北京：持续优化节能降碳管理 推动绿色北京建设

“十四五”以来，北京市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实国家能源消耗总量和强度调控有关政策，坚持更高水平、更高质量地做好节能工作，深化重点领域节能降碳，持续提高能源利用效率，对积极稳妥推进碳达峰碳中和工作、推动绿色北京建设发挥了重要作用。

　　一、加强节能管理与能力建设

　　突出规划计划引导。将节能目标任务纳入全市国民经济和社会发展规划和年度计划。印发《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》，对节能降碳工作作出总体部署。制定实施并动态更新节能工作方案，先后印发了《北京市进一步强化节能实施方案》《北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）》《北京市进一步强化节能实施方案（2024年版）》，紧密结合全市节能降碳工作形势，科学明确节能目标任务和工作措施。

　　强化法规标准约束。出台地方性法规《北京市建筑绿色发展条例》，推动本市建筑领域绿色发展。制定印发《北京市民用建筑能耗标准》等80项节能降碳地方标准，涵盖建筑、工业、交通、公共机构等重点用能领域。在固定资产投资项目节能审查、重点用能单位现场监测、能源审计、清洁生产改造等工作中，注重落实标准要求，并以能耗限额标准为依据，组织开展能源利用效率和单位产品能源消耗限额节能监察工作。

　　完善节能审查制度。制修订《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》《北京市固定资产投资项目节能审查承诺制试点实施方案》《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》等3项行政规范性文件，进一步完善我市节能审查制度。严格实施固定资产投资项目节能审查，把好准入关。

　　全面开展节能监察。依托“互联网+监管”平台，实现节能监察全覆盖，累计完成监察1581家次，督促501家次用能单位落实节能措施1100余项，实现节能量约24万吨标准煤。下达行政处罚9起、责令整改18起、监察建议86起，没收国家明令淘汰型电动机154台、变压器2台，对2家单位征收差别电价。深化节能监察区域协同、部门协同。开展10余次全市节能监察专项培训，累计3300余人次参加。

　　加强重点用能单位管理。积极推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。将60家数据中心企业电耗数据接入北京市节能监测服务平台。组织重点用能单位填报能源利用状况报告，推动建立完善重点用能单位能耗数据月报制度。组织开展能源审计工作。开展重点用能单位能源管理负责人备案工作，组织开展重点用能单位“节能官”培训、绿色发展及碳达峰碳中和大宣讲活动，不断提升重点用能单位节能降碳管理基础能力。

　　二、持续推进结构性节能降耗

　　推动产业结构优化升级。积极发展科技含量高、资源消耗低、污染排放少的高精尖产业。修订出台《北京市新增产业的禁止和限制目录（2022年版）》，严控非首都功能增量效果明显，加快淘汰退出落后产能。

　　持续优化能源结构。大力发展优质能源，能源品种结构逐步优化，清洁能源比重持续提高，基本形成了多源多向、清洁高效、覆盖城乡的城市能源体系。非化石能源消费量占能源消费总量比重逐年上升，连续超额完成国家下达的可再生能源电力总量消纳权重年度激励目标。

　　积极推动设备更新和消费品以旧换新。印发实施《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》，以安全、绿色、智能、品质为基本导向，突出减污降碳促进绿色发展，结合我市污染物和碳排放特点，聚焦重点领域，加快设备更新和厂站提标改造，助力生态环境质量持续改善，推动产业绿色发展。

　　三、不断提高重点领域能效水平

　　推进建筑节能。制定实施《北京市民用建筑节能减碳工作方案和北京市“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》。积极发展绿色建筑，推动高星级绿色建筑建设。城镇新建民用建筑100%执行国家节能强制性标准。积极开展超低能耗建筑试点示范。推进既有建筑节能改造，制定印发老旧小区综合整治工作方案，在老旧小区改造中同步推进建筑节能改造。制定实施《建立健全北京市公共建筑能效评估办法和制度的工作方案》，提高公共建筑能效水平。

