河南省委、省政府高度重视节能降碳工作，始终把节能降碳作为推动产业转型升级、加快绿色低碳发展的重要抓手，坚持以提高能源资源利用效率为核心，统筹经济发展和安全降碳，优化能耗双控管理，强化能效标杆引领，大力实施节能降碳改造工程，加快发展可再生能源，积极探索用能权交易等市场化机制，全面夯实节能降碳工作基础，全省节能降碳工作取得了初步成效。“十四五”前三年，有效保障了经济社会发展和重大项目建设用能，扣除原料用能和可再生能源消费全省单位生产总值能耗强度降低10%左右，超过序时进度要求。
一、加强宏观政策引导。印发《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》《河南省“十四五”节能目标责任评价考核实施方案》，明确“十四五”节能减排目标任务、各地区各部门职责分工等，优化能耗“双控”考核方式，实施“年度评价、中期评估、五年考核”。2024年2月，经省政府同意印发《河南省2024-2025年节能工作方案》，统筹经济增长和安全降碳，加强节能降碳改造，强化监测预警，压实目标责任，确保完成“十四五”能耗强度降低目标。
二、扎实推进重点领域节能降碳。工业领域，推动全省制造业高端化、智能化、绿色化转型发展，经初步测算，“十四五”前三年我省规模以上工业增加值能耗累计下降11.5%，完成省定“十四五”目标进度64%。城乡建设领域，积极推行绿色建筑，扎实做好既有建筑节能改造，“十四五”以来，全省新增绿色建筑面积2.6亿平方米，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例上升到94.5%。交通运输领域，加快绿色交通基础设施建设，推动运输结构持续优化，所有高速服务区均能够提供基本充电服务，2023年全省铁路和水路货运量38905万吨，比2020年增长10.32%。公共机构领域，有序开展节约型机关创建工作，加快实施供暖、空调、配电、照明、电梯等重点用能设备节能改造，2021年节约型机关创建率达78.9%，提前完成2023年创建目标任务。
三、大力发展可再生能源。持续完善新能源省级统筹机制，实行“项目库+年度开发方案”管理模式，积极有序引导新能源发展。实施新能源提质工程，加快推进风电、光伏等新能源发展，加快推动郑汴洛濮氢走廊建设。印发可再生能源电力消纳保障实施方案，完善可再生能源电力消纳保障高效约束机制，持续保障可再生能源电力合理利用。截止目前，全省可再生能源累计装机达到6706万千瓦，占比达48.2%，同比提高7个百分点，历史性超越煤电装机，2023年全省可再生能源发电量占比18%，可再生能源占能源消费总量比重达到16%，比2020年增长5.2个百分点，成为“十四五”新增能源消费供给主体。
四、坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。印发实施《河南省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案》《关于建立“两高”项目会商联审机制的通知》《河南省“两高”项目管理目录（2023年修订）》，明确“两高”项目管理目录，建立部门会商联审机制，从产业政策、“三线一单”、能耗“双控”、煤炭消费替代、区域污染物削减等方面严格把关。
五、深入推进节能降碳改造。印发实施《河南省2023-2024年重点领域节能降碳改造实施方案》《关于持续推进节能降碳改造的通知》，发布行业能效对标情况，完善资金支持、节能量交易、能效分级管理、能效水平与电价挂钩等政策措施，“一企一策”清单化项目化推进节能降碳改造，为新建项目腾挪能耗空间。2023年实施229个节能降碳改造项目，新增节能能力220万吨标准煤/年。2024年全省再实施改造项目207个，预计节约能源消费219万吨标准煤/年、减少二氧化碳排放780万吨/年。创新性开展漯河市区域节能诊断，以省辖市为单位全面摸排能源以及煤炭消费利用现状，深挖区域节能减煤潜力，有力做好重大项目建设能耗和煤炭指标保障。
六、强化重点用能单位节能管理。印发《河南省“十四五”重点用能单位名单（2023年版）》，确定全省年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位909家。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，2021-2024年，采取政府购买服务方式，累计安排省级财政资金2600余万元对900家重点用能单位能源利用状况进行核查，基本摸清高耗能行业能源消费底数。2023年印发《关于河南省重点行业能效对标情况的通报》，发布建材、钢铁、石化化工、有色、焦化、造纸等行业355个主要产品（生产工序）能效对标情况，其中能效低于基准水平/限定值的产品/工序共19个。积极开展能效“领跑者”行动，2023年我省“心连心”“中鸿集团”“中源化学”“金利金铅”等10家企业入选国家能效“领跑者”。按年度印发节能监察计划，围绕年度工作重点开展节能监察，督导企业落实节能措施，淘汰一批不符合要求的高耗能设备。
七、严格固定资产投资项目节能审查。修订印发《河南省固定资产投资项目节能审查实施办法》，以提高能源产出率为导向，从严把关新建项目能效水平和增加值能耗水平，从源头提高能源利用效率。严格节能审查验收，2023年对61个项目节能审查意见落实情况进行专项检查，督促相关问题项目限期整改，确保各项节能措施落实到位。
八、加快推进能耗在线监测系统建设。2021年，印发《关于进一步加强重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》，持续推动企业加快企业端系统建设，抓好省级平台运行维护，按照要求向国家平台传输数据。建立重点用能单位能耗在线监测系统调度机制，组建工作专班，定期通报各地企业端系统建设和数据传输情况，督促相关企业加强管理，提高数据监测传输质量。截止目前，全省909家重点用能单位中有893家已全部接入省级平台。
九、健全节能市场化机制。在“十三五”试点基础上，修订印发了《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》以及相关配套文件，深化用能权有偿使用和交易。2023年以来完成12笔用能权指标交易，交易能耗指标71万吨标准煤。组织开展2021、2022年省级节能环保服务示范企业创建，评选共2批64家节能环保服务示范企业，示范带动节能产业发展。积极推动合同能源管理模式，编制《公共机构合同能源管理项目建设规范》，推动洛阳市党政机关办公大楼、会议中心区域等办公区域采用合同能源管理模式进行改造。组织开展2021年、2022年、2023年度节能宣传月活动，营造良好社会氛围，引导全民参与节能工作。
（河南省发展改革委供稿）
来源：环资司
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