中国人民银行安徽省分行等8部门联合发文：深入推进绿色金融领域的发展，协同开展降碳、减污、扩绿、增长等工作

为全面贯彻习近平总书记考察安徽时的重要讲话精神，深入推进绿色金融领域的发展，协同开展降碳、减污、扩绿、增长等工作，近期，人民银行安徽省分行联合安徽省委金融办、省发展改革委等 8 个部门，共同印发了《安徽省进一步强化金融支持绿色低碳发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，遵循政府引导与市场主导相结合、绿色发展与高碳转型相协调、改革创新与风险防控并重的原则。通过充分发挥绿色金融和转型金融在资源配置、风险管理、市场定价方面的作用，引导金融机构重点关注绿色低碳产业发展、传统高碳产业转型、生态廊道建设以及生态产品价值实现等领域，加大融资支持力度。同时，致力于完善标准体系建设和产融对接机制，加强环境信息披露，推动产品服务创新，提升金融服务能力，并强化激励约束与政策协同。

在具体实施方向上，《实施方案》明确指出，围绕绿色低碳技术创新、清洁能源体系建设、绿色交通、城乡绿色发展等绿色低碳产业，以及节能降碳升级改造、资源节约与废弃物循环利用等高碳行业转型，积极创新融资模式，拓宽融资渠道。大力支持长江、淮河、新安江生态廊道建设，稳步推进区域绿色低碳试点创新，积极构建金融支持生态产品价值实现的有效机制。

《实施方案》着重强调，推进金融系统碳核算体系建设，推广运用绿色和转型金融标准，建立绿色项目库并搭建绿色产融对接平台；完善金融机构环境信息披露框架，推动环境信息依法披露制度改革与金融机构环境信息披露工作的有效衔接；推进碳排放权交易市场建设，加强绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色直接融资等方面的创新。金融机构需优化组织体系，加强气候风险防控，提升绿色转型金融服务能力。

附件：

安徽省进一步强化金融支持绿色低碳发展的实施方案

为贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落实中国人民银行等多部委《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（银发〔2024〕70号）、《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》（银发〔2024〕157号）等要求，协同做好安徽省金融支持降碳、减污、扩绿、增长工作，助力打造经济社会发展全面绿色转型区，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央金融工作会议精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府工作部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进绿色金融与转型金融协同发展，为加快建设美丽安徽提供有力支撑。

（二）基本原则。

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全绿色金融市场化、专业化运作模式；更好发挥政府部门作用，构建多层次政策支持体系，加强跨部门、跨领域分工协作，营造绿色金融发展良好外部环境。

——坚持统筹推进，风险防控。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，既持续加大对节能降碳、生态环保等绿色产业支持力度，又保障对钢铁、煤电等高碳产业低碳转型合理支撑；加强气候风险、转型风险识别和管控，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全和群众正常生活。

——坚持创新引领、重点突破。稳妥有序推进绿色金融转型金融改革创新，积极探索金融支持绿色低碳发展的新路径、新模式；鼓励有条件、有意愿的地区因地制宜、先行先试，加快形成可复制、可推广的绿色金融改革创新经验。

（三）主要目标。

通过完善绿色金融和转型金融相关政策支持框架，深化相关领域金融标准体系、金融基础设施建设，推进金融产品和服务创新，强化环境信息披露与气候风险管理，引导各类金融资源向绿色发展和低碳转型领域有序聚集，实现全省绿色贷款增速持续高于各项贷款平均增速、绿色债券发行规模稳步增长、绿色保险、绿色基金、转型金融等产品体系不断丰富，绿色金融和转型金融的资源配置、风险管理、市场定价功能得到更好发挥。

二、加大重点领域金融支持力度

（一）聚力支持绿色低碳产业发展。

1.加强绿色低碳技术创新领域融资支持。综合运用“股债基投贷租”各类融资方式，推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展，以合肥市科创金融改革试验区为牵引，鼓励金融机构为绿色低碳技术创新与推广提供全生命周期、综合性金融服务，助力构建智能化、绿色化的现代产业体系。

2.加强清洁能源体系建设融资支持。推动金融机构优化绿色信贷流程，丰富绿色金融产品和服务，支持光伏、风力、水力、生物质能等非化石能源体系建设，推进氢能“制储输用”全链条发展以及核聚变能源应用建设等未来产业发展，支持加快构建新型电力系统。

3.拓宽绿色交通领域融资渠道。建立完善多元化投融资机制，引导和激励社会资本进入绿色低碳交通运输领域，为推进新能源车船制造及充换电等基础设施建设、推广多式联运和绿色物流配送体系建设等提供长期限、低成本、可持续融资支持。

4.做好城乡绿色发展融资对接服务。鼓励金融机构强化绿色建筑全流程金融服务，研发适配于用地购置、建设过程、运行管理等各环节融资需求的金融产品；推进绿色金融与普惠金融、养老金融融合发展，完善风险分担机制，支持绿色低碳循环农业发展，促进生态发展与文化、旅游、康养等产业融合。

