内蒙古：高效统筹节能降碳和经济高质量发展

“十四五”以来，内蒙古自治区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以“双碳”工作为引领，完善能源消耗总量和强度调控，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，加快重点领域节能降碳改造。

　　一、加强统筹规划，完善节能管理政策体系

　　内蒙古自治区坚持系统谋划、综合施策，构建形成节能审查、预算管理、产业准入、淘汰落后、节能改造、电价机制、预警调控、责任落实等一揽子节能政策体系，全方位、立体式推进节能降碳工作。完善节能目标管理方式，强化能耗强度约束性管理，按照重点控制化石能源消费的导向，将原料用能和非化石能源消费不纳入能耗总量和强度控制政策落实到节能目标评价考核、能耗预算管理等各环节，引导企业利用可再生能源满足新增用能需求。优化能耗调控方式，“督帮一体”加强对节能目标进展滞后地区的窗口指导。建立“自治区抓总、盟市负责、部门监管、企业主体”的节能管理体制，压紧压实各级政府节能目标责任、行业部门节能监管责任和重点企业节能主体责任，强化监督评估和结果运用。

　　二、严控“两高一低”，加快发展方式绿色转型

　　内蒙古自治区将坚决遏制“两高一低”项目盲目上马作为化解结构性矛盾的重要抓手，建立《坚决遏制“两高一低”项目盲目发展管控目录》，从产业准入、淘汰退出、节能、环保四方面明确细化管控措施，明确提出单位产品能耗达到先进标准、用能设备能效达到先进水平“两个先进”的准入要求，全面提升高耗能项目节能审查标准。调整高耗能行业电价政策，强化价格杠杆调节，倒逼“两高”行业改造升级和能效提升。支持高耗能产业与新能源融合发展，压实存量高耗能企业绿电消费责任，严格新建高耗能项目绿电消费刚性约束，推动高耗能、高排放、低水平项目向高能效、高绿电、低排放转变。统筹谋划零碳低碳园区建设，开展鄂尔多斯蒙苏、包头达茂、通辽霍林郭勒、包头铝业、鄂尔多斯鄂托克、阿拉善乌斯太等零碳低碳园区建设试点，探索“绿色能源+低碳产业”协同发展模式，推动工业园区绿色低碳发展。

　　三、深挖节能潜力，加快重点领域改造升级

　　内蒙古自治区聚焦重点领域深化节能挖潜，推动能源消耗持续“瘦身”，用能方式加快“变绿”。坚决淘汰落后产能、有序化解过剩产能，推动钢铁、焦炭、铁合金、电石等行业限制类及以下产能淘汰退出，全面清理取缔虚拟货币“挖矿”项目。推进重点领域节能改造升级，积极推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，“十四五”以来累计实施工业节能改造项目300余个，预计可形成节能量3000万吨标准煤左右。

　　内蒙古自治区坚持新能源保障性并网消纳和市场化离网消纳两手发力，多措并举推动新能源高比例消纳利用，促进用能结构绿色低碳转型。推行火电灵活性改造、燃煤自备电厂可再生能源替代、源网荷储一体化、风光制氢一体化、工业园区绿色供电、全额自发自用六类新能源市场化消纳模式，累计实施新能源市场化消纳项目4900万千瓦。2023年，全区预计消纳可再生能源电力超过1250亿千瓦时，占全社会用电量比重较2020年提高5个百分点以上。到2025年，全区可再生能源电力消纳量预计将达2000亿千瓦时，拓展用能空间约3500万吨标准煤。

　　四、创新管理方式，引导能耗要素合理配置

　　内蒙古自治区建立能耗预算管理制度，将能耗增量、能耗削减量、可再生能源等统一纳入预算管理，构建覆盖地区、重点企业、新上项目多维度的能耗预算管理体系，以明确的用能预期统筹经济发展和项目建设，形成节能管理长效机制。突出控制能耗强度导向，创新实施固定资产投资项目节能审查能耗强度标杆值政策，对标各盟市“十四五”能耗强度目标，“一市（盟）一策”设置新上项目能耗强度标杆值，对低能耗强度和高能耗强度项目实行差别化的审查政策，引导能耗要素向低能耗、高附加值的优质项目配置。

　　五、加快先行先试，夯实碳排放双控制度基础

　　内蒙古自治区制定出台《能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作方案》《能耗双控向碳排放双控转变先行先试2024年工作要点》，围绕完善能源消耗总量和强度调控、夯实碳排放统计核算基础、建立碳排放双控核心制度体系、健全碳排放双控配套政策体系、实施重点行动和示范工程等五方面重点任务开展先行探索，综合运用标准、市场、科技、法制等手段，推动构建覆盖地区、企业、项目多维度，体现源头减碳、过程降碳、末端固碳全过程的碳排放双控制度体系，谋划在碳排放双控背景下更好统筹发展和减排，促进自治区新能源和生态系统碳汇优势转化为发展优势。

　　下一步，内蒙古自治区将深入贯彻党中央、国务院决策部署，扭住能耗强度降低约束性指标不动摇，一以贯之、更高水平、更高质量做好节能降碳工作，持续优化能源消耗总量和强度调控，深入开展高耗能行业能效“普查”，加快推行“节能诊断+改造升级”模式，着力扩大可再生能源消费，以高水平节能降碳支撑高质量发展。

（内蒙古自治区发展改革委供稿）

来源：环资司

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