在区域经济发展进程中，产业转移是常见现象，但由此引发的碳泄漏问题给跨区域碳考核带来了严峻挑战。
当高耗能产业从发达地区向欠发达地区转移时，表面上发达地区的碳排放量会因产业转出而减少。例如，一些东部沿海发达地区由于产业结构调整和环境规制加强，将钢铁、化工等高耗能产业逐步向中西部欠发达地区转移。然而，这些高耗能产业在欠发达地区重新落地后，继续产生大量碳排放。从全国甚至全球层面来看，碳排放总量并未得到实质性减少，这就产生了碳泄漏问题。
在跨区域碳考核中，要解决碳泄漏问题，关键在于建立合理的产业转移碳排放核算机制。首先，对于转出产业的发达地区，不能简单地将其因产业转移而减少的碳排放量从其考核指标中扣除。而是要综合考虑产业转移的全生命周期碳排放，包括产业在转出前的碳排放积累、转移过程中的运输等相关碳排放，以及产业在转入地区后续生产过程中的碳排放预期。
例如，可以建立产业转移碳排放追溯机制，通过大数据和信息化手段，对产业转移过程中的碳排放进行跟踪记录。同时，对于转入高耗能产业的欠发达地区，在碳考核时应充分考虑其承接产业带来的额外碳排放压力。在分配碳减排指标时，要给予合理的调整，不能让欠发达地区因承接产业转移而承担不合理的碳减排负担。
此外，还可以考虑建立区域间的碳补偿机制。发达地区因产业转移获得了经济结构优化和环境质量改善的好处，应向欠发达地区提供相应的碳补偿，用于支持欠发达地区的低碳技术研发、能源结构调整和生态环境保护等工作，以确保碳减排责任在区域间的公平分配。
不同区域在自然条件、经济发展水平和碳减排能力等方面存在显著差异，这使得跨区域碳考核在标准设定上面临统一与差异化的权衡。
东部沿海发达地区和西部内陆地区的对比十分典型。东部沿海地区往往经济发达，能源资源相对匮乏，产业结构以服务业和高端制造业为主，具备较强的低碳技术研发和应用能力。而西部内陆地区能源资源丰富，产业结构中高耗能产业占比较大，且在低碳技术和资金方面相对薄弱。
在跨区域碳考核中，若采用完全统一的标准，对西部内陆地区可能过于苛刻。这会限制其经济发展，并且在实践中可能难以操作，因为其缺乏实现高标准碳减排的条件。然而，如果只强调差异化，没有统一的碳减排大目标约束，又难以实现全国范围内的碳减排协同。
因此，需要在统一的碳减排大目标下，制定适合各自区域特点的碳考核标准。对于东部沿海发达地区，可以设定相对严格、更侧重于低碳技术创新和产业深度脱碳的碳考核标准。例如，要求其在短期内提高可再生能源在能源消费中的占比，加快推进交通、建筑等领域的全面电气化。
对于西部内陆地区，碳考核标准应充分考虑其产业转型的过渡阶段。一方面，给予其一定的碳排放量缓冲空间，允许其在合理时间内逐步淘汰落后产能和高碳产业；另一方面，重点考核其在能源利用效率提升、高耗能产业低碳化改造等方面的进展。例如，鼓励西部内陆地区对现有高耗能产业采用先进的节能技术，通过技术改造降低单位产品能耗和碳排放。
同时，为了促进区域间的公平竞争和协同减排，可以建立区域间的碳交易机制和低碳技术合作平台。通过碳交易，不同区域可以根据自身的碳减排成本进行碳排放权的买卖，实现成本效益最优。低碳技术合作平台则有助于发达地区向欠发达地区输出低碳技术和经验，提升欠发达地区的碳减排能力，推动跨区域碳考核协调与合作的顺利开展。
跨区域碳考核的协调与合作需要综合考虑产业转移带来的碳泄漏问题和区域间碳考核标准的统一与差异化，通过科学合理的机制设计和政策措施，实现区域间碳减排的公平性和协同性，推动全国乃至全球的碳减排目标实现。
如何参与碳市场？企业如何开展碳资产开发、管理、交易、融资、托管？了解详情请 添加微信13691349057（微信同号）联系我们。关注“碳云管理中心”微信公众号，浏览更多碳市场相关资讯。
来源：碳云管理中心
推荐阅读（点击以下链接跳转阅读）
>>>碳资产管理师（2024年）培训课程及考试安排（点击了解详情）
>>>七大绿色职业：年薪15万+，你了解吗？
>>>普通人怎么利用碳中和赚钱？
>>>我国以经济社会发展全面绿色转型为引领，中国碳峰碳中和如何做到？
>>>钢铁、石化等7个行业碳排放核算报告核查工作已开展！重点用能企业该如何应对?
>>>全国碳价持续创新高！碳配额成交量激增，如何获取碳配额？
>>>企业如何有效进行碳资产管理，有哪些交易策略？
>>>碳资产开发有哪些类型及合作模式，开发流程有哪些？