（二）积极推动传统高碳产业转型。

1.加强对高碳产业转型融资支持。引导金融机构创新可持续发展挂钩类金融产品，将煤电、钢铁、石化化工、有色金属、建筑建材等高碳行业企业碳减排绩效和纳入碳市场行业企业清缴履约完成情况与信贷产品额度、利率、期限等授信要素挂钩，支持高碳行业企业广泛应用数智、绿色技术，加大技术改造和设备更新投入，“一企一策”实施节能降碳升级改造，推进公正转型。

2.加大对资源节约与废弃物循环利用的投融资支持。鼓励金融机构深化投融资模式创新，加强对新能源汽车废旧动力电池、废旧光伏组件等新型固废综合利用技术研发及产业化应用，农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，城镇污水垃圾处理和农业面源、船舶、尾矿库污染治理以及采煤沉陷区综合治理等领域金融支持。

三、推进区域协同发展与生态产品价值实现

（一）支持生态廊道建设绿色低碳项目融资。

深入实施长三角一体化发展战略，大力推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设。引导金融机构按照市场化、法治化原则，加大对化工污染治理、生物多样性保护、产业合作转移等生态廊道建设重点项目的金融支持力度。鼓励社会资本积极参与长江、新安江、淮河流域横向生态补偿机制建设。建立健全长三角环境信息共享机制，推广使用长三角绿色金融信息管理系统。

（二）稳妥有序推进区域绿色低碳试点创新。

鼓励无废城市、气候投融资、碳达峰、减污降碳协同创新、生态产品价值实现机制等试点城市（园区）因地制宜探索完善金融支持绿色低碳发展体制机制，加快形成并复制推广试点经验。支持试点地区通过引入外商直接投资、转贷款、赠款等多种渠道加强与国际资金、技术合作，拓宽地区融资渠道。

（三）构建金融支持生态产品价值实现机制。

推动构建自然资源确权登记、价值评估、交易流转、中介服务等市场化配套机制，鼓励金融机构推进生态产品价值转化工作，为推进生态保护修复、生态产品经营开发、生物多样性保护工程等项目提供资金支持。

四、优化绿色金融和转型金融体系建设

（一）完善标准体系建设与产融对接机制。

1.推进金融系统碳核算体系建设。推动成熟的碳核算方法和成果在金融系统应用，引导金融机构根据统一的碳核算标准，加强自身运营及投融资业务碳排放数据的管理和统计。持续推进碳账户、碳足迹管理体系建设，建立跨部门数据采集和信息共享机制，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，基于碳账户、碳足迹信息丰富金融产品和服务。

2.加强绿色金融、转型金融标准推广运用。鼓励金融机构在金融产品设计和风险管理中，加快对国家统一绿色金融、转型金融标准的推广应用。支持各市、各金融机构先行先试，因地制宜研究制定地方、团体、企业层面绿色、转型金融标准，加快构建可衡量碳减排效果的绿色、转型金融统计体系。

3.完善政银企对接机制。围绕绿色产业发展与高碳产业转型需求，结合大规模设备更新和消费品以旧换新、区域绿色低碳试点、转型金融等要求，统筹谋划全省绿色低碳项目库和转型主体（项目）库，健全安徽绿色债券、转型债券发行主体（项目）清单。基于安徽省“双碳”管理平台、全国融资信用服务平台（安徽）等搭建绿色产融对接渠道，实现绿色低碳项目与金融产品服务实时对接。

（二）加强环境信息披露。

1.完善金融机构环境信息披露框架。持续完善安徽省金融机构环境信息披露方案，健全高碳行业融资主体转型披露框架。引导金融机构分步分类开展环境信息披露工作，定期披露绿色金融统计数据和高碳资产规模、占比和风险敞口，建立气候变化相关风险突发事件应急披露机制。

2.推进环境信息依法披露制度改革与金融机构环境信息披露工作有效衔接。推动环境监管重点单位、实施强制性清洁生产审核的企业、相关上市公司和发债企业依法披露的环境信息、碳排放信息等实现数据共享。建立全省工业绿色发展信息共享机制，推进跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。支持信用评级机构将环境、社会和治理（ESG）因素纳入信用评级方法与模型。

（三）促进绿色金融、转型金融产品和市场发展。

1.推进碳排放权交易市场建设。根据全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设要求，做好碳配额分配与清缴履约工作，持续加强碳排放报告与核查，做好碳市场交易主体扩容相关工作。引导金融机构基于碳配额、国家核证自愿减排量（CCER）创新开展碳金融业务，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，增强碳市场流动性，优化碳市场定价机制。

2.加大信贷产品投放与创新力度。引导金融机构开发用能权、用水权、排污权、林业碳汇等环境要素相关信贷产品，运用银团贷款、投贷联动、融资租赁、融资担保、境外资金转贷等多元化方式拓宽资金来源，推广生态环境导向开发（EOD）、特定地域单元生态产品价值（VEP）、政府和社会资本合作（PPP）、供应链金融等融资模式，促进绿色产业发展。鼓励金融机构基于转型金融标准发放与转型绩效挂钩的转型贷款、可持续挂钩贷款,为具有显著碳减排效应的转型项目提供优惠利率支持,降低企业转型成本。支持金融机构采取市场化方式为境内主体境外融资提供增信服务，降低海外金融活动风险。

