新疆生产建设兵团发改委出台投资项目节能与碳排放评价实施办法，面向社会征求意见

发布时间：2026-11-10 13:55:47浏览次数：

依据国家发改委 2026 年 31 号令《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，新疆生产建设兵团发改委起草《新疆生产建设兵团固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，面向全社会公开征求意见，标志兵团正式落地节能审查与碳排放评价同步管理的地方配套制度，推动能耗双控向碳排放双控平稳转型。文件严格承接国家规章核心要求，确立固定资产投资项目节能审查与碳排放评价一体化机制，明确所有纳入审查范围项目，在开展节能审查的同步完成碳排放评价，评价结果纳入节能审查意见，作为项目开工、验收、运营的法定依据。办法结合兵团师市分散、跨师项目多的特点，厘清兵团、各师市两级审查权责，规范分级审查流程、申报材料、评审规则、时限管理，对跨多个师市布局的项目，明确由主体工程所在地审查机关牵头统筹，打捆项目按子项目属地分别管理。同时设置约束机制，对于节能降碳指标推进滞后的师市，兵团主管部门可视情暂停受理其相关项目审查申请，压实师市层面降碳管控责任。

这套制度重点面向新建、改建、扩建及技术改造类投资项目，聚焦高耗能产业、能源基地、化工、有色等重点赛道，从项目源头把控能效水平、能耗总量与碳排放增量，引导项目优先选用先进工艺、绿电消纳、节能降碳技术，严控高耗能高排放项目盲目上马。作为能源富集区域，兵团依托该实施办法，把准入关口前置，强化投资项目源头降碳管控，补齐兵团投资项目低碳准入规则短板。本次征求意见广泛征集企业、咨询机构、各师市管理部门意见，后续完善落地后，将形成适配兵团产业布局的闭环管理体系，规范审查流程、统一核算口径，为重大产业项目、风光基地配套产业提供清晰合规指引，助力兵团在保障能源产业链安全前提下，有序管控新增碳排放，推动区域工业绿色低碳高质量发展。

具体如下：

新疆生产建设兵团固定资产投资项目

节能审查和碳排放评价实施办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强兵团固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，落实碳排放双控制度要求，根据《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》等有关法律法规规定，结合兵团实际，制定本实施办法。

第二条本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在兵团境内建设的固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建和技术改造等项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。本办法所称碳排放评价，是指在对项目进行节能审查时，按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，并形成评价结果的行为。项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。

第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第四条固定资产投资项目节能审查、监督检查、节能监察等相关工作经费，按照国家、兵团有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得收取任何费用。

第二章管理职责

第五条兵团发展改革委制定兵团节能审查的相关管理办法，开展业务培训，对各师市节能审查工作进行督导。

第六条固定资产投资项目节能审查机关原则上为师市级及以上发展改革、工业和信息化部门。节能审查机关与管理节能工作的部门为不同部门的，节能审查机关应与同级管理节能工作的部门加强工作衔接，项目节能审查应征求同级管理节能工作的部门意见，并及时将本部门节能审查实施情况抄送同级管理节能工作的部门。

第七条固定资产投资项目节能审查实行分级分类管理。发展改革部门负责新建、改扩建类固定资产投资项目节能审查。工业和信息化部门负责技术改造类固定资产投资项目节能审查，兵团工业和信息化局制定相关实施细则。

（一）国家发展改革委核报国务院审批（核准）和国家发展改革委审批（核准）的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，本条下同）10000吨标准煤及以上（或年煤炭消费量10000吨及以上）的固定资产投资项目，除应由国家发展改革委审查的和属于国家发展改革委上收节能审查权限内的（具体范围以国家发展改革委要求为准），其节能审查由兵团节能审查机关负责。

（二）年综合能源消费量1000（含）-10000（不含）吨标准煤（或年煤炭消费量1000（含）-10000（不含）吨）的固定资产投资项目，其节能审查由各师市节能审查机关负责。对于师市节能审查机关已委托相关机构进行审查，在审查过程中因项目年综合能源消费量（或年煤炭消费量）核增进而引起项目管理权限发生变化的，核增后不超过兵团节能审查机关管理权限下限20%的项目，可由已委托评审的节能审查机关予以批复。

（三）年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨的固定资产投资项目，涉及国家秘密（保密事项范围及密级应由具备定密权限的机关、单位确定）的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。相关项目应按照相关节能标准、规范建设，节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。

