，打响“跟着交通去旅行”品牌。推行春秋假、职工疗休养，引导、支持和鼓励用人单位落实弹性休假。

体育服务。办好“浙BA”“吴越杯”城市足球联赛。建设一批高质量户外运动目的地，培育定制化、体验式体育消费新模式。

住宿餐饮。促进“美食+、住宿+”业态融合创新，办好“味美浙江”“百县千碗”等活动，激发夜间消费、节庆消费潜力。深入实施连锁餐饮总部+门店“五统一”合规管理，推进网络餐饮无堂食外卖集聚区建设。

三、推进服务业数智化、品牌化、融合化、国际化发展

（一）加快推进数智化发展。培育数智化转型服务商，推广“小快轻准”解决方案。实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，争取商贸、物流等领域国家人工智能应用中试基地布局。实施平台经济创新攀高行动，培育垂直类领军型电商平台。

（二）打响“浙江服务”品牌。推行高端品质服务认证，争创国家服务业标准化试点，在服务业领域培育认定一批“浙江精品”。引导行业协会和企业建设品牌培育、运营、保护和评价体系，支持开展海外品牌建设。支持企业加强品牌建设和传播，培育品牌体验新场景。优化服务质量监测评价。

（三）提升融合化发展水平。推进国家级“两业融合”试点建设，推进开发区生产性服务业提升。推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励平台型服务企业向制造环节拓展。有序推进省级软件园、物流园、广告园等平台转型升级。完善农业社会化服务体系，加强现代化农事服务中心建设，加快智慧农业服务发展，拓展“农业+文旅”“农业+康养”。

（四）推动扩大开放合作。深化杭甬服务业扩大开放综合试点，争取增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理制度。

四、完善支持政策体系

优化服务业财政支持政策，用好服务业经营主体贷款贴息政策等结构性货币政策工具。健全覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系。清理优化服务业领域限制性措施，探索与新业态相适应的监管模式。深化生产性服务业“无感监测”试点，探索服务消费统计调查。扩大服务业优质经营主体，推进个转企、企业迁移等“一件事”改革，壮大服务业领军企业，培育“名特优新”个体工商户。加强人才队伍建设，支持一人公司（OPC）等创新创业模式，完善职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定方式。

各有关单位强化协同配合，分年度制定重点突破工作清单，加强政策落实。各地压紧压实主体责任，因地制宜推动各项措施落地见效。

来源：浙江省发展和改革委员会