碳定价机制成为各国控制温室气体排放的首要选择

各国控制温室气体排放的政策一般分为三类：命令控制型手段、经济刺激型手段、劝说 鼓励型手段。其中，经济刺激型手段由于其灵活性好、持续改进性好受到各国青睐，而其中 最重要的就是碳定价机制。由于温室气体的排放具有负外部性，因此从环境经济学的角度减 少温室气体排放则需要将排放带来的负外部性内部化，从而达到全社会减排效益最大化的果。负外部性内部化的解决需要依靠政府政策，顺应“谁污染谁付费”的原则，确定温室气 体排放者应为排放一定量的温室气体的权利支付一定费用，这个过程被称为碳定价。

碳定价 机制一般分为碳税和碳排放权交易体系。这两种机制在减排机理上有本质区别：前者指政府 指定碳价，市场决定最终排放水平，故最终排放量的大小具有不确定性；后者指政府确定最 终排放水平，由市场来决定碳价，故碳价大小是不确定的。正是由于这种区别，两种手段有不同的特点。从应用场景来说，碳税政策更适用于管控小微排放端，碳排放权交易体系则适用于管控排放量较大的企业或行业，故这两种政策是可以结合使用的，可对覆盖范围、价 格机制等起到良好互补作用。

截止 2020 年 4 月，共计 97 个缔 约方的国家自主贡献中提到了碳定价机制，同时全球共实施或计划实施 61 项碳定价政策。其 中碳排放权交易政策有 31 个，主要包括欧盟、中国、韩国、加州等国家或地区；碳税政策有 30 个，主要位于北欧、日本、加拿大。2019 年较多司法管辖区扩大了碳定价机制的覆盖范 围，包括地区范围、行业范围，另外欧洲对“碳边界”问题的重新提及，导致未来各国碳排 放密集型产品在贸易中很可能被征收碳关税，因此越来越多国家甚至企业均在考虑采取碳定 价机制来降低由此带来的风险。（华宝证券，张锦、曾文婉）