　　强化交通节能。制定实施《北京市“十四五”时期绿色交通发展规划》。持续优化以“轨道+”为核心的城市出行、跨区域出行以及“交通+生活”等场景出行服务，激励引导公众绿色出行。优化载运工具能源结构，营运性新能源和清洁能源货车保有量持续增长。大力推广新能源车，积极推动公交、出租等车辆全面电动化。

　　加快工业节能。组织开展工业节能诊断服务，重点行业企业实施能效达标、能效“领跑者”遴选等活动，鼓励企业对标先进提质改造。持续推进工业绿色制造体系建设，推进绿色制造示范创建。截至目前，我市有国家级绿色工厂131家，绿色供应链管理示范企业25家、绿色园区2个。 

　　强化公共机构示范作用。制定实施《北京市“十四五”时期公共机构节约能源资源工作规划》，加强公共机构节能目标责任管理。完成《党政机关能源消耗定额》《高等学校能源消耗定额》等9个能耗定额地方标准制修订。发挥市场化机制服务推动节能降碳作用，积极推广合同能源管理，制定实施《北京市公共机构采用能源费用托管服务实施办法》。积极开展节约型机关创建工作，超额完成年度目标。

　　四、发展壮大节能产业

　　推动节能技术和机制创新。分批次印发北京市创新型绿色技术推荐目录，累计推荐了90项绿色技术，覆盖能源节约、替代能源生产、固体废物减量化及资源化、减碳固碳等10余个重点领域。公开推荐了3个需求应用场景，吸引一批绿色技术企业“揭榜”，引导供给需求对接。发布北京市节能技术产品推荐目录（2023年本），涵盖建筑围护结构、供热锅炉系统、空调通风系统、照明和采光系统、电力电气技术、数据中心节能技术、能源管理系统、新能源与可再生能源利用等领域53项节能技术产品。

　　激活节能市场活力。研究开发北京节能潜力评估和节能量核证方法学，陆续推出办公商超、数据中心等领域5个节能潜力评估方法学，以及建筑、工业、交通、公共机构等领域36个节能量核证方法学，免费向社会开放，针对照明、空调、热源等领域常见节能技术改造措施，提供了节能潜力评估和节能量核证方法及工具，创新政府服务市场模式，提高用能单位和节能服务企业实施节能技术改造积极性。

　　支持节能技术改造。“十四五”以来，组织实施节能技改奖励政策，累计支持了60个项目实施节能技术改造，累计形成节能量约2.8万吨标准煤，减少二氧化碳排放约5.8万吨。

　　推动绿色消费。延长实施节能减排促消费政策，对节能减排商品给予补贴。实施促进绿色消费政策，面向在京消费者发放“京彩·绿色”消费券，鼓励消费者购买使用绿色智能商品。

　　五、积极营造全民节能减排氛围

　　组织节能宣传周等主题活动。综合运用多种媒体方式，积极推进全民共治，推动绿色生产生活、绿色消费。2021年和2022年，国家发展改革委与北京市人民政府联合举办“云”上节能宣传周，倡导节能理念，宣传节能措施和技术。节能周期间，我市组织开展了首都少先队员代表发出减塑倡议和反食品浪费倡议、北京市“自带杯行动”倡议、北京市中小学生节能和资源高效利用教育实践基地展示等特色活动。此外，还组织了“小旧家电回收日”试点进社区、“北京市绿色发展及碳达峰碳中和大宣讲”、“夏季空调温度调高一度”倡议等活动，增强全民节约意识。

　　下一步，北京市将全面贯彻落实党中央国务院决策部署，紧扣碳达峰碳中和目标任务，加强统筹协调，完善节能降碳政策体系，不断加强节能降碳精细化管理，深化重点领域节能降碳，加快发展绿色经济，推动绿色北京建设不断取得新进展。

（北京市发展改革委供稿）

来源：环资司

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