评估欧盟征收碳税对中国出口的影响有哪些？

欧盟的碳关税的实施，对中国出口行业有何影响？可以从短期和长期两方面分析：

涉及类别整体出口额较小

短期内影响不大

根据欧盟统计数据库Eurostat数据显示，2020年中国对欧盟的出口总额为3835亿欧元，成为欧盟最大的贸易伙伴。同时，对欧盟出口占中国出口总额的16.5%。

然而，中国对欧盟出口商品的品类集中在机械设备和纺织材料等，并未包含于CBAM首轮覆盖的五大高直接排放行业（水泥、化肥、钢铁、铝、电力），因此大部分出口商品不受CBAM影响。

数据来源: Eurostat

数据统计显示，2020年中国向欧盟出口钢材共208万吨（出口额25亿美元），仅占对欧盟钢铁进口量的3%，占中国粗钢产量的0.2%。据粗略估算，在现行CBAM建议稿和欧盟碳价格下，若不考虑其他影响因子，2026年开始中国出口至欧盟的钢材价格将被小幅推涨10%左右，2035年后该成本上涨幅度将达到25%。由于整体出口额较小，因此该部分成本上涨对中国对欧盟出口影响可忽略不计。

长期影响保持谨慎乐观

从长期来看，CBAM全面实施后，影响范围和深度势必将扩大， 对后续政策走向还应保持密切关注。

首先我们关注到的影响是，CBAM在2026年正式实施后覆盖行业将增加。作为与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）强相关的碳关税制度， CBAM目前覆盖的行业（铝、水泥、化肥、钢铁）与EU ETS所覆盖的范围（水泥、钢铁、铝、炼油、造纸、玻璃、化工和化肥）相比，明显较少。其中，炼油、造纸、玻璃和化工这几类具有高碳泄漏风险的产品尚未被CBAM纳入。因此，CBAM实施后进一步扩大征收碳关税商品范围的可能性较大，或影响到中国对欧出口较多的行业。

其次，CBAM的影响范围或将从直接排放拓展至间接排放。目前CBAM覆盖的碳排放只包含直接排放，但在生产运输过程中间接产生的碳排放占全生命周期碳排放的比例也相当可观。因此，在全球碳核算精细化、碳排放权责明确化趋势下，存在CBAM对进口商品全产业链的碳排放量进行征税的可能性。鉴于中国对欧出口商品的上游多涉及高碳排放行业，应警惕该可能变化造成的出口成本增加风险。

同时，为应对欧盟碳关税，欧盟贸易伙伴国家可能也会建立类似的碳交易和关税机制。因此，除CBAM已覆盖的五大行业，也应关注与EU ETS相关的行业，以及为生产过程提供原材料的行业，特别是采矿、煤炭、矿物制品、炼油、化工、造纸、玻璃等碳排放强度高的行业。涉及到的相关中国对外出口商品，可能未来受到此类制度影响。（华夏基金）