（四）单个项目涉及两个及以上师市的，其节能审查工作由项目主体工程（或控制性工程）所在师市节能审查机关牵头商其他师市节能审查机关研究确定后实施。打捆项目涉及两个及以上师市的，其节能审查工作分别由子项目所在师市相关节能审查机关按规定实施。

第八条开展节能审查的固定资产投资项目，应同步开展碳排放评价。对于节能降碳指标严重之后的师市，兵团节能审查机关视情况暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由兵团发展改革委结合实际确定。

第九条师市各级人民政府管理节能工作的部门应会同有关部门依法履行节能主管部门职责，在各自职责范围内负责本行政区域内的节能综合监督管理工作，根据本地节能降碳工作实际，加强对节能审查工作的总体指导和统筹协调，坚持节约优先、能效引领，强化节能降碳管理，合理控制化石能源消费，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

第三章审查程序

第十条需进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应编制节能报告，不具备报告编制能力的建设单位应委托具备相应技术能力的机构编制节能报告。项目节能报告内容参照国家发展改革委要求执行。

项目审批（核准、备案）文件明确分期建设的项目，应在节能报告中明确各期工程开工时间和建设时间，后续2年以内不计划开工建设的分期工程，可视情况分期编制节能报告、分期进行节能审查。负责节能报告编制的单位应严格按照节能降碳有关法律法规、政策文件和标准规范等要求据实编制节能报告，确保节能报告的专业性、真实性和操作性。项目建设单位应出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。兵团管理节能工作的部门可结合实际采取节能报告质量审查等措施，加强对本地区节能报告编制单位的管理。

第十一条国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项目，需由项目所在师市发展改革委向兵团发展改革委正式提出申请，并按照国家发展改革委要求附相关材料。其中，技术改造类固定资产投资项目，须经兵团工业和信息化局进行初步审查和分析评估，并将相关材料抄送兵团发展改革委；新建、改扩建类固定资产投资项目由兵团发展改革委会同相关部门按要求进行审核和分析评估后报送国家发展改革委。项目建设单位同步通过全国投资项目在线审批监管平台和国家发展改革委网上政务服务大厅系统完成线上申报。

第十二条兵团节能审查机关负责实施节能审查的固定资产投资项目，所在师市节能审查机关和项目建设单位应同步通过兵团投资项目在线审批监管平台报送申报材料。其中，需进行能耗、煤炭、碳排放置换的固定资产投资项目，应提交师市相应权限主管部门出具的置换方案初审意见。

第十三条节能审查申报材料要素齐全、节能报告内容深度达到审查要求、符合法定形式的，节能审查机关应当予以受理。相关材料不符合要求的，节能审查机关应当当场或者5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到报告之日起即为受理。

第十四条节能审查机关受理节能审查申报材料后，应委托具备技术能力的机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能报告、碳排放置换方案等要件，应在评审机构出具修改意见后20个工作日内完成修改，因工艺复杂等特殊情况需延长修改时间的，建设单位应采用书面形式将理由告知评审机构，经节能审查机关同意，可延长10个工作日。无正当理由，逾期未按要求完成修改，或经多次修改后仍未达到评审要求的，节能审查机关出具不予通过的意见。节能报告编制机构，不得承担同一项目的节能评审工作。

第十五条节能审查机关应当从下列方面对项目进行审查：

（一）项目是否符合节能降碳等有关法律法规、标准规范、政策制度和工作管理要求；

（二）项目主要产品能效是否符合强制性能源消耗限额标准要求，主要设备能效是否符合强制性能效标准要求；

（三）项目节能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理体系是否完备；

（四）项目能源消费和碳排放数据核算及分析论证是否客观精准、方法是否科学、结论是否准确；

（五）对于应当开展碳排放评价的项目，重点评价项目是否影响兵团及所在师市碳排放形势、是否影响所在师市碳排放强度降低目标完成、单位产品和产值碳排放是否符合国家与行业标准、是否应用先进适用技术挖掘降碳潜力等；

（六）对于应当进行碳排放置换的项目，评价其碳排放置换方案的落实情况。

第十六条节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见或明确节能审查不予通过。

第十七条项目建设单位应严格按照节能审查意见开展项目建设。通过节能审查的项目，在开工建设前或建设过程中发生重大变动的，建设单位应向原节能审查机关提交变更申请。项目节能审查权限发生变化的，建设单位应向有权审查机关提交变更申请。节能审查机关依据实际情况，作出同意变更的决定或重新进行节能审查。项目重大变动的情形包括下列方面：

