制定政策和立法，明确与碳中和相关的关键问题

2021年5月，欧洲议会环境委员会投票通过《欧洲气候法》草案。该草案提出，欧盟到2030年温室气体排放量至少减少55%（与1990年水平相比），采用2030—2050年欧盟范围内的温室气体减排轨迹来衡量碳中和进展情况；从2023年9月开始，每5年评估欧盟和各成员国采取的措施是否与气候中性目标和2030—2050年行动路线保持一致。草案要求欧盟各成员国制定和实施适应战略，增强气候防御能力，降低气候变化带来的影响。《欧洲气候法》草案正式生效后将具备法律效力，确保欧洲2050年实现碳中和。在这项工作中，欧洲议会制定和推动了草案的主要内容落地，成为首个推进碳中和的欧盟机构。

美国拜登政府高度关注碳中和。2021年1月拜登上任首日即宣布重返《巴黎协定》，提出美国将通过发展可再生能源，到2035年实现无碳发电、2050年实现碳中和，并计划投资2万亿美元，用于基础设施、清洁能源等重点领域。美国制定的《零碳排放行动计划》（ZCAP），主要从推广零碳排放技术、建立弹性清洁能源经济、促进高科技产业和高新技术以及积极开展气候外交等方面，助推美国2050年实现“碳中和”目标。

英国2008年正式颁布《气候变化法》，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。英国也是世界上最早开始碳中和实践的国家，世界上第一个碳中和规范是英国标准局（BSI）2010年发布的。2019年6月，英国新修订的《气候变化法》生效，正式确立到2050年实现温室气体“净零排放”，即实现碳中和的目标。2020年11月18日，英国政府宣布一项涵盖10个方面的“绿色工业革命”计划，包括大力发展海上风能、推进新一代核能研发和加速推广电动车等。英国政府表示，这项计划将带动120亿英镑（约合160亿美元）的政府投资，并有望到2030年创造并支撑多达25万个就业岗位。

德国2019年11月通过《气候保护法》，首次以法律形式确定德国中长期温室气体减排目标，提出到2030年实现温室气体排放总量较1990年至少减少55%，到2050年实现碳中和。2021年5月，德国总理默克尔宣布将加快完成减排目标，提出2030年温室气体排放将比1990年减少65%，碳中和目标的实现也提前至2045年。德国《气候保护法》明确了能源、工业、建筑、交通、农林等不同经济部门所允许的碳排放量，并规定联邦政府部门有义务监督相关领域遵守每年的减排目标。德国联邦政府部门应在所有投资和采购过程中考虑减排目标，在2030年率先实现公务领域的温室气体净零排放。2019年10月，德国政府内阁通过一项法律草案，对建筑业和交通业的碳排放定价做出规定。

日本经济产业省于2020年12月发布《绿色增长战略》，明确2050年实现碳中和目标，针对包括海上风电、电动汽车、氢能等在内的14个产业提出了具体目标和重点任务，并提出构建“零碳社会”。预计到2050年，该战略将为日本创造每年近2万亿美元的经济增长。在该战略引导下，日本政府安排专门资金，鼓励包括海上风电、氢氨燃料、核能、汽车、海运、农业等14个行业的技术创新发展。2021年7月，日本将上述战略更新为《2050碳中和绿色增长战略》，将原本的海上风电产业扩展为海上风电、太阳能、地热产业，将氨燃料产业和氢能产业合并，增加了新一代热能产业。战略更新进一步凸显日本2050年实现碳中和的雄心。（来源：《石油科技论坛》作者：乔英俊1、黄海霞2、姜玲玲1）

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