流程减负，底线不移｜红树林 CCER 方法学优化审定核查，简化潮间带举证要求

生态环境部联合自然资源部发布红树林营造修订版 CCER 方法学，不少市场从业者都在关注：本次更新，是否对审定核查环节的佐证材料、数据提交要求做出简化。针对这一行业关切，方法学修订牵头编制专家、自然资源部第三海洋研究所研究员陈光程给出解读，明确多项实操层面的减负调整，同时着重提醒，材料申报流程简化，并不代表碳汇项目的监管标准有所放宽。

潮间带属性核验是本次优化最突出的亮点。设置该条款的初衷，是防范借红树林生态修复的名义，实施变相围填海行为，严守海岸带国土空间管控底线。在旧版方法学框架下，只要项目地块涉及高程改造，业主就必须提供专业潮汐监测数据或是现场实测的滩面高程数据。红树林所处潮间滩涂环境复杂，现场勘测难度大，专业潮汐资料获取渠道有限，整套取证流程耗时耗力，抬高了项目开发的资金与时间成本，很多中小型红树林修复项目受限于举证门槛，迟迟无法推进 CCER 登记。

新版方法学拓宽了核验路径，不再硬性要求项目方现场实测高程、收集长期连续潮汐监测数据集。市场主体可依托区域已公开的潮汐水位资料，搭配地块高程信息完成潮间带属性核验。对于追溯型存量项目，政策还配套了更贴合现场条件的简易核验方案：可选择在平均大潮高潮水位之下，实地观察滩面能否被海水淹没，以此判定潮间带属性。这一调整减少项目对专业潮汐、现场高程实测数据的依赖，省去大量野外勘测与资料搜集工作，为沿海存量红树林修复项目申报扫清一大障碍。

除潮间带核验规则优化之外，项目边界测绘相关表述也得到完善，化解行业长期存在的理解分歧。旧版条文规定，采用卫星定位终端采集地块拐点坐标时，单点定位误差不得超过两米。该表述在落地执行阶段容易产生多重解读，项目业主、第三方审定核查机构对指标定义理解不一致，频繁引发争议，额外增加沟通成本与举证压力。修订版本对表述重新规范，明确卫星定位终端单点定位精度不低于两米，统一全行业执行口径，厘清测绘设备选择标准，减少审定核查环节不必要的分歧，压缩项目沟通成本。

很多市场主体存在顾虑：佐证材料简化，会不会带来监管宽松化？陈光程强调，规则优化的核心思路，是剔除冗余、非必要的举证环节，简化申报流程、降低项目合规成本，但碳汇真实性、地块合规性、减排量核算精准度等核心监管底线保持不变。简化不等于放松监管，项目地块依旧不能突破潮间带管控红线，严防假借红树林修复开展围填海；碳汇量核算、项目边界核验、权属确认等核心审查环节仍保持严格审查，守住 CCER 市场公信力。

本次规则优化兼顾蓝碳产业发展诉求和海岸生态管控底线，在降低项目落地门槛的同时守住监管红线。过去，繁琐的审定材料要求，是阻碍大量沿海修复工程转化为碳资产的核心卡点。本次方法学修订直击一线实操痛点，精简冗余举证要求、统一技术口径，切实降低项目申报难度，释放沿海红树林生态修复工程的碳价值潜力。

随着新版方法学落地，更多红树林修复项目将有机会接入 CCER 市场，让生态保护产生稳定碳收益，进一步调动地方政府与社会资本投入海岸带生态修复的积极性。持续迭代的制度细则不断完善国内蓝碳 CCER 体系，推动海洋生态保护和双碳目标协同落地，探索一套可复制、可持续的海岸生态产品价值实现模式，为国内蓝碳产业走向规范化、规模化发展夯实制度基础。

来源：碳云管理中心

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