3.扩大绿色与转型债券发行规模。做好绿色债券、转型债券的需求摸排和项目储备工作。支持金融机构发行绿色金融债，支持符合条件的企业发行投向绿色低碳领域的企业债、公司债和债务融资工具。推动地方政府积极申报专项债券资金，对符合条件的生态环保领域建设项目给予支持。

4.积极发挥多层次资本市场作用。建立和完善绿色企业上市挂牌后备资源库，支持符合条件的绿色企业在境内外资本市场上市或挂牌融资。支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）产品。积极争取国家绿色发展基金支持安徽绿色低碳发展。鼓励地方政府平台、金融机构、社会资本建立碳达峰碳中和转型基金，支持PE、VC投资机构参与绿色转型项目投资。

5.大力发展绿色保险。加快发展气候保险，推动形成安徽地区多层次多维度巨灾风险分散体系。分散绿色低碳科技创新风险，为传统能源绿色低碳转型提供全生命周期保险保障。在生态修复、一体化保护、高标准农田与生态农业建设、固碳技术等领域丰富绿色保险供给。依法推进环境污染高风险领域保险覆盖，服务绿色制造，保障循环发展，推进城乡节能降碳增效。围绕安徽新能源汽车、新型储能、轨道交通、低空经济、多式联运、绿色配送等产业，提供高质量风险减量与损失保障。在风险可控、商业可持续前提下，引导保险资金加强对安徽绿色、低碳、循环经济等领域投资支持力度，优化长期投资能力考评机制。提升绿色保险风控能力，完善与客户环境、社会、治理等各类风险状况相挂钩的保险费率浮动机制，健全绿色保险理赔模式，提高绿色风险定价的有效性、充足性，强化再保资源支持。

（四）加强绿色金融、转型金融能力建设。

1.优化组织体系和运行机制。支持金融机构制定绿色金融、转型金融战略规划，明确绿色和转型金融发展目标和具体举措，从治理架构、绩效考核、人员配备、机构设置等方面健全绿色金融、转型金融管理体系。鼓励金融机构完善绿色金融、转型金融体制机制，探索将碳减排绩效、碳排放强度及第三方环境信用评价纳入差异化授信审批流程，在授信政策、资源配置、资金定价方面适当倾斜。

2.加强气候相关风险防控。鼓励金融机构将气候和生物多样性相关风险纳入风险控制体系，运用气候风险压力测试、情景分析等工具和方法，开展气候风险评估，配套完善内部控制制度、政策工具和管理流程。推动保险机构建立气候变化相关风险评估预测模型，利用大数据等技术手段开展气候灾害风险分析。

3.推进第三方服务市场发展。培育、引进第三方专业机构，建立绿色金融、转型金融第三方服务机构库，为金融机构开展项目识别、评估认证、环境效益测算、可持续信息披露等提供专业服务,提升绿色金融、转型金融服务能力。

五、完善考核评价与政策激励体系

（一）强化考核评价。

将金融机构推进绿色金融、转型金融工作成效纳入金融服务实体经济评价体系。优化金融机构绿色金融评价机制，逐步拓展纳入评价范畴的绿色金融资产种类，将转型金融工作成效纳入评价指标，丰富评价结果运用场景。研究完善气候相关风险评估方法，逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎管理。

（二）加强政策协同。

健全政府性融资担保体系，支持向符合条件的绿色企业加大融资增信服务力度。引导公共采购、公众消费、碳普惠场景中优先采购和使用碳足迹较低的产品。鼓励有条件的地区通过设立风险补偿基金、贴息等多种方式探索降低绿色和转型融资成本。支持符合条件的节能降碳项目、回收循环利用项目申请中央预算内投资、超长期特别国债等政策支持。建立货币政策工具支持对象动态调整机制和实施效果定期评估机制，引导金融机构用好结构性货币政策工具，向具有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。

六、加强组织保障

（一）加强组织协调。

加强部门协调合作，定期跟踪各地和有关部门落实任务举措进展情况，形成发展合力。加强对绿色金融的行为监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早处置能力。推动各市政府因地制宜，明确责任分工，建章立制，保障金融支持绿色低碳发展各项政策有效落地。

（二）深化合作交流。

依托学会、协会等平台，广泛开展绿色和转型金融培训，宣传推广绿色金融、转型金融相关标准、政策和实践。鼓励支持有条件、有意愿的金融机构积极参与国际合作。推进“政、产、学、研、金、服、用”全方位合作交流，做好金融支持绿色低碳发展相关重大课题的基础性和前瞻性研究。

                                                                                                                                                中国人民银行安徽省分行

                                                                                                                                          中共安徽省委金融委员会办公室

                                                                                                                                                安徽省发展和改革委员会

                                                                                                                                                 安徽省工业和信息化厅

                                                                                                                                                       安徽省财政厅

                                                                                                                                                    安徽省生态环境厅

                                                                                                                                       国家金融监督管理总局安徽监管局

                                                                                                                                    中国证券监督管理委员会安徽监管局

                                                                                                                                                 2024年12月18日