欧盟通过《简化版欧洲可持续发展报告标准》（ESRS 2026）

发布时间：2026-07-10 18:19:57浏览次数：

2026年7月3日，欧盟委员会正式通过了修订后的《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS），并于7月6日对外公布。该标准是欧盟“综合简化方案I”（Omnibus I simplification package）的重要组成部分，旨在简化企业的可持续信息披露规则，大幅减轻行政负担，同时保持高质量的信息披露。

一、修订背景与制定过程

此次修订源于欧盟委员会2025年2月作出的承诺，即对2023年12月发布的ESRS第一版进行简化。欧盟委员会委托欧洲财务报告咨询组（EFRAG）提供技术建议。EFRAG在2025年12月提交了最终修订提案，提出将强制性数据点减少61%，并取消所有自愿披露项，使数据点总数减少超过70%。2026年5月，欧盟委员会发布了修订草案并展开为期四周的公众咨询（至6月3日结束）。在综合各方意见后，欧盟委员会于7月3日正式通过了最终授权法案。

二、核心修订内容

（一）大幅削减披露数据点。修订后的ESRS篇幅更短、内容更清晰。强制性数据点减少超过60%，总数据点减少超过70%。所有自愿性（“may”）披露项被完全移除。据EFRAG测算，强制性数据点从原有水平降至约320个。

（二）强化重要性原则。修订标准明确要求企业“不得”报告非重要信息，除非在明确定义的情形下。这与此前“不要求”报告非重要信息的表述有本质区别。标准允许企业采用“自上而下”的重要性评估方法，避免对每项影响、风险和机遇逐一评估。同时，标准强调披露目标是为决策提供有用信息，而非满足每位用户的特定信息需求。

（三）引入公允列报框架。简化版ESRS明确将公允列报确立为披露框架的核心原则，要求企业确保所披露的可持续信息能够公允反映其与可持续发展相关的影响、风险和机遇。这一调整旨在推动企业从“最小合规”转向“实质披露”。

（四）简化报告结构与流程。修订标准优化了标准的组织架构，整体框架保持不变——两个跨领域标准和十个专题标准。应用要求被精简并作为框注内容呈现在相关章节旁。企业被赋予更大的信息呈现灵活性，包括可选择提供执行摘要。政策、行动和目标的“最低披露要求”被重新定位为“一般披露要求”。

（五）关键议题的具体调整。在温室气体排放报告方面，修订标准允许企业在确定温室气体清单范围时，灵活选择“财务控制法”或“运营控制法”。在人权事件披露方面，报告义务被限定为“已证实和核实”的事件，避免企业被迫披露初步指控或未解决的索赔。在预期财务影响方面，标准明确承认此类披露必然涉及估计，后续修订不构成报告“错误”，并提供了额外的分阶段过渡宽限期。标准还引入了新条款，规定开展资产管理活动的企业无需报告其代表客户管理的投资中不相关的信息。

（六）增强与ISSB标准的互操作性。修订标准通过增加对ISSB标准（包括SASB标准）和全球报告倡议组织（GRI）标准的引用，显著提升了与国际财务报告准则基金会ISSB标准的互操作性。

三、影响与意义

据欧盟委员会估计，这些变化将使每家企业的报告成本降低30%以上。考虑到价值链数据请求的减少，欧盟委员会预计在2027年至2031年间为适用范围内的欧盟企业节省约47亿欧元的成本——相比按原ESRS标准执行的预测成本降低了44%.此外，CSRD适用范围门槛的提高（员工超过1000人且净营业额超过4.5亿欧元）使受约束企业数量减少了约90%，每年可为企业节省约44亿欧元的报告成本.

欧盟委员会同时通过了一项针对小型企业的自愿报告标准.该标准设立了“价值链上限”——受CSRD约束的企业不得要求其价值链合作伙伴提供超出该自愿标准涵盖范围的信息.这一机制有效限制了大型企业对中小企业“涓滴效应”式的数据索取.

四、后续程序与生效时间

修订ESRS的授权法案现已提交欧洲议会和欧盟理事会进行审查.审查期为两个月（可再延长两个月）.若审查期内未遭否决，授权法案将在欧盟官方公报发布后第三天正式生效.修订后的ESRS将适用于2027年1月1日及之后开始的财年.企业可选择在2026财年提前适用.

此次ESRS的全面修订标志着欧盟可持续信息披露框架从“追求全面”向“追求精准”的重大转型——通过削减非必要披露、强化重要性筛选、引入公允列报原则，在减轻企业负担的同时提升信息的决策有用性.

来源：碳云管理中心‌