北京市促进环境社会治理(ESG) 体系 高质量发展实施方案 (征求意见稿)

为充分发挥环境社会治理(ESG）体系对引导社会各方积极践行可持续发展理念、进一步推动首都高质量发展的重要作用,有效支撑首都发展方式绿色低碳转型，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京的一系列重要讲话精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以强化信息披露为核心，以ESG生态体系建设为基础，以评级体系高水平特色化发展为支撑，以丰富和深化ESG实践为动力，以试点示范为引领，以构建科学有效的监管体系为保障，坚持依法合规、兼收并蓄、统筹协调、循序渐进工作原则，努力将北京建设成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

到2027年，北京ESG高质量发展政策体系逐步完善，生态体系加快形成，在京上市公司ESG信息披露率力争达到70%左右，ESG鉴证和评级水平进一步提升，ESG实践进一步丰富和深化， ESG相关标准体系进一步完善。

到2035年，北京ESG体系高质量发展步入法治化轨道，信息披露充分高效，ESG生态体系完备，评级体系高水平特色化凸显，ESG实践丰富多彩，监管体系运转有效，成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

二、主要任务

（一）强化ESG信息披露

立足首都功能定位和产业结构特点，推动ESG信息披露标准体系建设，鼓励企业和相关组织进行ESG信息披露，加强ESG国际交流。

1.建立完善本市ESG信息披露标准体系。支持行业协会、产业联盟和企业，在国际性和国家标准的基础上，根据首都高质量发展要求，结合经营主体规模和行业特点，制定通用ESG信息披露标准。积极推动京津冀ESG标准体系协同发展。鼓励相关机构参与制定ESG披露国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，自主制定一批团体标准和企业标准。积极推动与国际标准互认。积极参与国家可持续准则政策研究、模拟测试、披露试点，在国家通用准则的基础上探索研究行业标准、团体标准，积极推动国家可持续准则标准的应用实践。

2.积极支持企业进行ESG信息披露。逐步推动在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息,2027年披露率力争达到70%左右。积极推动营业额、总资产或员工人数超过一定规模的经营主体，参照本市ESG信息披露标准率先披露ESG信息。支持引导相关机构建设公益性、简易、轻量化ESG信息管理与披露系统，更好服务中小微企业和社会组织信息披露和自我评价。

3.加大重点领域信息披露力度。做好环境信息依法披露工作，落实《企业环境信息依法披露管理办法》，组织列入环境信息依法披露企业名单的单位依法披露环境信息，鼓励其他企事业单位自愿披露环境信息,逐步推动金融机构加强环境信息披露工作。积极推动重点碳排放单位，以及重点用能、用水、用塑料等能源资源消耗单位、餐饮和食品经营单位在现行相关报告制度基础上，大力探索开展能源资源节约、反食品浪费等专题信息披露。

4.逐步建立信息披露鉴证制度。鼓励行业协会、学会等机构制定ESG鉴证准则、执业准则，逐步提高审计机构、咨询机构等ESG信息鉴证能力,提高ESG信息披露的透明度和可信度，有效防止企业在ESG报告中信息不实的风险。积极参与国家统一的信息披露鉴证准则的政策研究和模拟试点。

（二）加强ESG生态体系建设

优化完善人才、信息、资金、中介等ESG生态体系要素，促进ESG产业化、集聚化、规模化发展。

5.加强经营主体ESG管理能力建设。支持北京绿色交易所和香港交易所合作探索ESG市场服务生态建设。鼓励经营主体积极践行可持续发展战略，将ESG纳入发展愿景和战略规划，建立相应的ESG组织机构和管理目标，构建有效的ESG绩效管理体系。

6.提高公共ESG数据搜寻便利性。依法合规推动生态环境、能源资源、市场监管、人力资源和社会保障、安全生产、食品药品安全等行业管理部门政务数据有序开放，提高公共ESG数据搜寻便利性。

7.支持设立投资基金。支持通州区政府出资设立ESG主题股权投资基金,积极吸引社会机构参与，汇集各类金融资源与产业资本，重点投向绿色低碳，以及符合ESG相关标准的数字经济、现代金融、先进制造等城市副中心重点产业领域，大力培育符合ESG理念的优质企业，助力国家绿色发展示范区建设。

8.推动设立北京市ESG学会、协会。支持相关机构和企业发起设立北京市ESG学会（智库端）、协会（业界端）等组织，促进行业自律和专业化发展，为政府提供决策支持，服务企业开展ESG实践，开展ESG国际国内学术研究与交流，加强ESG人才培育与管理。

