四川省生态环境厅与省林草局联合发布《四川省林草碳普惠管理办法（试行）》，推动生态系统碳汇巩固提升、实现生态产品价值提供了新的机遇和平台！

8 月 15 日，四川省生态环境厅与省林草局联合发布《四川省林草碳普惠管理办法（试行）》，标志着省级林草碳普惠机制从制度设计迈向实质性建设阶段，为四川省应对气候变化、推动生态产品价值实现开辟了新的道路。 一、林草碳普惠的内涵与意义 碳普惠作为一种新型碳减排市场机制，通过积分兑换、交易赋值等方式调动公众和企业参与碳减排行动。林草碳普惠则是基于项目的碳普惠机制，聚焦林草领域，旨在促进林草碳汇价值的开发、转化和消纳，进而巩固提升生态系统碳汇能力。 随着我国应对气候变化工作的深入推进，生态系统的碳汇功能愈发受到重视。对于四川而言，建设林草碳普惠机制具有重大意义。一方面，四川作为长江、黄河上游重要生态屏障，拥有得天独厚的森林、草原、湿地等生态资源，生态系统碳汇开发潜力巨大。经过近 20 年的林草项目开发历程，以推进“双碳”目标为契机，进一步提升林草碳汇能力、助力经济社会绿色低碳转型已成为广泛共识。另一方面，国际机制下林草碳汇价值的开发转化空间日益受限，而全国温室气体自愿减排交易机制覆盖的林草碳汇类型单一且数量有限。在此背景下，立足区域建立林草碳普惠机制，成为助力区域碳达峰碳中和的必然选择，也是拓展生态产品价值实现机制的重要路径。 二、《办法》的制定依据与基本思路 省委省政府高度重视碳汇经济发展和林草碳普惠机制建设，相关政策文件为《办法》的制定提供了坚实依据。《中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共四川省委 四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》等文件，分别从不同角度提出了健全生态产品价值实现机制、实施林草碳汇项目开发试点、推动林草碳汇开发和交易、探索建立区域碳普惠机制等要求。 在探索林草碳普惠机制建设过程中，《办法》秉持政府搭台、市场运作，积极稳妥、循序渐进，错位发展、相互补充的基本思路。一方面，由林草、生态环境部门制定基本制度、明确运行机制、规范项目管理，同时尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动各方力量参与。另一方面，将林草碳普惠机制作为生态文明领域改革的重要任务，分步骤、有计划推进，在学习借鉴其他机制做法和经验的基础上，因地制宜构建与其他碳减排市场机制适度错位、互补发展的碳普惠机制。 三、《办法》的主要内容 《办法》包括总则、碳普惠方法学、碳普惠项目管理、减排量交易和消纳、监督管理、附则六章共 38 条，涵盖了林草碳普惠项目设计和实施、项目审定和减排量核查、减排量登记和消纳等活动的监督管理。 在监管体制方面，明确各级林草、生态环境主管部门为林草碳普惠机制的主管部门。省级林草主管部门负责项目和减排量的合规性审核及项目开发、实施的监督管理，并建立项目库。省级生态环境主管部门统筹推进碳普惠机制建设，负责减排量产生和消纳的监督管理。 关于项目方法学，法人或其他组织可开发林草碳普惠项目方法学并向省级林草主管部门申请。省级林草主管部门会同省级生态环境主管部门开展评估论证，对符合条件的方法学予以公布。 在项目开发方面，要求项目业主按照技术规范开展项目实施和减排量监测，编制监测与核算报告，委托审定与核查技术服务机构进行评审和核查。经公示和审核后，相关平台运营机构对符合规定的项目和减排量予以登记。 对于减排量消纳，明确依托交易系统进行减排量交易，鼓励各类市场主体打造绿色低碳场景，如“碳汇+大型活动”“碳汇+全民义务植树”“碳汇+生态司法”等，同时鼓励市场主体自愿注销所持有的减排量。 四、未来林草碳普惠机制建设的方向 林草碳普惠机制建设是一项系统工程，下一步，生态环境厅和省林草局将密切协作，加快推进机制建设。 首先，制定完善配套制度。征集和发布第一批林草碳普惠项目方法学，制定项目审定与减排量核查实施指南、注册登记规则、交易操作指南等制度规范，构建以《办法》为核心的“1+N”制度规范体系。 其次，加强机构能力建设。组建林草碳普惠专家委员会，明确各系统平台运营机构，加快推进相关系统平台的开发建设和联调联试。 最后，有序推进项目开发。组织符合条件的项目开展开发工作，推进项目实施和监测、审定与核查，申请项目和减排量登记，打造具有显示度和高质量的碳普惠减排量及应用场景。 四川省林草碳普惠机制的建立，为推动生态系统碳汇巩固提升、实现生态产品价值提供了新的机遇和平台。通过政府与市场的协同作用、制度的不断完善和项目的有序推进，林草碳普惠机制将在四川省应对气候变化、促进经济社会绿色低碳转型中发挥重要作用。

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来源：四川省生态环境厅

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