上海发布碳排放管理办法，明确多项关键制度措施

发布时间：2025-03-14 13:36:05浏览次数：

2025年2月10日，上海市政府第80次常务会议审议通过了《上海市碳排放管理办法》（以下简称《办法》），并于2025年4月1日起正式施行。这一《办法》的出台，是上海市贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措，也是健全碳排放权市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度的具体实践。本文将从《办法》的制定背景、适用范围、主要内容及其意义等方面进行详细解读。

一、制定《办法》的背景与意义

1. 国家政策部署

党的二十大和二十届三中全会明确提出，要健全碳排放权市场交易制度和温室气体自愿减排交易制度，推动碳达峰碳中和目标的实现。
2024年5月起施行的《碳排放权交易管理暂行条例》要求地方碳排放权交易市场参照国家要求，完善管理制度，加强监督管理。

2. 地方实践需求

上海市作为全国经济中心和碳排放重点区域，亟需通过地方立法进一步规范碳排放管理，总结碳普惠工作经验，推动碳排放权交易与温室气体自愿减排协同增效。
《办法》的制定为上海市统筹推进碳达峰碳中和、促进经济社会绿色低碳发展提供了有力的法治保障。

二、《办法》的适用范围

《办法》适用于上海市地方碳排放配额管理、温室气体自愿减排和相关交易活动及其监督管理。同时，明确纳入全国市场的碳排放权交易、温室气体自愿减排交易及相关活动的监督管理，按照国家有关规定执行。这一规定体现了地方与国家政策的衔接，确保碳排放管理的统一性和协调性。

三、《办法》的主要内容

1. 碳排放配额管理

纳管单位管理：由市生态环境部门会同有关部门制定纳管单位的条件，确定年度纳管单位名录，并向社会公布。
配额分配与登记：碳排放配额的取得、变更、清缴、注销等通过碳排放配额注册登记系统进行登记，配额分配采取免费和有偿相结合的方式。
配额清缴义务：明确纳管单位的配额清缴义务，并对纳管单位合并、分立、关停和迁出时的配额处理作出规定。

2. 数据质量控制与年度排放报告

数据质量管理：要求纳管单位制定并落实数据质量控制方案，确保数据的真实性、完整性和准确性。
年度排放报告：明确纳管单位编制年度排放报告的义务，并建立核查和复查制度。
技术服务机构管理：对从事年度排放报告、技术审核报告编制业务的技术服务机构提出管理要求，确保其专业性和规范性。

3. 碳普惠机制

减排项目与场景开发：基于碳普惠方法学开发减排项目和减排场景，将单位或个人的减碳行为量化并赋予价值。
减排量管理：明确碳普惠减排量的管理要求，包括碳排放配额清缴、自愿抵销、碳积分兑换等方式。
激励机制：通过商业激励和市场交易，引导形成绿色低碳的生产生活方式。

4. 地方碳排放权交易市场管理

交易产品：明确交易产品为碳排放配额，并推进碳普惠减排量等地方温室气体自愿减排交易。
交易机构：明确本市碳排放权交易机构组织开展碳排放权集中统一交易。
交易主体与方式：明确参与碳排放权交易的主体、交易方式和市场调控措施，确保市场运行的公平性和透明度。

四、《办法》的意义与影响

1. 完善碳排放管理机制

《办法》通过明确碳排放配额管理、数据质量控制、碳普惠机制等措施，进一步完善了上海市的碳排放管理机制，为碳达峰碳中和目标的实现提供了制度保障。

2. 推动绿色低碳发展

《办法》通过碳普惠机制和市场交易，激励企业和个人积极参与减碳行动，推动形成绿色低碳的生产生活方式，促进经济社会的可持续发展。

3. 强化数据质量与监管

《办法》通过强化数据质量控制和年度排放报告制度，确保碳排放数据的真实性和准确性，为碳排放管理提供了科学依据。

4. 促进市场健康发展

《办法》通过规范地方碳排放权交易市场，明确交易产品、交易机构和交易方式，促进市场的健康有序发展，为全国碳排放权交易市场的建设提供了地方经验。

五、未来展望

《办法》的出台标志着上海市在碳排放管理方面迈出了重要一步。未来，上海市将继续深化碳排放权交易和温室气体自愿减排的协同机制，推动碳普惠机制的创新与发展，为全国碳达峰碳中和目标的实现贡献更多“上海经验”。

《上海市碳排放管理办法》的制定与实施，是上海市贯彻落实国家碳达峰碳中和战略的重要举措。通过完善碳排放配额管理、强化数据质量控制、建立碳普惠机制和规范地方碳排放权交易市场，《办法》为上海市的绿色低碳发展提供了有力的法治保障。未来，上海市将继续探索创新，推动碳排放管理的科学化、规范化和市场化，为全国碳达峰碳中和目标的实现作出更大贡献。

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