健全和完善碳交易市场，推进碳金融产品创新

碳交易市场是专门针对控制温室气体排放而出现的全新市场。从国际角度看，交易规则、减排政策、资金机制、运作模式是碳排放市场的关键要素，碳排放交易市场的建立和运行并不简单，应扎实稳步推进并做好相关宣传。发达国家经验表明，碳交易市场是长期推动碳中和目标实现的重要途径，在引领世界气候治理方面发挥了积极作用。

2005年2月开始生效的《京都议定书》建立了3种基于市场机制的国际合作减排机制：排放贸易（EF）、联合履约（JI）和清洁发展机制（CDM）。这3种“灵活机制”产生的温室气体贸易市场占全球碳交易市场的绝大部分，称为京都市场。京都机制外的自愿或强制的碳交易在全球碳交易市场中仅占很小一部分。3种机制使不同发展程度国家之间都可以进行碳排放权交易，有利于开展减缓气候变化的国际合作，有利于推动各国在全球气候变化问题上更加有效地分配资源，使交易双方达到双赢。

欧盟碳排放交易体系（EU ETS）自2005年启动以来，已成为世界上最大、最活跃的碳排放交易体系，覆盖28个欧盟成员国、冰岛及列支敦士登约1.1万个发电站、制造工厂及航空公司约45%的温室气体排放量，贡献了全球约80%的交易额。EU ETS经过长期运行，推进减排效果显著，欧盟的二氧化碳排放量和温室气体排放量均显著减少，对推动欧盟国家碳减排起到了积极作用。

美国早期推行以自愿减排为主的温室气体控制政策。1989年，美国AES电力公司承诺，在中美洲国家危地马拉投资200万美元种植5000万棵树，以抵消其在美国境内新建煤电厂的温室气体排放量，被认为是美国最早的碳交易。近年来，随着公众对气候变化问题日趋重视，对碳抵消这种行之有效的减排措施逐渐认可，美国碳交易市场得以飞速发展。例如，负责配额拍卖的区域温室气体减排行动（RGGI）、负责碳足迹业务的碳注册机构（美国气候注册办，TCR）、负责碳抵消的气候行动储备金（CAR）、负责碳登记的机构（美国碳注册处，ACR），以及核证标准协会（VCSA）、绿色交易所（GreenX）、芝加哥气候交易所（CCX）等。

另外，澳大利亚新南威尔士州对所有在该州的电力零售商和其他相关方规定了必须完成的碳交易份额，参与者必须把各自的温室气体排放减少到规定水平。对于额外的排放，可通过购买消减认证来补偿。消减认证由专门认证机构发放核实，可以在市场上流通交易。英国和德国的碳排放权交易体系已分别在2021年5月和9月开始运行，英国体系是英国从欧盟碳市场中脱离后新建立的碳市场，德国碳市场则是对欧盟碳市场的补充体系。目前，全球大多数碳排放权交易体系尚未实现相互连接。（来源：《石油科技论坛》作者：乔英俊1、黄海霞2、姜玲玲1）

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