9.持续办好“中国ESG大会”。打造ESG国际国内交流高端平台，发布ESG投资指南、ESG年度发展报告、ESG理论研究成果等，推动中国特色ESG的国际传播。

（三）支持ESG评级体系高水平特色化发展

10.推动建立体现中国特色、北京特点、国际可比的ESG评级体系。鼓励评级机构衔接成熟的国际化评级体系，丰富中国特色、北京特点的环境、社会与治理评价维度,关注绿色发展、全面节约、反食品浪费、生物多样性保护、乡村振兴、安全生产等特色议题，构建符合国际国内投资人需求的ESG评级指标体系。持续提升评级机构专业能力、评级质量，确保独立性、专业性和公正性，培育壮大具有北京特色、国内领先、国际一流的ESG评级机构,促进投资人开展ESG投资。鼓励ESG评级机构建立行业联盟，加强ESG评级国际交流合作。

（四）丰富和深化ESG实践

发挥政府投资和政府采购引导作用，促进ESG投资机构持续提升发展水平，推动京津冀ESG协同发展。

11.探索ESG在政府投资、政府采购领域的应用。支持相关区研究探索将ESG理念纳入政府投资项目前期研究内容，促进项目建设方案在绿色低碳、全面节约、生物多样性保护、以工代赈等方面强化论证、完善措施，从源头上改进提高政府投资项目ESG表现。鼓励相关区政府，依法合规在政府采购项目中，按照非歧视和公平竞争的原则，探索将供应商ESG评级水平作为评审加分因素，鼓励引导更多供应商积极参与ESG实践。

12.促进ESG投融资实践。积极吸引践行ESG理念的公募基金管理公司、银行理财公司、保险公司、私募投资基金等机构在京落地。鼓励金融机构发行ESG相关金融产品，加强ESG金融产品的分级分类研究，增强ESG金融产品的信息透明度。

13.支持北交所上市公司ESG建设。制定符合北交所上市公司实际的ESG信息披露规则，鼓励引导上市公司践行新发展理念，积极承担社会责任。加强对ESG相关规则、可持续发展理念的培训和宣传。鼓励北证50指数样本公司中的北京市上市公司发布ESG报告，引领其他北京市上市公司和达到要求的挂牌公司披露ESG信息，持续提升上市公司和挂牌公司ESG信息披露质量。

14.促进京津冀ESG协同发展。推动三地加强ESG协同发展总体方案设计，促进京津冀人才、金融、技术、信息等ESG要素流动，增强区域内ESG信息披露数据可比性和公正性。鼓励金融机构开展碳金融等绿色金融产品服务,助力京津冀ESG协同发展。

（五）推动ESG试点示范

15.支持城市副中心开展ESG创新发展试点。充分发挥北京城市副中心国家绿色发展示范区带动效应，制定ESG创新发展试点方案，支持企业开展ESG评价、ESG咨询等服务，支持ESG表现优秀的企业优先参与城市副中心政府投资、政府采购项目。探索建立北京城市副中心ESG数据库，建立ESG数据采集、共享机制。推进企业ESG信息披露、企业ESG治理等数字化产品创新。

16.支持丰台区发展ESG服务生态试点。积极吸引一批国际知名律师事务所、ESG评级机构和鉴证机构等，完善ESG披露、鉴证、战略、法务等生态服务链，打造优质专业服务业品牌。建立ESG专业服务人才储备机制，填补ESG服务人才缺口。

（六）构建科学有效的监管体系

坚持政府监管与行业自律相结合，促进本市ESG规范健康发展。

17.加强监管政策制度体系建设。按照科学有效的原则，加强ESG政府监管机制设计，推进在环境、社会、治理三个维度的监管协调，推动ESG领域监管信息共享,形成监管合力。加强ESG投资监管,建立完善ESG投资管理及风控体系。

18.加强行业自律。鼓励行业协会、产业联盟等机构加强行业自律，约束引导ESG评级机构遵循独立、客观、公平、审慎原则。约束引导ESG评级机构加强对评级方法学研究、审查和动态更新，保证评级结果的科学性。加强对评级机构和咨询机构的宣传和培训，引导行业机构自律经营、稳健发展。

三、服务保障机制

19.加强统筹协调。建立部门协调机制，加强对本市ESG体系建设工作的系统谋划，持续完善相关政策，推动解决制约本市ESG体系建设的重点难点问题。积极推动ESG立法研究。

20.加强ESG人才保障。积极吸引高层次ESG人才集聚,加强市属高校ESG学科建设，组织开展ESG职业培训，推动ESG学术研究、产业孵化与ESG人才培育协同发展。

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来源：北京发改委

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