（一）建设单位、建设地点、建设规模发生变化；

（二）主要生产装置、用能设备、工艺技术路线等发生变化；

（三）主要产品品种发生变化；

（四）项目其他方面较节能报告、节能审查意见等发生重大变化。

第十八条项目自节能审查机关出具节能审查意见或同意变更决定之日起2年内未开工建设，节能审查意见或同意变更决定自动失效。

第四章监督管理

第十九条固定资产投资项目节能审查应纳入兵团投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。不单独进行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费、碳排放等情况。

第二十条固定资产投资项目投入生产、使用前（按规定需要试运行的，原则上应在试运行之日起6个月内），应对项目节能审查意见和节能报告中的生产工艺、用能设备、节能降碳技术、能源计量器具等落实情况进行验收。实行告知承诺管理的项目，应对项目承诺内容进行验收。分期建设、投入生产使用的项目，应分期进行验收。

2025年9月1日起，国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项目，节能审查验收由兵团发展改革委负责。兵团发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项目，节能验收由师市发展改革委负责。其他项目的节能审查验收管理权限由师市级管理节能工作的部门结合实际决定。节能审查验收工作经费依照本实施办法第四条规定纳入各级节能审查机关部门预算。

项目建设单位应据实编制节能审查验收自查报告，对报告内容和结论的真实性、准确性和完整性负责，并于自查完成后20个工作日内按照节能验收权限向验收单位提交节能专项验收申请及自查报告。节能验收单位应对项目生产工艺、用能设备、能源计量器具、节能技术使用以及节能审查意见落实情况进行验收，并出具节能验收报告，报送兵团及以下管理节能工作的部门存档备查。

第二十一条固定资产投资项目节能审查日常监督管理和违法违规行为处理按照属地管理原则由各师市管理节能工作的部门负责。各师市管理节能工作的部门要将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容，按照“双随机、一公开”原则组织对项目节能审查验收、节能审查意见落实等情况进行监督检查。兵团发展改革委、工业和信息化局实施全兵团节能审查动态监管，对各师市节能审查实施情况进行监督检查，对重大项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行不定期抽查。检查抽查结果作为节能降碳相关评价考核的重要内容。

第二十二条各级管理节能工作的部门应加强节能审查信息的统计分析，系统梳理本地区已批复节能审查项目情况，定期调度已投产项目能源消费、碳排放、能效水平等情况，作为研判节能降碳形势、开展节能降碳工作的重要参考。各师市管理节能工作的部门应定期向兵团发展改革委、工业和信息化局报告本师市节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。

第五章法律责任

第二十三条师市发展改革委、工业和信息化局对本行政区域内项目依法依规取得节能审查负监督管理责任。对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改。其中，尚未建成和已建成尚未投入生产使用的项目，责令开展第三方节能和碳排放评价，提出整改要求；已建成并投入生产使用的项目，责令停止生产使用，并实施能源审计，提出整改要求。整改项目应纳入属地重点节能监察范围。

对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的节能审查机关依据实际情况出具相关证明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。

第二十四条以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。项目已开工建设或投入生产、使用的，按本办法第二十三条有关规定进行处罚。

第二十五条项目已投入生产、使用，发生本办法第十七条规定的重大变动，或存在单位产品综合能耗和单位产品综合碳排放、年实际综合能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复水平10%等未落实节能审查意见要求的，由管理节能工作的部门责令建设单位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理节能工作的部门按照法律法规的有关规定进行处罚。

第二十六条未按本办法规定进行节能审查验收或验收不合格，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，以及以提供虚假材料等不正当手段通过节能审查验收的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令建设单位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，节能审查意见作废，由管理节能工作的部门按照法律法规的有关规定进行处罚。

第二十七条从事节能咨询、评审等节能服务的机构提供节能审查虚假信息或咨询评估意见严重失实的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并按照法律法规的有关规定处罚款。

第二十八条管理节能工作的部门对建设单位、节能服务机构等的违法违规信息进行归集和记录，将违法违规行为及其处理信息纳入全国信用信息共享平台和投资项目在线审批监管平台，在“信用中国”网站向社会公开。对列入严重失信主体名单的，依法依规实施联合惩戒措施。

第二十九条负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。

第三十条节能审查机关、节能评审机构工作人员以及其他参与评审的有关人员在节能评审中存在违纪违法行为，依法依规给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十一条本办法未尽事宜按照《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》执行。

第三十二条本办法由兵团发展改革委负责解释。

第三十三条本办法自2026年XX月XX日起施行。原《兵团固定资产投资项目节能审查办法》（兵发改环资发〔2016〕763号）同时废止。

来源：新疆生产建设兵团发展和改革委员会